周怡休+陳星

[提要]全面建設(shè)小康社會必須優(yōu)化、落實扶貧政策。國家已實施多輪次扶貧開發(fā)，但對邊遠(yuǎn)少連片地區(qū)的扶貧效果不佳。光伏新能源能給老少邊窮地區(qū)的電力供應(yīng)帶來全新的解決方案，提供了綠色能源新途徑。連片貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)新一輪扶貧政策與國家產(chǎn)業(yè)升級中的清潔能源計劃--光伏新能源政策相銜接十分必要。太陽能光伏發(fā)電十分適合解決地廣人稀、交通不便地區(qū)的電力供應(yīng)問題，扶貧方案的優(yōu)化與逐步實施對用好有限的扶貧資金十分關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]科技扶貧；光伏工程；可持續(xù)發(fā)展；綠色能源；環(huán)境問題

[作者簡介]周怡休（1999—），男，長沙市南雅中學(xué)，研究方向為經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)與環(huán)境問題；（湖南長沙 410014）陳 星（1992—），男，中南大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院碩士研究生，研究方向為太陽能光伏發(fā)電方面的應(yīng)用基礎(chǔ)。（湖南長沙 410012）

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場新領(lǐng)域的有效措施，有利于人民群眾增加收入，有利于人民群眾生活方式變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。政府要充分發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，可以通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；同時要因地制宜，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口的現(xiàn)金收入。最近，有關(guān)方面提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量”的光伏扶貧工程工作原則，如何優(yōu)化工程問題、落實國家政策仍然有很多工作需要抓緊進(jìn)行，首先要大力宣傳光伏扶貧的優(yōu)勢與可行性。

一、新階段扶貧資金要做“種子基金”來用

邊遠(yuǎn)少地區(qū)的貧困問題一直是我國政府普遍關(guān)注的社會問題之一?；谶呥h(yuǎn)少地區(qū)發(fā)展的客觀差異和認(rèn)識的深化，扶貧模式及其實踐主要呈現(xiàn)“輸血”模式和“造血”模式。然而，實踐卻表明，“輸血”脫貧可能很快又陷入赤貧狀況，“造血”工程多有水土不服，這些可圈可點(diǎn)的政策沒有起到預(yù)想的實際效果，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分情況下還導(dǎo)致扶貧資金的負(fù)能量效應(yīng)。

為了應(yīng)對農(nóng)村社會及其貧困問題的新變化，“輸血與造血”如何協(xié)同耦合，才能較好治理邊遠(yuǎn)少地區(qū)的貧困問題已成為一個政策選擇的現(xiàn)實問題。扶貧由“輸血”模式轉(zhuǎn)向“造血”模式已有基本共識，但如何選擇“造血”工程項目、讓項目順利落地生根并最大程度發(fā)揮扶貧資金的作用仍然需要繼續(xù)探索。

修路解決交通出行問題，土特產(chǎn)可以升值；加強(qiáng)人民群眾健康方面的投資可以提升生活質(zhì)量，增加貧困人口的健康生活意識與政策的認(rèn)可；進(jìn)行教育投資，提升人口素質(zhì)可以逐步實現(xiàn)從源頭輸入脫貧要素，提升尊嚴(yán)生活等現(xiàn)代國民意識。

作者認(rèn)為在部分陽光充足的邊遠(yuǎn)少地區(qū)，先行推進(jìn)新的光伏扶貧工程可以達(dá)到更好的效果，既可以提升居民的生活質(zhì)量、改變生活方式、增加科技改變世界的認(rèn)知，還可以直接增加光伏發(fā)電收入，有效激勵新生代積極投身“教育為本、科技致富”的現(xiàn)代工業(yè)革命的新浪潮。

要高效設(shè)施光伏扶貧工程，就要認(rèn)真研究有限的扶貧資金如何使用的問題。

政府出面將光伏企業(yè)、融資主體與扶貧資金對接，使有限的扶貧資金起到“種子基金”的核心作用，讓盡可能多的邊遠(yuǎn)少地區(qū)的居民家庭少投入或零投入就可以享受光伏發(fā)電帶來的種種實惠，是當(dāng)前一個時期內(nèi)可行的政策選項。

二、光伏電站的優(yōu)勢十分適合邊遠(yuǎn)少地區(qū)的電力供給

由于地廣人稀，邊遠(yuǎn)少地區(qū)的電力供應(yīng)不容易解決。一個基本問題是輸電線路的“線損”遠(yuǎn)大于用戶的用電量，經(jīng)濟(jì)上不具有可行性。還存在維護(hù)困難等技術(shù)問題。沒有電的世界對于生活在現(xiàn)代社會的居民而言是不可想象的，但對于邊遠(yuǎn)少地區(qū)的居民而言，長期以來必須面對。通電，對他們而言，馬上進(jìn)入了另一個世界，一個光明的世界，一個可以與世界同步的世界，其重要性不言而喻。

哪里有陽光，哪里就可以就地實現(xiàn)光伏發(fā)電?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，完全可以提供經(jīng)濟(jì)可行的光伏工程解決方案，充分滿足邊沿少地區(qū)居民的生活用電需求。很顯然，太陽能光伏發(fā)電對邊遠(yuǎn)少地區(qū)可帶來顛覆性的變革，它使常規(guī)電力供給遇到的系列問題迎刃而解。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國大力開發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)，我國在該領(lǐng)域具有全球競爭力，已建立了全面領(lǐng)先的晶硅太陽能電池光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品暢銷全球，講該技術(shù)用來解決扶貧問題將在經(jīng)濟(jì)社會、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面起到十分重要的作用。

多年來，我國大力推動光伏事業(yè)，但邊遠(yuǎn)少地區(qū)分布式光伏發(fā)電受種種因素的制約，發(fā)展不甚理想。繼一系列扶持政策后，2013年又提出將扶貧開發(fā)與光伏應(yīng)用有效結(jié)合的新途徑，2014《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年—2020年）》中重點(diǎn)提出，要加快推動分布式太陽能、等可再生能源的利用。國家層面已決策將大力推進(jìn)光伏扶貧下鄉(xiāng)工程的應(yīng)用，現(xiàn)在應(yīng)該盡快設(shè)計具體的實施方案。建議充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，建設(shè)家庭分布式光伏電站，達(dá)到扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，探索出一條既能夠解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困，又能帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

同時，針對邊沿少地區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，更應(yīng)重點(diǎn)支撐劑中型分布式光伏電站的建設(shè)，要優(yōu)先使用太陽能等分布式能源，城鎮(zhèn)建設(shè)和改造要優(yōu)先采用分布式光伏發(fā)電方案（圖1），特別對資源豐富地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，更應(yīng)講光伏發(fā)電方案列為首先，這樣看有效解決能源供給，使可再生能源消費(fèi)比重顯著提高。還應(yīng)該鼓勵條件適宜地區(qū)大力促進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用。

三、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益分析

資金是農(nóng)村分布式光伏發(fā)展最重要的制約瓶頸，讓貧困家庭投資數(shù)萬元來建設(shè)光伏電站之類長收益期的項目，不太現(xiàn)實。因此，需要采用多種手段來解決資金問題，政府更應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。通過光伏扶貧工程，讓邊沿少地區(qū)居民切身感受到實實在在的好處，通過扶貧資金的杠桿效應(yīng)來放大工程應(yīng)用。為了有效、規(guī)模，應(yīng)該積極探索更多的資金解決途徑：如以扶貧資金為引導(dǎo)進(jìn)行組合融資，實施光伏電費(fèi)抵押、企業(yè)共建等方式。另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移、搬遷、危房改造等可能影響到光伏電站的持續(xù)性。在邊沿少地區(qū)分布式光伏電站的建設(shè)，同樣應(yīng)該考慮建立合理的機(jī)制來規(guī)避風(fēng)險，對融資項目建立起嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審查手段。

前面已經(jīng)提到，解決邊沿少地區(qū)居民的供電問題，常規(guī)電力輸運(yùn)方案不可取，小水電也不具有面上的推廣可能。光伏發(fā)電與常規(guī)電力在邊沿少地區(qū)的成本優(yōu)勢一十分明顯，而且電站維護(hù)簡單，零排放。這些要素決定邊沿少地區(qū)采用光伏方案解決電力供給是最佳選項，是最優(yōu)選項，既經(jīng)濟(jì)又不會對環(huán)境造成污染，經(jīng)濟(jì)與社會效益十分明顯。

同時，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的能源供給問題將是一起制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。搞好邊沿少地區(qū)的光伏供電，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)的光伏應(yīng)用可以起到示范作用。農(nóng)村分布式光伏發(fā)電需求大、前景廣闊，需要不斷探索優(yōu)化方案和創(chuàng)新融資模式。光伏扶貧既是探索也是創(chuàng)新，是一個開始，未來將有更多的農(nóng)村分布式光伏的融資模式、電力供應(yīng)方案，從而推動分布式在農(nóng)村發(fā)展。

分布式光伏與扶貧相結(jié)合，對改變農(nóng)村發(fā)展模式、消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，有效促進(jìn)我國全面實行小康社會將起到重要作用。

四、結(jié)論與建議

盡快推進(jìn)老少邊窮連片地區(qū)的能源環(huán)境問題的有效解決，可以有力推動全面建設(shè)小康社會的步伐。扶貧政策要更多考慮用科技手段提高貧困人口的生存條件。將扶貧資金作為“光伏工程”的種子基金來使用是一種可行的選擇。

建議新一輪扶貧方案要重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)民生問題自我革新能力與清潔能源的供給能力，新的工業(yè)化進(jìn)程要以環(huán)境優(yōu)先為首要原則，再也不能走提升了GDP、破壞了美好河山的老路。

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[責(zé)任編輯：邵猷芬]