龍 毅

（貴州省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，貴州 貴陽(yáng) 550001）

2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了30號(hào)文件，對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、編制核定、人員管理等提出了明確要求。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確要求，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。2012年中央和省委“一號(hào)文件”就提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的性質(zhì)、任務(wù)、工作職責(zé)。2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉的決定》，首次從國(guó)家法律層面對(duì)“保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇”，“保持國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定”做出了明確規(guī)定，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指出了方向。2013年中央1號(hào)文件提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。2014年中央1號(hào)文件提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全面、正確、科學(xué)、合理地貫徹落實(shí)中央和省委的一系列政策、法律法規(guī)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康發(fā)展的前提條件和基本標(biāo)志，是改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系關(guān)鍵之策。

1 貴州省基層農(nóng)技推廣體系內(nèi)、外部相關(guān)情況現(xiàn)狀

1.1 貴州省基層農(nóng)技推廣體系內(nèi)部現(xiàn)狀

1.1.1 貴州省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1）機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理體制的基本情況。由于行政區(qū)劃不斷變化，撤并、新成立的情況較多（見表1），改革后，到2013年全省1483個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、含街道辦事處（除去非農(nóng)業(yè)縣）基本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。同時(shí)在實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革前，貴州省96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以鄉(xiāng)政府管理為主的管理體制，“人、財(cái)、物”三權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革后全省明確實(shí)行縣農(nóng)業(yè)局主管的縣為57個(gè)，占65%。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)變化情況Table 1 Changes of number of towns

2）推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的基本情況。從業(yè)務(wù)用房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，包括機(jī)構(gòu)自有產(chǎn)權(quán)、政府統(tǒng)一安排、租借他人等三類。到2013年我省業(yè)務(wù)用房的來(lái)源比例發(fā)生了翻天覆地的變化，自由產(chǎn)權(quán)約占96.4%，政府安排僅約占3.6%，無(wú)租借辦公用房（詳見表2）。

3）儀器設(shè)備。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以后，2010年啟動(dòng)條件建設(shè)以來(lái)，到2013年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均每個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)擁有電腦2.52臺(tái)、電話0.83部、傳真機(jī)0.35部、投影儀0.27部、檢測(cè)設(shè)備1.14臺(tái)，桌椅板凳5.18套。由此可見貴州省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備有了明顯改善（表3）。經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的投入建設(shè)，電腦、電話、桌椅板凳等基本辦公設(shè)備已經(jīng)普及，但我省各級(jí)財(cái)政困難，在條件建設(shè)投入方面配套資金不足，與全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公設(shè)備相比相對(duì)較低（詳見表4），因此改變農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件仍是未來(lái)的支持重點(diǎn)。

表2 2013年貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)情況Table 2 Equipment and fixed asserts number in township of Guizhou province in 2013

表3 2005年和2013年貴州農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公設(shè)備情況Table 3 Office equipment per agricultural extension station of Guizhou province in year of 2005and 2013

表4 全國(guó)和貴州省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有儀器設(shè)備情況Table 4 Office equipment per agricultural extension station of Guizhou province and China

圖1 推廣示范基地完善情況Fig.1Improvement of extension demonstration base

4）交通工具。與其他行業(yè)相比較，交通工具是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的重要條件?？傮w看，我省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)交通工具較前些年有所改善，但是檔次不高，多數(shù)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的交通工具主要靠“11”路。嚴(yán)重影響了其承擔(dān)的職能。

5）實(shí)驗(yàn)示范基地。與2005年相比基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)試驗(yàn)示范推廣基地情況有一定改善，但總體來(lái)說(shuō)還有一半以上機(jī)構(gòu)無(wú)試驗(yàn)示范基地將嚴(yán)重影響了其承擔(dān)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控等公共服務(wù)職能的履行（圖1）。

與全國(guó)相比較，擁有基地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)比例略高，租用等方式解決基地的機(jī)構(gòu)比例略低，無(wú)基地的機(jī)構(gòu)比例略高，可以看出我省處于平均線（見表5）。（與耕地面積有關(guān)）

表5 推廣示范基地情況Table 5 Status of extension demonstration base

6）工作履職情況。結(jié)合實(shí)際對(duì)基層農(nóng)技人員履行公益職能量化指標(biāo)，開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，基層農(nóng)技人員人均從事業(yè)務(wù)工作154.5d，占工作總天數(shù)的57.6%；從事政府中心工作105.3d，占39.2%；參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)8.2d，占3.2%。

2.1.2 貴州省基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍總數(shù)。一方面，改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)不列入基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)，造成人員減少。另一方面，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在退休、提干、轉(zhuǎn)崗等情況。此外，2005年與2013年統(tǒng)計(jì)存在統(tǒng)計(jì)口徑方面問(wèn)題，所以表現(xiàn)出減編減員情況。但從實(shí)際情況看，由于在推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革中，我省強(qiáng)調(diào)了保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍在編制數(shù)、在編人員等方面基本保持穩(wěn)定。

2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈明顯變化態(tài)勢(shì)，一是本科及以上學(xué)歷上升了十個(gè)百分點(diǎn)，二是大學(xué)學(xué)歷上升了20個(gè)百分點(diǎn)，且大專學(xué)歷成為最主要群體，三是中專以下學(xué)歷下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐漸提高、合理。

3）職稱結(jié)構(gòu)變化情況。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)職稱呈明顯變化態(tài)勢(shì)，一是高級(jí)職稱人員增加了7.2倍，二是中級(jí)職稱比例由12.6%上升到26.43%，提高近14個(gè)百分點(diǎn)，三是初級(jí)職稱由68.1%下降到58.5%，下降10個(gè)百分點(diǎn)，初級(jí)職稱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員最主要群體，四是無(wú)職稱人員由19.25%下降到14.5%，下降近4.75 個(gè)百分點(diǎn)。但總體看來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍以初級(jí)技術(shù)職稱為主體的格局并未明顯改變。

表6 2005年貴州省農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本情況Table 6 Situation of agricultural technology extension team in 2005of Guizhou

表7 貴州省省級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本情況Table 7 Situation of Guizhou provincial agricultural technology extension team

表8 貴州省市（州）級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本情況Table 8 Situation of municipal agricultural technology extension team in Guizhou province

表9 貴州省縣級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本情況Table 9 Situation of county－level agricultural technology extension team in Guizhou province

表10 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本情況

1.2 貴州省基層農(nóng)技推廣體系外部現(xiàn)狀

1.2.1 貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)相比，盡管占的比重逐年下降，但是貴州農(nóng)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)卻是逐年上升，在很大程度上得益于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（表12），從貴州2007年－2012 年主要農(nóng)作物播種面積（表11）可見，2007年以來(lái)，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，主要農(nóng)作物總播種面積逐年增加。特別是茶園、蔬菜、果園的生產(chǎn)面積顯著增加，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整很大程度決定于各種農(nóng)產(chǎn)品的比較效益和政策導(dǎo)向，比較效益高、政策支持力度大的作物種植面積增加，反之且下降。到2013年貴州省經(jīng)濟(jì)作物比重大幅度提升，糧經(jīng)作物面積比調(diào)整到44∶56，已向40∶60的目標(biāo)邁進(jìn)，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相比，農(nóng)技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，這加劇了農(nóng)技推廣體系核心職能的弱化。

1.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（表13），貴州鄉(xiāng)村人口逐年下降。同時(shí)從表14可以看出鄉(xiāng)村從業(yè)人員持續(xù)增加中，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員卻逐年下降。這反映出目前我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)逐年遞增，但是返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)卻在逐年下降，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的補(bǔ)給乏力。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)用地面積也呈減少趨勢(shì)。2010年—2011年減少耕地面積0.66萬(wàn)hm2。目前全省有耕地175.49 萬(wàn)hm2。人均僅有493.5hm2。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口和農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的下降都對(duì)貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與勞動(dòng)力水平提出了更高的要求。上述外部環(huán)境劇烈的變化趨勢(shì)，是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)技推廣出現(xiàn)諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情景，但農(nóng)業(yè)GDP 比例的降低并沒有減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承載的重要社會(huì)功能，而且這一趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)提出了新的更高的要求。

表11 主要農(nóng)作物播種面積Table 11 Cultivation surface of main grain crops

表12 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例及產(chǎn)值Table 12 Industry production and proportion

表13 2007年—2012年貴州農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況Table 13 Rural labors from year of 2007－2012in Guizhou province

表14 2007年—2012年鄉(xiāng)村人口與從業(yè)人員情況Table 14 Rural population and agricultural practitioners from year of 2007－2012in Guizhou province

2 貴州省基層農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題

2.1 推廣模式單一

貴州省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際上主要是靠政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心來(lái)完成各項(xiàng)推廣工作。條件完備、農(nóng)業(yè)資源富足、專業(yè)技術(shù)人員配備齊全、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，項(xiàng)目覆蓋點(diǎn)多、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具備這些條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣方式以政府為主導(dǎo)的單一模式，是可以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，缺之則不行，貴州農(nóng)業(yè)是山地農(nóng)業(yè)，集中連片的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模少之又少，僅靠政府配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是不能完成大量的推廣工作的，同時(shí)貴州又是欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，公共財(cái)政弱，經(jīng)費(fèi)短缺也是推廣模式單一的缺陷，因此推廣模式單一是不能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民需要解決的問(wèn)題。

2.2 主體管理不統(tǒng)一

在基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革初期，就將理順管理體制作為改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，各縣在制定實(shí)施方案中也都按照省政府《實(shí)施意見》明確了以縣管為主的管理體制。但在具體實(shí)施過(guò)程中，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)實(shí)行縣管后，會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員移交工作，抱有較強(qiáng)的抵觸情緒，不予支持甚至阻撓，影響了改革工作正常推進(jìn)。特別是2010年7月，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見的通知》（黔黨辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）文件，又明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制。近期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革工作檢查中發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“人、財(cái)、物”三權(quán)上劃的地方，縣政府根據(jù)《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見的通知》，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。我省現(xiàn)在形成了縣管、鄉(xiāng)管、縣鄉(xiāng)共管的格局。

2.3 工作責(zé)任不專一

雖然通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，優(yōu)化整合資源，并進(jìn)行綜合設(shè)置后，構(gòu)建了新型的農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際履行職能中卻還不到位，工作常常偏離本職，集中表現(xiàn)為在崗不服務(wù)農(nóng)事、在編不在崗、專職變兼職、事業(yè)崗位行政化等突出問(wèn)題，“三少三多”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)典型調(diào)查了解，遵義縣、六枝特區(qū)現(xiàn)有在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員有近三分一多的人員不專職或不從事農(nóng)技推廣工作，一年當(dāng)中有近三分之二的時(shí)間從事非農(nóng)技推廣工作，致使農(nóng)技推廣工作職能嚴(yán)重缺位。

2.4 制度建設(shè)阻力重重難度大

在基層農(nóng)技推廣體系改革中，農(nóng)業(yè)部要求各地建立健全以農(nóng)技推廣責(zé)任制、三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制、農(nóng)技人員聘用制、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度等“五項(xiàng)”為核心的管理制度。雖然我省在“五項(xiàng)”制度建設(shè)方面很抓落實(shí)，但多數(shù)縣未真正執(zhí)行。就其原因，一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制后，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的調(diào)控手段十分有限，難以真正執(zhí)行。二是制度的實(shí)施涉及到財(cái)政、人事等多個(gè)部門，要全面實(shí)施“五項(xiàng)”制度協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大。

2.5 人員結(jié)構(gòu)不合理

從人員編制總量看，通過(guò)典型調(diào)查，遵義縣、六枝特區(qū)通過(guò)優(yōu)化資源改革建設(shè)后，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，兩縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制在分布結(jié)構(gòu)上不夠合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技編制不足，專職技術(shù)人員緊缺，有編無(wú)人。職稱聘任的比例設(shè)置不合理，專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱要等待空缺，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一般又不設(shè)高級(jí)職稱崗位，很大部分農(nóng)技推廣人員干一輩子只能聘一個(gè)助理職稱，因而工資待遇低，影響了基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.6 素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)少

一方面，改革分流后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總量不足，而且上崗后的公益性農(nóng)技推廣人員年齡偏大、學(xué)歷文憑低、職稱低問(wèn)題仍然突出，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高。實(shí)地調(diào)研得知，大部分農(nóng)技人員所在單位是支持農(nóng)技人員參加培訓(xùn)的，但由于基層農(nóng)技部門經(jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)上給予有力支持，導(dǎo)致農(nóng)技人員參加培訓(xùn)面臨尷尬局面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員，基本上沒有參加過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，更沒有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)考察。第三貴州省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員和辦公經(jīng)費(fèi)雖然已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，平均每人每年辦公經(jīng)費(fèi)只有800元左右，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有專項(xiàng)的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)。

2.7 基層農(nóng)技推廣工作條件差

在業(yè)務(wù)用房方面，依托2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，幾年來(lái)在全省已開工建設(shè)1214個(gè)，開工百分比84.8%，已建設(shè)完成889 個(gè)，完成百分比62.12%，總體來(lái)看，全省建設(shè)進(jìn)度偏緩慢，一是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大；二是配套不足；三是建設(shè)用地手續(xù)繁瑣。這就導(dǎo)致了辦公場(chǎng)所沒能得到全面保障。儀器設(shè)備方面，經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的投入建設(shè)，電腦、電話、桌椅板凳等基本辦公設(shè)備已經(jīng)普及，但我省各級(jí)財(cái)政困難，在條件建設(shè)投入方面配套資金不足，與全國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有辦公設(shè)備相比相對(duì)較低，因此改變農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件仍是未來(lái)的支持重點(diǎn)。交通工具方面，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均擁有汽車0.26輛、摩托車1.05輛，基層農(nóng)技人員風(fēng)里來(lái)、雨里去，直接為農(nóng)民群眾提供技術(shù)服務(wù)，交通工具的缺乏，農(nóng)技推廣工作還是靠“一張嘴，兩條腿”。試驗(yàn)示范基地方面，全省試驗(yàn)示范1.7萬(wàn)hm2，有44.2%的擁有試驗(yàn)示范基地，一半以上機(jī)構(gòu)無(wú)試驗(yàn)示范基地。這將將嚴(yán)重影響了其承擔(dān)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控等公共服務(wù)職能的履行。

2.8 農(nóng)技人員待遇較低

根據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心、六盤水市科協(xié)聯(lián)合調(diào)查組近年對(duì)《基層農(nóng)業(yè)科技工作者隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》一稿中反映（中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心網(wǎng)2012年03月17日）：“調(diào)查顯示，六盤水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員收入來(lái)源主要為工資，有兼職收入的人所占比例很低，月收入在1001～2000元的占77.50%，在2001～2500元的占14.61%，總體收入水平偏低，并且對(duì)自己收入的滿意程度不高，其中53.87%的人表示不太滿意和很不滿意。農(nóng)技人員為事業(yè)編，決定工資的主要因素為職稱。由于許多基層農(nóng)技人員在編不在崗，長(zhǎng)期不從事專業(yè)工作，參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，寫作論文水平較低，難以評(píng)上職稱，或評(píng)上職稱又難得到聘用，導(dǎo)致工資水平較低。

2.9 農(nóng)民接受新生事物能力弱，科技應(yīng)用率低

基層農(nóng)技推廣面對(duì)的主體是農(nóng)民，在典型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)53.3%以上的農(nóng)民是初中以下文化程度，44.8%的農(nóng)民初、高中文化程度，1.9%的農(nóng)民大專以上文化程度，同時(shí)50歲以上占調(diào)查人數(shù)22.15%，41～50歲占調(diào)查人數(shù)的24.6%。從中可以看出農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，老年化趨勢(shì)上升，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的思想難以改變，接受新生事物的能力相對(duì)較差，科技應(yīng)用率低，這也是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問(wèn)題之一。

3 存在問(wèn)題分析

一是多元化農(nóng)技推廣機(jī)制缺乏具體操作性強(qiáng)的政策措施。在實(shí)際工作中，一方面由于多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)涉及到國(guó)家事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多個(gè)方面，目前我省一些地方圍繞我省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展了多元化農(nóng)技推廣建設(shè)的探索，但各地認(rèn)識(shí)不一，制定的政策也不同。目前我省尚未建立全面、系統(tǒng)的多元化農(nóng)技推廣體系政策，省里目前也無(wú)財(cái)政專項(xiàng)支持。另一方面，多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作，按職能職責(zé)劃分，僅農(nóng)口內(nèi)部就涉及到農(nóng)經(jīng)、人事、法規(guī)、園區(qū)辦等多個(gè)部門。如何結(jié)合我省實(shí)際，在現(xiàn)有的政策及法律法規(guī)范圍內(nèi)推進(jìn)多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，需要在開展大量調(diào)研和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出具體的操作性強(qiáng)的政策措施，目前我省尚未啟動(dòng)該方面的工作。二是定位不準(zhǔn)，責(zé)任不明是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作落實(shí)難的主觀原因。在省委、省政府提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐中，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有所忽視，這是農(nóng)業(yè)科技推廣存在諸多問(wèn)題的主要原因。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作事無(wú)巨細(xì)，人員編制緊缺是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員難以從事專職工作的客觀原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在基層工作的第一線，面對(duì)的工作事無(wú)巨細(xì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制又有限，要完成這些大量工作，勢(shì)必會(huì)動(dòng)用一切可以動(dòng)用的人力資源，首當(dāng)其沖，其最主要的力量就是基層的農(nóng)技推廣人員。四是政府公共財(cái)政使用側(cè)重點(diǎn)不同，保障機(jī)構(gòu)不完善是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展的外在條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為一個(gè)公益性組織機(jī)構(gòu)，主要面向和服務(wù)“三農(nóng)”。但政府公共財(cái)政使用側(cè)重點(diǎn)不同還不能完全普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加之縣區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入懸殊較大，因而在短時(shí)間內(nèi)難以滿足需求，這就客觀地造成了公共財(cái)政在使用方向上有空白。

4 貴州省基層農(nóng)技推廣體系建議措施

4.1 理順關(guān)系，明確責(zé)任

一是明確定位，界定職能。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位，在“四化”同步中，把農(nóng)業(yè)工作定位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作上來(lái)，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容。其次，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)“三農(nóng)”的公益性質(zhì)，強(qiáng)化管理，合理劃分農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類管理。二是區(qū)分責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制。從管理層次上來(lái)說(shuō)，要明確主管農(nóng)業(yè)工作的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)三個(gè)不同層次在農(nóng)技推廣和服務(wù)“三農(nóng)”工作中的具體責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；從個(gè)體上來(lái)說(shuō)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作人員的責(zé)任，將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員按照責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員三類人員來(lái)管理，并明確各自職責(zé)。

4.2 推行制度，保障有力

一是推行崗位全員聘任制。要積極推行事業(yè)單位崗位聘任制，把崗位聘任與農(nóng)技推廣資格聘任相結(jié)合。二是健全完善保障制度。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)，包括地方崗位津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)全部列入財(cái)政全額撥款，并將辦公、科研等經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，縣（市、區(qū)）都要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排，主要用于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣以及對(duì)聘為縣級(jí)首席農(nóng)技推廣專家等給予每月一定的崗位補(bǔ)貼。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)

由縣、區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭安排，分期分批將基層農(nóng)技推廣人員選送到培訓(xùn)中心、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、省級(jí)以上高科技農(nóng)業(yè)示范基地等進(jìn)行培訓(xùn)，每3年完成一輪對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在崗公益性農(nóng)技服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)不少于15d。

選送基層農(nóng)技骨干到大專院校、科研院所深造和培訓(xùn)，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，加速推進(jìn)“科技特派員”制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，使一線農(nóng)技推廣“后繼有人”、充滿活力。

4.4 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)推廣的投入

要切實(shí)解決好一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的配套工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求，由縣財(cái)政預(yù)算解決一定的科技示范經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)科技工作開拓創(chuàng)新創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員根據(jù)各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，多承擔(dān)任務(wù)、課題，扎扎實(shí)實(shí)做出業(yè)績(jī)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證足額到位，按時(shí)發(fā)放。建議其人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不得低于同級(jí)公務(wù)員水平。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)安排保障用于農(nóng)技推廣的資金并逐年增長(zhǎng)。要通過(guò)財(cái)政撥款以及從支農(nóng)資金中提取一定比例等渠道，籌集農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

4.5 支持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，形成多元化的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系

鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問(wèn)題到科研機(jī)構(gòu)參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院進(jìn)行研修深造；鼓勵(lì)科研院校的專家、教授自帶技術(shù)和成果，建立各類農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)或參與地方的農(nóng)技推廣和示范工作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界的科技人員，通過(guò)各種形式，從信息、技術(shù)、物資供給、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)科技與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。政府可以通過(guò)委托代理、合同承包、向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)等方式，讓他們?yōu)椤叭r(nóng)”提供公益服務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)村培養(yǎng)“種、養(yǎng)、加”能手、能工巧匠和經(jīng)營(yíng)能人。通過(guò)扶持，使基層形成一個(gè)以國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多種成分共同參與，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

4.6 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，探索利用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)技推廣服務(wù)的新途徑

積極利用農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)的基于移動(dòng)互聯(lián)的基層農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺(tái)，即利用互聯(lián)網(wǎng)、3G、4G 等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)技推廣工作管理、農(nóng)情及突發(fā)事件信息采集平臺(tái)，用移動(dòng)云終端武裝基層農(nóng)技推廣人員，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣與管理手段，全面提升以基層農(nóng)技推廣人員為核心、相關(guān)社會(huì)力量參與的基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息到村，服務(wù)到人，技術(shù)到田。省級(jí)職能部門要在基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助、條件建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用省科研教學(xué)推廣單位的專家隊(duì)伍資源，為平臺(tái)做好專家團(tuán)隊(duì)與本省資源建設(shè)的服務(wù)。

4.7 切實(shí)改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇

在職稱評(píng)定中要注重基層專業(yè)技術(shù)人員的工作特點(diǎn)、工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效。適當(dāng)降低職稱評(píng)定門檻，主要以農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)水平和實(shí)績(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員技術(shù)職稱評(píng)定的主要依據(jù)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)顯著的人員可優(yōu)先評(píng)聘和破格晉升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門中級(jí)以上職稱的崗位可適當(dāng)考慮增加一些?？梢圆扇　霸u(píng)聘分離”，“低職高聘”的辦法，達(dá)到相應(yīng)高一級(jí)技術(shù)職務(wù)條件的應(yīng)當(dāng)聘為相應(yīng)的技術(shù)職稱，并享受應(yīng)有的待遇。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上，專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作并具備相應(yīng)任職條件的專業(yè)技術(shù)人員，直接聘任為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)15年以上專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員晉升副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，由區(qū)有關(guān)部門出具證明，向評(píng)審部門申請(qǐng)免試外語(yǔ)。具有中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才不管在縣區(qū)一級(jí)還是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)工作的，可以享受科級(jí)干部的待遇。凡到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村工作的大中專畢業(yè)生，轉(zhuǎn)正定級(jí)以后，可向上浮動(dòng)一級(jí)工資，連續(xù)工作5年后浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)為固定工資；繼續(xù)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村工作的，從第六年起可再向上浮動(dòng)一級(jí)工資。

4.8 建立科學(xué)、合理的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的考核力度和獎(jiǎng)懲力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門工作，改變縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)單位占有農(nóng)業(yè)人才比例過(guò)高，而一線工作崗位缺乏人才的局面。建議由主管部門、工作所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)考核，技術(shù)人員所在單位作為駐鄉(xiāng)工作補(bǔ)助費(fèi)按季發(fā)放。使一流人才做出一流貢獻(xiàn)，能獲得一流報(bào)酬?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽取所服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對(duì)象的意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽取所在地的縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和服務(wù)對(duì)象的意見。