李 陽 張家年（武漢大學信息資源研究中心 武漢 430072）

關(guān)于突發(fā)事件信息失靈的研究*

李 陽 張家年
（武漢大學信息資源研究中心 武漢 430072）

〔摘 要〕突發(fā)事件頻繁發(fā)生，但突發(fā)事件信息失靈問題并沒有引起相關(guān)應急決策主體的足夠重視。文章在介紹信息失靈基本理論的基礎(chǔ)上，闡述了突發(fā)事件信息失靈的基本內(nèi)容。主要包括三個部分：突發(fā)事件信息流與信息失靈；突發(fā)事件信息失靈的表現(xiàn)形式；化解突發(fā)事件信息失靈。最后指出相關(guān)研究領(lǐng)域目前的研究特點及不足，同時對構(gòu)建突發(fā)事件應急決策快速響應情報體系作了展望。

〔關(guān)鍵詞〕突發(fā)事件 信息失靈 信息管理 信息流 應急決策

1 引言

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[1]為了有效控制事態(tài)的發(fā)展，有必要獲悉、掌握、控制與突發(fā)事件相關(guān)的一切信息——突發(fā)事件信息。一般而言，突發(fā)事件信息分為內(nèi)生信息和外生信息，前者是關(guān)于突發(fā)事件的描述性信息，包括事件的類型、時間、發(fā)生地點、嚴重程度等；后者則包含了相關(guān)部門在應對和處置突發(fā)事件過程中產(chǎn)生的各類信息，比如事件判別、應急決策、資源調(diào)配、輿論引導等信息。[2]突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、危害性、復雜性、不確定性等特點，與此相關(guān)，突發(fā)事件信息則具備時效性，敏感性，多元性，不完全性等特點。

從文獻檢索來看，目前已有較多研究文獻涉及突發(fā)事件信息問題，主要分布在新聞與傳媒、行政學、安全科學、信息管理學等學科領(lǐng)域。鑒于突發(fā)事件的特殊性，其信息的有效性、充分性、完備性、真實性等直接決定了相關(guān)部門應急決策的質(zhì)量，而這與突發(fā)事件的信息傳播問題息息相關(guān)。然而，突發(fā)事件信息在傳播過程中除了包括正向的應急突發(fā)事件信息，還包括諸如謠言、流言蜚語、垃圾信息等負面信息。一般來說，突發(fā)事件的信息傳播主要包括兩個方面的內(nèi)容：一種是關(guān)于突發(fā)事件內(nèi)生信息的傳播，部分學者已經(jīng)認識到多種信息源、信息渠道的沖突導致失真或失實信息傳播的危害性；另一種是指管理者利用媒體與渠道向公眾等傳播與應急決策相關(guān)的信息——外生信息，這種方式常常存在應急決策信息傳播不足或者效果不佳現(xiàn)象。無論是哪種情形，突發(fā)事件信息在傳播過程中都常出現(xiàn)諸如信息變異、信息異化、信息污染、信息差錯等問題，我們將這種現(xiàn)象稱之為突發(fā)事件信息的“負面演變”，而這又恰恰屬于廣義的信息失靈現(xiàn)象——表現(xiàn)出信息的不對稱、不充分、不準確等。遺憾的是，現(xiàn)有的突發(fā)事件信息傳播相關(guān)理論研究還不足以全面解釋這種信息失靈現(xiàn)象，實際上不僅僅是信息傳播，其他類似研究（信息/情報獲取、傳遞、溝通等）也缺乏一個完善的理論體系去理解信息失靈問題，但不可否認它們都屬于突發(fā)事件信息管理的范疇，也應作進一步的深入研究。鑒于此，本文嘗試引入經(jīng)濟學中的信息失靈理論，以全新的視角系統(tǒng)探討突發(fā)事件信息失靈問題，既可以加深對突發(fā)事件信息及其管理相關(guān)理論的理解，也為突發(fā)事件應急決策提供了若干理論思考。

2 信息失靈理論概述

《1998/1999年世界發(fā)展報告：知識與發(fā)展》對信息失靈（Information failure）提出了簡單的兩分法，認為第一種信息失靈來自于驗證質(zhì)量的難度以及收集關(guān)于質(zhì)量的信息的必要性等，第二種是來自于確保履約的難度和發(fā)現(xiàn)一種能夠監(jiān)督交易機制的必要性。[3]后來，應飛虎在其博士學位論文中首次系統(tǒng)地將信息失靈理論引入到經(jīng)濟法的研究中，并提出信息不充分（信息不足）、信息不對稱及信息不準確（信息錯誤）三種信息失靈形式,指出信息失靈的危害不僅僅在于會增加市場主體的防御成本和信息成本,還會導致各決策主體出現(xiàn)決策失誤或不當，并基于此提出信息失靈的制度克服。[4]還有學者將信息失靈理論納入到行政決策學之中，認為信息是行政決策的基礎(chǔ)，信息失靈會影響行政決策議程的設置以及方案的選擇、實施和優(yōu)化。[5]

可以看出，目前的學者已經(jīng)認識到信息失靈現(xiàn)象會導致市場資源分配的扭曲，并影響公共決策等，但這僅僅是局部范圍的研究，實際上在其他領(lǐng)域同樣也會出現(xiàn)這種類似的信息失靈現(xiàn)象。即從更廣意義上看，只要涉及到信息獲取、傳遞、交流等過程，都可能存在信息失靈問題。在當今新信息環(huán)境下，信息技術(shù)和網(wǎng)絡通訊的普及和運用一方面削弱了這種信息失靈現(xiàn)象，在信息的收集、獲取等流程上已經(jīng)不再像以往那樣滯后、難獲取，但同時由于人人都可以成為信息的發(fā)布者和制造者，其有限理性又加劇了這種信息失靈現(xiàn)象，其危害性也愈來愈大。這其實并不矛盾，尤其是在敏感性事件的信息問題上，信息失靈現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯，這在近期的國內(nèi)外研究已經(jīng)有所體現(xiàn),如差錯事件的研究[6]，危機決策信息流的失靈問題[7]，重大火災問題信息交流失靈[8]等?？梢姡畔⑹ъ`理論給負面事件的研究提供了一種新的視角。

3 突發(fā)事件信息失靈的基本內(nèi)容

基于以上論述，可以從兩個方面來理解突發(fā)事件的信息失靈問題：首先，信息不充分、信息不對稱與信息不準確是信息失靈理論的三種主要表現(xiàn)形式，而突發(fā)事件演化各個階段的信息“配置”中也會出現(xiàn)信息失靈現(xiàn)象，該理論可以用來解釋突發(fā)事件信息的“負面演變”，并作為突發(fā)事件信息傳播等理論的補充；其次，基于信息與公共決策之間的關(guān)系，信息失靈會對公共決策產(chǎn)生誤導，而突發(fā)事件應急決策恰恰需要排除這種不充分、不對稱、不準確的“失靈”現(xiàn)象，其源頭應追蹤到信息流上。也就是說，突發(fā)事件信息失靈是指突發(fā)事件在動態(tài)演化過程中存在的信息不充分、信息不對稱、信息不準確等“失靈”現(xiàn)象，這種信息失靈會對突發(fā)事件應急決策產(chǎn)生重大危害。更重要的是，突發(fā)事件信息在“失靈”的同時也給決策者帶來了巨大壓力：一旦對信息失靈問題處理不力，在網(wǎng)絡媒體日益發(fā)達的今天，任何負面的突發(fā)事件信息都可能被放大，并帶來致命一擊——比如近期一連串的馬航事件就導致馬航公司“門庭冷落”，嚴重影響了其航空業(yè)的經(jīng)濟效益和形象。為了防止因信息流的細微波動引發(fā)的蝴蝶效應所帶來的全局信息失靈現(xiàn)象，必須認清、理解并力求化解、克服這種突發(fā)事件信息失靈現(xiàn)象，為應急決策掃除“障礙”。

有鑒于此，從信息流的“負面演變”視角出發(fā)，構(gòu)建了突發(fā)事件信息失靈化解示意圖（見圖1），按邏輯關(guān)系可以從以下三方面內(nèi)容展開：第一，突發(fā)事件的發(fā)生會形成一系列與其事件相關(guān)的信息流，但面向決策的信息流動常常會因為各種復雜的負面因素導致出現(xiàn)信息失靈現(xiàn)象，進而影響到應急決策者關(guān)于突發(fā)事件態(tài)勢的把握、預測和控制。第二，突發(fā)事件“信息天平”的失衡主要表現(xiàn)出三種不同的信息失靈形式：信息不對稱、信息不充分與信息不準確。第三，鑒于突發(fā)事件信息失靈問題的危害性，相關(guān)部門不能“坐以待斃”，應找出化解突發(fā)事件信息失靈問題的辦法，這是一個將突發(fā)事件信息流過渡到知識、情報流的過程，其最終目的是便于決策主體制定及時、全面、客觀、準確的應急決策方案，并付諸實踐。這三部分內(nèi)容分別從“流”（信息流）、“形”（表現(xiàn)形式）、“破”（化解方案）三個角度共同組成了突發(fā)事件信息失靈的主體框架。需要指出，這三個部分不完全是獨立的分割關(guān)系，應是相互依存、相互滲透的遞進關(guān)系。下文將結(jié)合實踐對這三個部分分別作詳細探討。

圖1 突發(fā)事件信息失靈化解示意圖

4 突發(fā)事件信息流與信息失靈

如前所述，突發(fā)事件的發(fā)生會產(chǎn)生一系列與事件相關(guān)的信息流，這些信息流包括突發(fā)事件發(fā)生的具體情況、衍生變化情況、政府救援物資信息、社會媒體的評介、公眾評論信息等。隨著信息網(wǎng)絡的普及化，不僅使得信息能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大范圍的傳播，也打破了傳統(tǒng)的以政府為主體的“單級”信息傳播控制模式。[9]因此，在現(xiàn)代社會，政府管理部門、社會媒體、公眾、突發(fā)事件責任人及利益雙方等共同構(gòu)成了突發(fā)事件信息流模式的基本因素。一般來說，突發(fā)事件應急信息流的結(jié)構(gòu)包括信息預警、信息處理、信息利用、信息保障和信息溝通。[10]由于突發(fā)事件信息流會隨著突發(fā)事件的生命周期而不斷變化、擴散，比如在事件發(fā)生初期，對信息的需求量就相對更大，動態(tài)性也更強，因此對這些突發(fā)事件信息流資源進行合理整合就變得尤為重要。

一般來說，政府部門會出面對這些信息流加以控制、管理，并積極發(fā)揮其效用,而在實際工作中常常事與愿違，且存在諸多的負面問題。比如突發(fā)事件信息采集與報告延誤、突發(fā)事件信息內(nèi)容失真、突發(fā)事件信息部門或地區(qū)封鎖、突發(fā)事件信息分析預警缺失、突發(fā)事件輿情混亂、突發(fā)事件信息管理失當?shù)痊F(xiàn)象就屢屢發(fā)生[11]，實際上這都屬于突發(fā)事件信息失靈的范疇。比如說，重大突發(fā)事件常常導致大量的人員傷亡、不可估量的經(jīng)濟損失等負面影響，由于事件本身比較敏感，涉及突發(fā)事件的原因、過程、影響等問題，經(jīng)常成為媒體、公眾最為關(guān)注的話題。隨著調(diào)查的展開，各方對突發(fā)事件相關(guān)議題的評價、責任歸因等問題，就會吸引人們的眼球，這也恰恰符合謠言“打破沙鍋問到底”的普遍心理。相關(guān)的突發(fā)事件信息（內(nèi)生與外生）一旦出現(xiàn)交流、傳播、傳遞等“失靈”，就可能引發(fā)各種不必要的沖突、爭端、謠言等。而在現(xiàn)實中，突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門、企事業(yè)單位等擔心突發(fā)事件信息的傳播、溝通、報告、擴散給其自身形象帶來負面影響，習慣于用傳統(tǒng)的思維去應對、處理突發(fā)事件信息，以求“大事化小，小事化了”，但常常適得其反，“越描越黑”。也就是說，這些信息流并不一定會按照其自有的、原生的狀態(tài)被采集、傳播和處理等（見圖1），常常需要對其進行去粗取精、去偽存真，一旦處理不力，其直接負面后果就是突發(fā)事件的處理和善后得不到良好的信息支持，而信息與知識的管理在突發(fā)事件管理活動中又變得愈來愈重要。[12]實際上，在突發(fā)事件的信息傳播、溝通或是情報傳遞過程中，由于不同信息主體的信息素養(yǎng)、主客觀需求等存在明顯差異，很多信息主體常常從自我、利我等角度出發(fā)，不考慮整體利益，這不僅僅影響了信息流原有的流暢性，更加重了突發(fā)事件信息在傳播、利用、共享等過程中的信息失靈現(xiàn)象。

總的來說，信息失靈是貫穿于整個突發(fā)事件信息流過程的，并表現(xiàn)在突發(fā)事件信息要素的方方面面。突發(fā)事件信息流是應急決策的“神經(jīng)”，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞、偏差，嚴重的甚至可能導致整個應急系統(tǒng)就此失效、崩潰，而基于信息流的突發(fā)事件應急管理運行機制構(gòu)建又可以提高應急效率，因此突發(fā)事件信息流中的信息失靈問題需要引起相關(guān)決策主體足夠的關(guān)注。

5 突發(fā)事件信息失靈的表現(xiàn)形式

借鑒信息失靈的基本理論，突發(fā)事件信息失靈主要存在三種表現(xiàn)形式：信息不對稱、信息不充分和信息不準確。

5.1 突發(fā)事件的信息不對稱

這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府部門與公眾之間的信息不對稱。在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾常常成為信息弱勢群體。公眾的信息來源主要是通過媒體報道以及政府信息公開，前者常常追求“眼球經(jīng)濟”，因而會對突發(fā)事件信息夸大其詞、添油加醋，導致公眾產(chǎn)生了“信息厭倦癥”，后者可能會以安定民心、維護自身的形象為由而習慣于“報喜不報憂”，或者是過分保密——“政府沉默”。一般而言，政府作為公共信息資源的主要掌握者，處于信息“上游”，應有義務將突發(fā)事件信息及時、準確、客觀地公開，但事件發(fā)生后，相關(guān)部門常常漠視公眾知情權(quán)，在信息發(fā)布上采取“無可奉告”態(tài)度，以至于關(guān)鍵時刻出現(xiàn)“信息真空”，導致小道消息盛行，流言猖獗。[13]第二，相關(guān)職能部門之間的信息不對稱。比如針對突發(fā)事件信息報告問題，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十九條就規(guī)定：“有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報”。然而，針對不同的突發(fā)事件，有些基層的政府部門卻表現(xiàn)出截然不同的行為作風，如在遇有非人為自然災害類突發(fā)事件時，他們常常選擇夸大數(shù)據(jù)，其目的不外乎是為了獲取上級政府的資金支持，而在遇有事故災難等意外人為突發(fā)事件時，卻各種遲報、漏報，想辦法將其隱瞞下來以逃脫或減免責任。這種在面對“天災”與“人禍”兩種不同突發(fā)事件時置關(guān)鍵信息于不顧所表現(xiàn)出的不良作風，導致上層應急決策部門無法獲悉準確的信息，長期以往必然演變成阻礙和諧社會構(gòu)建的“頑疾”，因此有必要提高信息報告的質(zhì)量。

5.2 突發(fā)事件的信息不充分

信息不充分主要是指應急決策部門對突發(fā)事件信息資源的掌握力度不夠、擁有的信息量不足等。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，突發(fā)事件本身的特征導致信息不充分。有些突發(fā)事件無法提前預知，在人類認知范圍內(nèi)比較罕見，因此缺乏必備的應對處理經(jīng)驗和相關(guān)的突發(fā)事件知識。比如2003年的“非典”就因為其特殊性、突發(fā)性，導致政府部門不能按常規(guī)方法去應付，相關(guān)的病理知識的傳播普及短期內(nèi)也沒有取得突破性進展，在事件的處理上陷入被動境地，導致誤導性信息以訛傳訛，甚至出現(xiàn)可笑的“搶醋之爭”。此外，不同類型、不同程度、不同領(lǐng)域的突發(fā)事件其特點、處理方式、應急機制等都存在差異性——所謂的多源、異構(gòu)突發(fā)事件信息，由于其信息整合和集成的難度偏大，因此它是導致信息不充分的重要原因。第二，其他因素導致的信息不充分。如信息渠道不通暢、信息成本過高、信息員的個人能力有限等因素導致突發(fā)事件信息不能及時傳遞到應急決策部門。比如說，突發(fā)事件發(fā)生后，由于時間緊迫，很多突發(fā)事件信息工作也僅僅是表面上的收集工作，缺乏進一步的跟蹤、思考、反饋，大部分關(guān)鍵的突發(fā)事件信息可能沒能被上層獲悉，很多事件處理都只是在最后時刻選擇一個所謂的“終報”草草了事，這些現(xiàn)象仍然大量存在。

5.3 突發(fā)事件的信息不準確

當海量的信息涌聚在一起，不可避免地就會夾雜不和諧的聲音——“不實信息”。研究表明，此類信息的廣泛傳播產(chǎn)生的負面影響往往比突發(fā)事件本身更為惡劣，甚至威脅到社會和政治的穩(wěn)定。[14]如前文所述，信息的真實性、準確性是應急決策科學的保證。突發(fā)事件信息的不準確包括非人為因素和人為因素。非人為因素相對較少，比如城市交通監(jiān)控設備故障等。人為因素主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，諸如失誤、疏忽、差錯等原因無意造成的信息不準確現(xiàn)象。比如信息采集員身心狀態(tài)不佳導致的突發(fā)事件信息統(tǒng)計出錯，這種行為雖然可以被理解，但也時常會帶來巨大負面影響。第二，刻意地制造虛假信息造成信息不準確現(xiàn)象。比如有些網(wǎng)民自身素質(zhì)不高，經(jīng)常在網(wǎng)絡上宣傳、造謠一些不切實際的言論，以滿足自己的一時快感或另有所圖。新聞媒體有時出于私利，對突發(fā)事件的基本情況、處置工作等信息隨意篡改、添油加醋、無中生有以吸引公眾眼球。而政府部門與媒體在發(fā)布信息上往往也存在口徑不一、問題描述差異化等問題，不能做到“一個聲音，一種觀點”。有關(guān)單位和人員在突發(fā)事件信息報告中的謊報、錯報現(xiàn)象也較為普遍，在一些企業(yè)中，有些突發(fā)事件責任主體也存在類似問題，以煤礦爆炸事故為例，礦主一般傾向于隱瞞事故或瞞報傷亡人數(shù)，希望通過“大事化小，小事化了”來逃脫或避免責任追究，這些行為實質(zhì)上都是造成突發(fā)事件信息不準確的具體表現(xiàn)。

6 化解突發(fā)事件信息失靈

突發(fā)事件在發(fā)生之前常常會有其導火線，但很多政府、企業(yè)等其他組織很少思考這些潛在的隱性問題，在危機已經(jīng)出現(xiàn)苗頭時仍然抱著“愛理不理”的態(tài)度，不能在事態(tài)惡化之前將其控制，最后因信息失靈問題又導致突發(fā)事件危害擴大化。應急決策是應急管理的核心部分，當突發(fā)事件發(fā)生時，決策主體常常需要在有限的信息的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件作出回答，一旦出現(xiàn)信息失靈問題，他們就很難掌控突發(fā)事件的整個處理過程。一般來說，缺乏突發(fā)事件信息（信息的不充分、不對稱），可能會致使應急決策工作成為“無米之炊”；而突發(fā)事件信息的不準確則可能致使應急決策“背道而馳”。也就是說，無論是信息失靈的哪種表現(xiàn)形式，都致使突發(fā)事件決策主體置身于一個嚴峻的決策環(huán)境之中。實踐也證明，準確、及時、充分地掌握突發(fā)事件信息也有助于妥善應對、處理突發(fā)事件，并避免事態(tài)的進一步蔓延或惡化。因此，有必要采取相關(guān)的具體措施化解（乃至克服）這種不利局面（見圖1），最終為突發(fā)事件應急決策作基礎(chǔ)性鋪墊。下文將談談突發(fā)事件信息失靈的一般化解以及深層化解。

6.1 突發(fā)事件信息失靈的一般化解

一般化解是基于突發(fā)事件信息失靈具體三種表現(xiàn)形式的化解，目前有一些“對癥下藥”的方法：首先，針對突發(fā)事件信息不充分問題，應完善突發(fā)事件監(jiān)控與識別機制，做到對信息的“全源”把握。同時應建立一個合作機制，當政府在面對緊急突發(fā)事件不能立即作出決策或難以做到絕對權(quán)衡時，整個社會應成為其“接力棒”，發(fā)揮聯(lián)動機制。其次，針對突發(fā)事件信息不對稱問題，可以在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上完善相關(guān)激勵與約束機制，加大與公眾的信息互動，構(gòu)建多渠道來源等。例如政府可以成立應急指揮中心，并通過建立專門的應急門戶網(wǎng)站等開辟公開、順暢、權(quán)威的信息傳播渠道。[15]最后，針對突發(fā)事件信息不準確問題，應加大信息公開與流動，建立信息首發(fā)機制，發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，同時應完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰職責，通過制度來引導行為，營造出積極的文化氛圍。比如就突發(fā)事件信息報告的“動手腳”行為，作為充當重要角色的社會媒體、非正式組織、公眾等，應鼓勵他們積極舉報、披露相關(guān)報告單位、人員等的某些錯誤行為，而政府也應對社會媒體、公眾等進行管制、約束，形成互相監(jiān)督、互相促進、良性互動的格局?？偠灾?，要想防止信息失靈的危害進一步凸顯，從根本上就必須完善信息公開制度、規(guī)范網(wǎng)絡輿情、加強和促進知識傳播、推進安全文化建設、踐行道德規(guī)范、加強突發(fā)事件心理反應與行為規(guī)律的研究等。

6.2 突發(fā)事件信息失靈的深層化解

如前所述，化解突發(fā)事件信息失靈最終是為應急決策服務。突發(fā)事件應急決策工作常常需要聯(lián)合多部門共同展開，這就對突發(fā)事件信息的“質(zhì)量”提出了更高的要求。信息失靈是突發(fā)事件情景下決策者都會面臨的重大挑戰(zhàn)，有學者就提出了基于“信息源——信息渠道”的應急決策分析框架，嘗試建立基于信息整合的多階段、多主體、多層次的適應性應急決策模式[16]，實際上這就為循序漸進地化解信息失靈現(xiàn)象以便于突發(fā)事件應急決策提供了一種可靠模式。突發(fā)事件信息失靈不是靜態(tài)的，常常是一個動態(tài)的發(fā)展趨勢，因此為了避免信息源、信息渠道的“雙受阻”、“雙失靈”現(xiàn)象[17]，決策方案的選擇應強調(diào)“動態(tài)把握”，并基于掌握的信息對突發(fā)事件進行情景分析，系統(tǒng)分析突發(fā)事件各個演化階段的情報需求，對應急情景及其演變需要有清楚的認識和把握?？梢哉f，化解信息失靈實質(zhì)上就是將突發(fā)事件信息流過渡到有效的突發(fā)事件知識流、情報流的過程。突發(fā)事件發(fā)生時，特別是類似于地震、泥石流等自然災害時，由于各種不利因素，使得快速收集突發(fā)事件的相關(guān)信息變得十分困難，決策主體也就無法對此做出快速響應的正確決策。從實踐來看，可以建立應急決策知識庫來輔佐突發(fā)事件應急管理，并通過知識推理和情報分析來有效化解信息失靈現(xiàn)象，那么建立一個完善的面向突發(fā)事件應急決策的快速響應情報體系就呼之欲出了，而這個應急決策情報體系應囊括突發(fā)事件信息的聯(lián)動、發(fā)布、上報、合作機制。概括言之，所謂“巧婦難為無米之炊”，可以形象化地說，信息源是“米”，信息渠道是“巧婦”[18]，突發(fā)事件信息失靈就是“米”的缺失，巧婦的“難為”，而這整個“做飯”的全過程就是應急決策情報體系的運轉(zhuǎn)，至于能加入什么“佐料”（情報），能做出什么“美味佳肴”，則是一個長期的實踐過程。突發(fā)事件信息失靈的化解問題已成為相關(guān)部門駕馭復雜、突發(fā)、危機局面的最好考量。

7 小結(jié)

信息失靈理論尚未在突發(fā)事件信息傳播等理論的規(guī)范化問題上得到應有的解釋和應用。本文基于突發(fā)事件應急決策角度考慮，提出并介紹了突發(fā)事件信息失靈基本理論模型結(jié)構(gòu)的三個部分，并就其進行了若干討論，這些想法既可以作為政府建立突發(fā)事件應急決策體系的參考，也可以供高可靠性組織在制定突發(fā)事故管理條例時加以借鑒。當然，本文的研究也存在不足之處，信息失靈理論雖然可以用來解釋突發(fā)事件信息的不流暢問題，但其理論本身也有不成熟的地方。正如應飛虎教授所言：“我們之所以作出這種區(qū)分完全是為了研究中的方便，它們之間必然是互相交叉的。就其關(guān)系來說,信息不準確會導致信息不充分，信息不對稱中的信息劣勢主體的信息擁有肯定也是不充分的?！盵19]但文中的框架是將其置于信息失靈整體范圍之內(nèi)的，權(quán)衡之間尚不影響文章整體研究思路。

需要指出，在中國文化的大背景下，突發(fā)事件的處理常常帶有濃厚的關(guān)系色彩，尤其是在責任歸因問題上，這方面的研究目前還不曾多見，實際上這也是信息失靈的重要原因之一。突發(fā)事件信息失靈有不同的層面，由于各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展機理、事件演化不盡相同，因此應急措施也需區(qū)別對待，正如其四種事件類型一樣，目前相關(guān)的研究仍處于“各自為政”的地步，尚未形成一個良好的整體環(huán)境。當然，在某些研究領(lǐng)域已經(jīng)有了相對成熟的解決方案，比如像醫(yī)療差錯報告、航空安全自愿報告等層面的突發(fā)事件信息失靈問題，同樣是一個值得挖掘、值得深入研究的領(lǐng)域，也更有利于我們了解突發(fā)事件信息失靈現(xiàn)象，并積極加以借鑒。由于有些突發(fā)事件的發(fā)生過于突然，決策主體常常面臨不得不“臨陣指揮”的情境，一旦突發(fā)事件進入惡化，又常常遇到重罰不見效、撤職不靈驗的問題。原則上，我們應承認這種信息失靈現(xiàn)象是客觀存在的，且短時間內(nèi)甚至是長時間內(nèi)無法徹底化解或克服的。本文將其歸納為突發(fā)事件信息生命周期中的一種表現(xiàn)形式，化解突發(fā)事件信息失靈對于完善預警機制、處理機制、利用機制將發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！皳荛_云霧見青天”，為了撥開突發(fā)事件信息失靈的這層“云霧”，讓突發(fā)事件信息得以重見“天明”、還原“本來面目”，為了避免突發(fā)事件信息失靈陷入更大的困境之中而成為“信息鴕鳥”，相關(guān)的應急決策工作應做到善始善終，并力求對突發(fā)事件信息失靈做到最優(yōu)控制。至于應急決策情報體系的構(gòu)建，將是我們下一步的重點研究內(nèi)容!

（來稿時間：2015年1月）

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〔分類號〕G350

〔作者簡介〕李陽（1989-），男，武漢大學信息管理學院情報學博士研究生，發(fā)表論文10余篇，研究方向：信息資源管理；張家年（1969-），男，副教授，武漢大學信息管理學院情報學博士研究生，研究方向：信息資源管理。

* 本文系國家社會科學基金重大項目“智慧城市應急決策情報體系建設研究”（項目編號：13&ZD173）和國家自然科學基金項目“差錯文化、歸因傾向和差錯報告：作用機制和情境因素”（項目編號：71273109）和武漢大學自主科研項目（人文社會科學）“網(wǎng)絡視角下的應急情報體系建設主題研究”（項目編號： 410500014） 的研究成果之一。

Research on Information Failure in Emergencies

Li Yang Zhang Jianian
( Center for the Studies of Information Resources of Wuhan University )

〔Abstract 〕Emergencies occur frequently, but the information failure problems in emergencies have not been emphasized by emergency decision-making departments. Based on the basic theory of information failure, this paper introduces the basic contents of information failure problems in emergencies. The main contents include three parts: the information failure in information flow during emergencies; the expression forms of the information failure in emergencies; resolving the information failure problems in emergencies. At last, the paper points out the characteristics and disadvantages on related research fields, and also gives a prospect about building the emergency decision-making quick response intelligence system.

〔Key words 〕Emergency Information failure Information management Information flow Emergency decisionmaking