朱 荀（蘇州大學(xué)社會學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

中國鼓勵基金會支持圖書館發(fā)展的制度建設(shè)狀況與評述

朱 荀
（蘇州大學(xué)社會學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

〔摘 要〕中國對基金會支持圖書館發(fā)展的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：國家層次的政策法規(guī)建設(shè)和圖書館行業(yè)法規(guī)政策的規(guī)定。國家層次的政策法規(guī)包括基金會的設(shè)立與撤銷、鼓勵基金會等非營利機(jī)構(gòu)捐贈稅收優(yōu)惠、基金會的運(yùn)作與管理環(huán)節(jié)三個(gè)方面，而圖書館行業(yè)法規(guī)政策方面缺乏具有可操作性的鼓勵條款。文章還對目前國內(nèi)已經(jīng)正式頒布的九部地方圖書館法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行分析，指出基金會支持圖書館事業(yè)發(fā)展的制度化建設(shè)仍存在稅收減免壁壘重重、捐贈實(shí)物難以享受稅收優(yōu)惠等問題。

〔關(guān)鍵詞〕基金會 圖書館 政策法規(guī)

在圖書館的社會支持渠道中，基金會等民間團(tuán)體在我國各類型圖書館，尤其是基層圖書館的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，國內(nèi)外各種類型基金會多種模式的支持作用已經(jīng)在實(shí)踐領(lǐng)域得到證實(shí)。與海外基金會的發(fā)展及圖書館項(xiàng)目實(shí)施相比，中國基金會的設(shè)立、項(xiàng)目的實(shí)施等方面存在諸多問題，從而出現(xiàn)了資助主體與支持對象相脫節(jié)的現(xiàn)象。文章將從國家層次的政策法規(guī)和圖書館行業(yè)法規(guī)政策兩個(gè)維度探討其中存在的問題。

1 國家層次的政策法規(guī)

公民和企業(yè)的慈善捐贈行為與政府的稅收減免規(guī)定有密切的關(guān)聯(lián)。美國在20世紀(jì)初就對捐贈抵稅有明確的法律規(guī)定。中國的基金會起步較晚，20世紀(jì)80年代之后才逐步發(fā)展，相配套的法規(guī)政策也很不完善。1988年第一部關(guān)于基金會的法規(guī)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，其他的還有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999年）、《基金會管理?xiàng)l例》（2004年）、《民間非營利組織會計(jì)制度》（2005年）、《基金會信息公布辦法》（2006年）、《基金會年度檢查辦法》（2006年）、《全國性民間組織評估實(shí)施辦法》（2007年）等涉及社會慈善公益捐助事業(yè)、捐贈社團(tuán)管理等方面的法律和條例。與企業(yè)捐贈抵稅相關(guān)的法律還有2008年的新《企業(yè)所得稅法》等。隨著政府《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等一系列引導(dǎo)和鼓勵非政府力量捐助、建設(shè)文化公益機(jī)構(gòu)的政策陸續(xù)出臺，非政府稅收資本參與圖書館建設(shè)受到多方的關(guān)注。2011年為了推動十二五期間的慈善事業(yè)健康發(fā)展，民政部還發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》。這些法律以及規(guī)范性文件從各方面規(guī)范基金會的行為，還有其他一些相關(guān)的規(guī)范如《公共文化體育設(shè)施條例》等分別對社會捐贈有著不同的表述，下面就這些法律規(guī)范中有關(guān)基金會的規(guī)定分別進(jìn)行論述。

1.1 基金會的設(shè)立與注銷

《基金會管理?xiàng)l例》 （2004年）對基金會的設(shè)立與注銷有明確的規(guī)定，如要有基金會章程、規(guī)范、有固定的住所等，最重要的是規(guī)定“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金”[1]。這一原始注冊資金的規(guī)定限制了許多小型基金會以及海外基金會的進(jìn)入。目前圖書館支持項(xiàng)目很多是大型基金會框架下運(yùn)行的圖書館項(xiàng)目，唯一一家獨(dú)立建設(shè)的圖書館基金會——杭州圖書館基金會2003年成立時(shí)的注冊資金有210萬。很多規(guī)模小、資金量小的基金會以及其他非營利組織無注冊資格，自然也無法享受國內(nèi)稅法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

1.2 基金會的運(yùn)作與管理

《基金會管理?xiàng)l例》中對基金會項(xiàng)目具體運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)也有著嚴(yán)格規(guī)定，包括基金會財(cái)產(chǎn)的管理與使用，其登記機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督管理的責(zé)任，基金會按照要求提交年度工作報(bào)告；《基金會信息公布辦法》與《基金會年度檢查辦法》則對正式注冊的基金會運(yùn)行透明度與公開度進(jìn)行考察，這也有利于捐贈人了解基金會運(yùn)行的情況以及捐款的去向。目前，筆者能夠在網(wǎng)上搜索到杭州圖書館事業(yè)基金會2007年與2008年的年度工作報(bào)告，各類財(cái)務(wù)信息與項(xiàng)目開展均有詳細(xì)的信息。

1.3 鼓勵基金會等非營利機(jī)構(gòu)捐贈的稅收優(yōu)惠

隨著公益慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)捐贈優(yōu)惠的各項(xiàng)法規(guī)政策也在不斷完善。捐贈方面適用的法規(guī)主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《扶貧、慈善性捐贈物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》及其實(shí)施辦法，以及《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等相關(guān)稅法。這些法規(guī)規(guī)定了公益捐贈的范圍、方式和免稅額度限制，對公益捐贈給予了稅收優(yōu)惠與鼓勵。

根據(jù)《2011年中國慈善捐助》的統(tǒng)計(jì)，中國款物捐贈的60%來自企業(yè)法人，25%來自個(gè)人，而且企業(yè)經(jīng)營者和所有者的捐贈是個(gè)人捐贈的絕對力量[2]。因此鼓勵公司企業(yè)捐贈的法規(guī)也在不斷出臺。其中，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第四章在“優(yōu)惠措施”中規(guī)定：“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。”《公共文化體育設(shè)施條例》[3]（2003年）中第六條規(guī)定：“國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設(shè)施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機(jī)構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈財(cái)產(chǎn)。捐贈人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。”

2008年1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，將企業(yè)捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%，其中第二章第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。第四章稅收優(yōu)惠的第二十六條同時(shí)規(guī)定：“符合條件的非營利組織的收入屬于免稅收入?！盵4]2008年汶川地震后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；2008年12月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會組織捐贈稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。

2 圖書館行業(yè)的政策法規(guī)

中國圖書館行業(yè)的法規(guī)是地方先行，至今全國性的公共圖書館法仍未出臺，目前有9部省市自治區(qū)的圖書館法規(guī)條例出臺，表1是對這9部地方圖書館法規(guī)條例中鼓勵社會力量捐贈條款的列表統(tǒng)計(jì)。

表1 中國9省市自治區(qū)公共圖書館法規(guī)中鼓勵社會捐贈的條款

目前《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》則明確提出了鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共圖書館社會基金，專門用于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展；鼓勵社會向公共圖書館進(jìn)行捐贈，并且可以依法享受稅收優(yōu)惠。從以上法規(guī)來看，圖書館行業(yè)對社會捐贈是持鼓勵的態(tài)度，但大部分的條款還是停留在原則性、表面化的表述上，只有《湖北省公共圖書館條例》、《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》、《山東省公共圖書館管理辦法》明確規(guī)定了對向圖書館捐贈的個(gè)人或單位進(jìn)行表彰與獎勵并提及稅收優(yōu)惠的，而表述最為清晰是《北京市圖書館條例》。未來更需要具有可操作性的鼓勵條款，如對捐贈設(shè)施、支持圖書館項(xiàng)目、捐建圖書館進(jìn)行冠名的鼓勵。

美國的圖書館行業(yè)立法較早，且比較規(guī)范，但是由于美國公共圖書館服務(wù)體系的完備，在圖書館及其相關(guān)法規(guī)中，很少有對社會力量支持圖書館建設(shè)的規(guī)定。只有少數(shù)州規(guī)定政府對私人設(shè)立圖書館的支持。如密歇根州在1925年第213法案中規(guī)定[14]，對于私人或社會團(tuán)體具有或控制的，向公眾開放的圖書館，政府提供稅收支持（不超過二分之一或一百萬美元），前提條件是開放時(shí)間便于公眾利用，每周不少于3天下午和晚上開放，圖書等為公眾免費(fèi)利用；新澤西州在1959年的圖書館法案中有關(guān)于為私人支持的圖書館和閱覽室提供經(jīng)費(fèi)援助的規(guī)定，條件是得到當(dāng)?shù)卣O(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)免費(fèi)為公眾利用[15]。

3 中國鼓勵基金會支持圖書館事業(yè)發(fā)展的制度化建設(shè)中存在的問題

從上面的分析可以看出，雖然中國目前對社會力量支持圖書館發(fā)展給予了支持，但還存在許多問題制約著慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

3.1 捐贈實(shí)物難以享受稅收優(yōu)惠

國家制定的捐贈免稅制度通常是針對捐款這一形式的優(yōu)惠，缺乏對實(shí)物捐贈的優(yōu)惠政策。個(gè)人與機(jī)構(gòu)向圖書館捐贈的圖書、設(shè)備等實(shí)物就難以獲得稅收優(yōu)惠。下圖1是中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2011中國慈善捐助報(bào)告》中捐贈物資種類的構(gòu)成，其中圖書的捐贈占總數(shù)的2.8%，這些捐贈都無法得到稅收減免，目前是完全依靠社會個(gè)人與機(jī)構(gòu)的愛心，很難保證持續(xù)性，如果有相應(yīng)的捐贈物資優(yōu)惠的政策，這一比例可能還會上升。

圖1 2011年中國慈善捐贈物資的種類構(gòu)成[16]

3.2 稅收減免壁壘重重

目前中國大陸企業(yè)捐贈12%的免稅比例與其他國家和地區(qū)相比不算低，但是按照國家規(guī)定，企業(yè)只有通過省級及以上政府批準(zhǔn)成立的公益性團(tuán)體或縣以上的國家機(jī)關(guān)給圖書館捐贈才受減免稅待遇，對未通過規(guī)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的公益性捐贈以及直接對受贈人的捐贈均不能享受減免稅優(yōu)惠。事實(shí)上，目前向圖書館提供捐助的非營利組織主要是民間未注冊的草根組織（基金會注冊門檻太高），個(gè)人和企業(yè)如果通過它們捐贈圖書館顯然就不能享受減免稅待遇[17]，這些壁壘在很大程度上限制了基金會以及其他非營利組織對圖書館的支持行為，很多小型的非營利組織由于無法享受到政策優(yōu)惠連生存都有困難。

另外，雖然企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的比例較高，但企業(yè)捐贈款物的金額比例如果超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的12%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。12%的上限可以說從一定程度上抑制了企業(yè)捐贈的積極性，而且稅收優(yōu)惠也因捐贈對象的不同而有差別，這種差別在一定程度上限制了社會力量的慈善捐贈，結(jié)果會導(dǎo)致基金會募捐收入的巨大差距。另外，捐贈稅收優(yōu)惠政策還需要更廣范圍內(nèi)的普及與宣傳。圖2是中國扶貧基金會2007-2008年發(fā)起的《中國公眾公益捐贈現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》中對捐贈沒有減免稅的原因進(jìn)行的調(diào)查，其中有60%的人不知道憑借捐款發(fā)票可以申請減免個(gè)人所得稅。

圖2 捐款沒有申請減免稅的原因[18]

2001年財(cái)政部、國家稅務(wù)局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《扶貧、慈善性捐贈物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》[19]中規(guī)定了能夠享受稅收優(yōu)惠的對象只能是“公益性圖書館”，“經(jīng)省級以上文化行政管理部門認(rèn)定，向社會開放的縣（市）級以上單位管理的公益性圖書館”。該辦法中規(guī)定“對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。”捐贈的物資是指“直接用于公共圖書館、公共博物館、中等?？茖W(xué)校、高中（包括職業(yè)高中）、初中、小學(xué)、幼兒園教育的教學(xué)儀器、教材、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品?！本栀浀氖苜浫耸侵浮敖?jīng)國務(wù)院主管部門依法批準(zhǔn)成立的，以人道救助和發(fā)展扶貧、慈善事業(yè)為宗旨的社會團(tuán)體；國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?！庇捎谄渌蛩卮嬖冢@些捐贈最終讓圖書館受益還存在層層壁壘。

4 美國基金會支持圖書館事業(yè)發(fā)展的機(jī)制對中國的借鑒與啟示

4.1 優(yōu)化慈善捐贈優(yōu)惠制度

基金會是一種社會公益組織，它所從事的活動屬于社會公益事業(yè)，而社會慈善捐贈是慈善事業(yè)的主要財(cái)源。政府利用稅收作為扶持和監(jiān)管基金會的一種手段，在非政府組織或個(gè)人的捐贈行為中實(shí)行稅收優(yōu)惠政策是各國通行的一種鼓勵做法。基金會及其他組織發(fā)展的重要政策環(huán)境包括減稅、免稅等重要措施。因此，給予慈善組織或基金會同等的政策待遇、提高稅收減免的額度，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展社會公益慈善事業(yè)，促進(jìn)基金會發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。美國制度的宏觀環(huán)境與微觀機(jī)制都與中國的情況有所不同，非政府組織能否發(fā)展，發(fā)展的空間能有多大，在很大程度上是取決于政府的“能力”和“意愿”。因此，政府在實(shí)踐和法規(guī)政策領(lǐng)域的積極參與是中國基金會順利運(yùn)行與開展的重要條件與前提。

目前我國公益捐贈的稅收優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)程序較多，捐贈項(xiàng)目需要經(jīng)過層層報(bào)批，手續(xù)相對復(fù)雜，在一定程度上束縛了公民以及團(tuán)體慈善捐贈的積極性。所以政府應(yīng)進(jìn)一步完善慈善捐贈的法律體系，針對目前稅收優(yōu)惠政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，設(shè)法鼓勵與刺激這些公益性組織、社會其他組織的捐贈積極性，比如減稅與捐贈工程項(xiàng)目的冠名行為等措施。在政策制定階段，也要關(guān)注社會財(cái)富“堵”的環(huán)節(jié)，也就是社會財(cái)富的流向，如對于遺產(chǎn)稅和贈與稅的規(guī)定，借鑒國外的政策，鼓勵更多的人把財(cái)產(chǎn)捐贈給慈善機(jī)構(gòu)；再配合財(cái)富“疏”的環(huán)節(jié)，利用稅收激勵等措施，逐步完善整個(gè)公益捐贈的政策法規(guī)體系。

4.2 圖書館行業(yè)協(xié)會的參與與激勵

眾所周知，一項(xiàng)政策的出臺需要較長的時(shí)間，因此在宏觀政策法規(guī)環(huán)節(jié)短期難以見到成效的情況下，圖書館可以通過采用大量的具體激勵細(xì)節(jié)來吸引社會力量的捐贈。作為捐贈的受助方，圖書館可以在以下這些方面發(fā)揮作用：

（1）規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)國家層面的相關(guān)政策，根據(jù)圖書館自身發(fā)展環(huán)境的變化制定鼓勵社會捐贈的政策，細(xì)化圖書館法規(guī)中的相關(guān)條款，如圖書館向社會公布捐贈的方式與途徑，在圖書館或者圖書館基金會網(wǎng)站的明顯位置給出捐贈的鏈接，提供網(wǎng)絡(luò)在線捐款的方式與賬戶；在捐贈后向捐贈人或機(jī)構(gòu)出具可以享受稅收等規(guī)定優(yōu)惠的憑據(jù)（如發(fā)票），要尊重捐贈人合理的捐贈意向；保證財(cái)務(wù)透明，定期向納稅人公布圖書館或者圖書館基金會的帳務(wù)明細(xì)、開展的項(xiàng)目情況以及項(xiàng)目取得的成果；接受政府部門、社會第三方單位以及納稅人的監(jiān)督等。

（2）宣傳推廣。圖書館作為受助方不能被動地等著捐助上門。目前許多慈善公益組織的圖書館項(xiàng)目都是由需要被支持的圖書館等文化組織率先提出申請，基金會考察后決定是否進(jìn)行資助。要爭取更多社會資源的支持，圖書館以及圖書館基金會的宣傳與推廣顯得更為重要；通過宣傳提高個(gè)人、機(jī)構(gòu)對于圖書館公益服務(wù)的認(rèn)識，獲取得多的支持；中國圖書館協(xié)會可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，營造出捐贈的氛圍。

（3）激勵捐贈人或組織，爭取更多捐款。由于圖書館不是盈利性機(jī)構(gòu)，本身沒有多余的經(jīng)費(fèi)，因此圖書館不宜采用物質(zhì)激勵措施。圖書館等公益性組織除了積極呼應(yīng)政府的優(yōu)惠政策外，其它的激勵方式有以下幾種：利用美好藍(lán)圖進(jìn)行激勵；合作的勝任感、成就感、受重視程度以及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[20]；給予其參與圖書館管理的權(quán)利等。具體來說，對那些向圖書館事業(yè)發(fā)展給予支持的慈善組織（團(tuán)體或個(gè)人），應(yīng)該得到圖書館和上級主管部門的獎勵或者表彰，要聯(lián)合社會媒體宣傳其事跡。對于給予重大捐贈支持的對象，可以在館中設(shè)立陳列室，對外開放展示其捐贈事跡，甚至可以記載于本館歷史中。此外，授予冠名權(quán)也是一項(xiàng)鼓勵手段，用捐贈者的名字來命名某個(gè)圖書館或圖書館的某間閱覽室，冠名權(quán)的授予多見于個(gè)人捐贈。對于熱心圖書館事業(yè)的公益人士，聘請他們擔(dān)任圖書館理事會理事或顧問等職務(wù)，邀請他們定期或不定期參與圖書館事務(wù)的開展，提高社會團(tuán)體與公眾參與圖書館建設(shè)發(fā)展的熱情[21]。如遍布中國中小學(xué)和大學(xué)校園的逸夫圖書館是香港邵逸夫基金會的大筆捐贈成果，影響著一代又一代的學(xué)子?；诖耍袊鴪D書館學(xué)會作為全國圖書館界的行業(yè)性協(xié)會，在這些方面應(yīng)做出積極的努力，在整個(gè)社會層面大力宣傳圖書館，提高社會對整個(gè)事業(yè)的關(guān)注度，對基金會等慈善組織以及個(gè)人的支持給予積極地回應(yīng)與反饋，以多種方式進(jìn)行認(rèn)可，主動尋求捐助，形成社會與圖書館的良性互動。

（4）提升圖書館服務(wù)水平，獲得公眾信任。圖書館獲得公眾的信賴和支持，是其生存的基石。吸引社會成員關(guān)注、支持并參與到圖書館事業(yè)發(fā)展中來是圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前圖書館事業(yè)的支持重心在鄉(xiāng)村，如美國青樹教育基金會，這些地區(qū)由于自身資源不足及其他因素，自然會獲得非營利組織的關(guān)注。省市圖書館除了尋求外部基金會的支持外，本系統(tǒng)自建的圖書館基金要吸引更多的捐贈必須要提高實(shí)力，努力使圖書館成為民眾生活的必需品。

4.3 構(gòu)建專業(yè)化的圖書館基金運(yùn)作機(jī)制

在美國，無論是受基金會資助還是成立獨(dú)立運(yùn)作基金會的圖書館，在基金會運(yùn)作具體項(xiàng)目過程中，已經(jīng)形成一整套完整的非政府組織資助程序與項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。如在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，建立起與當(dāng)?shù)卣己玫暮献麝P(guān)系（如蓋茨基金會的全球圖書館項(xiàng)目）、選擇能夠長期合作可行的項(xiàng)目伙伴、簽訂具有法律效應(yīng)的契約、嚴(yán)格規(guī)定雙方的責(zé)任與義務(wù)等，這些都是圖書館項(xiàng)目能夠順利開展、運(yùn)行的有效措施。就圖書館而言，建立起本館網(wǎng)絡(luò)募集資金的渠道、定期舉行募捐大會、在市民中廣泛宣傳等是圖書館主動尋求支持的有力措施。

目前我國圖書館絕大部分還是被動的等待捐助，無論是個(gè)人還是組織機(jī)構(gòu)的捐贈，一次性捐贈的情況較多，項(xiàng)目的開展和后續(xù)的支持缺乏有力的制度規(guī)范。產(chǎn)生這種情況的一個(gè)很重要原因就是缺乏專業(yè)化、規(guī)范成熟的圖書館基金運(yùn)作機(jī)制，使得項(xiàng)目支持難以得到長期保障。由于中國基金會注冊資金起點(diǎn)太高，很多實(shí)際在運(yùn)作項(xiàng)目的基金會與很多非政府組織并沒有正式注冊，因而不能以機(jī)構(gòu)的名義與資助對象簽訂項(xiàng)目合同，（有些海外的圖書館基金會在這種困境下選擇與國內(nèi)大型的公募基金會合作一起運(yùn)作項(xiàng)目）而有些募款和圖書捐贈活動也會受到限制，缺乏嚴(yán)格的流程規(guī)定和完善的管理。所以在具體的項(xiàng)目運(yùn)作上會出現(xiàn)一些如捐贈的文獻(xiàn)資源得不到及時(shí)整理、捐助個(gè)人和組織在網(wǎng)上的公布會有延遲、甚至項(xiàng)目流產(chǎn)等等情況，由此影響支持項(xiàng)目的運(yùn)行和非政府組織的整體形象與信譽(yù)。

（來稿時(shí)間：2015年4月）

參考文獻(xiàn)：

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〔分類號〕G250

〔作者簡介〕朱荀（1984-），博士，蘇州大學(xué)社會學(xué)院講師，已發(fā)文20余篇，研究方向：國內(nèi)外公共圖書館發(fā)展、圖書館基金會等。

Status and Review of Encouragement of Foundation to Supports the Construction of Library Development System in China

Zhu Xun
( Social College of Suzhou University )

〔Abstract 〕China foundation supports the construction of library development that mainly shows in two aspects : policies and laws building, rule of library professional regulations and policies of state level . Policies and laws include three aspects : foundation establishment and revocation, encouragement of donation tax preference of foundation and other nonprofit organizations , operation and management of foundation . Analyzing the content of issued local nine library laws this paper points out some problems of barriers of tax deduction and exemption in the construction of the systematization , the difficult to enjoy the preferential tax of donation.

〔Keyw ords 〕Foundation Library Policies and regulations