陳麗媛

在國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》之際，由中國社會科學(xué)院和湖北省人民政府主辦，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會和湖北省社會科學(xué)院承辦的“長江論壇”2015年4月8日在武漢東湖賓館成功舉辦。在論壇主題報(bào)告和專題報(bào)告會上，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)就長江中游城市群建設(shè)的重大意義、面臨的形勢和問題、發(fā)展對策進(jìn)行了深入探討。

一、長江中游城市群建設(shè)意義重大

全國政協(xié)原副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士指出，城市發(fā)展到今天，競爭不是單個對單個，單體是無法崛起的，而是“群”對“群”。城市群是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢，美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代。2030年前中國城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)是：京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和通江達(dá)海、聯(lián)結(jié)東中西的長江經(jīng)濟(jì)帶。長江中游城市群一旦在長三角城市群和成渝城市群之間起到連接作用，并將市場統(tǒng)一起來，將形成帶動超過1/5國土面積、約6億人的發(fā)展新動力。

湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為長江中游城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，是加快長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要載體，是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。湖北是長江流經(jīng)里程最長、岸線資源最豐富的省份，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任，要借國務(wù)院正式批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的東風(fēng)，按照建設(shè)“文化長江、生態(tài)長江、經(jīng)濟(jì)長江”的思路，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶湖北段新一輪開放開發(fā)和長江中游城市群建設(shè)。

中國社會科學(xué)院副院長李培林指出，長江中游城市集群作為貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體化措施，為中部地區(qū)、特別是湘鄂贛三省加強(qiáng)合作，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供操作平臺，將顯現(xiàn)出巨大的聚合帶動效應(yīng)。湘鄂贛三省聯(lián)手推進(jìn)長江中游城市集群發(fā)展正是因時順勢之舉，對于促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，形成東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面具有重大戰(zhàn)略意義。長江中游城市群的發(fā)展還對“引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”具有重要作用：目前有7個人口凈流出省份，其中5個是中部省份，包括湖北、湖南和江西三省。調(diào)研估計(jì)2014年來自湘鄂贛農(nóng)村在全國城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工有3000多萬，如果將這3000多萬外出打工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，長江中游城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化率可以上升到77.8%，高于目前長三角城市群71.5%的城鎮(zhèn)化率和珠三角城市群76.2%的城鎮(zhèn)化率。

國家環(huán)保部總工程師萬本太指出，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》將湘鄂贛三省的武漢城市圈、長株潭城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群聯(lián)成整體，構(gòu)建世界上最大的城市群，這無疑是順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流，主動參與全球化的經(jīng)濟(jì)合作競爭的重大舉措，對于加快中部地區(qū)崛起，探索新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文在會上介紹說，“歐洲的兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美的兩大城市群一個是波士華城市群，另一個是五大湖城市群。東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群?！币蚤L江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展重點(diǎn)在長江流域和中部地區(qū)，這兩個領(lǐng)域的交叉就是長江中游城市群，因此，長江中游城市群有望成為中國下一個發(fā)展階段的核心增長極。

二、長江中游城市群發(fā)展面臨的優(yōu)勢與存在的問題

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，在中國拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施四大板塊和三個支撐帶的戰(zhàn)略組合中，長江中游城市群是非常明確的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，具有非常重要的支點(diǎn)作用。但是，中游城市群地區(qū)由于轉(zhuǎn)型發(fā)展，水土流失、工業(yè)污染、城市污染狀況不容忽視。李培林強(qiáng)調(diào)，長江中游城市群地處亞熱帶季風(fēng)氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達(dá)60%.降水量在800-1000毫米以上，水資源、生物質(zhì)資源、耕地資源豐富，生態(tài)屏障、環(huán)境容量、人居環(huán)境優(yōu)勢十分明顯。李培林表示，目前長江中游城市群在發(fā)展中尚未形成合理城市分工協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，城市功能定位不清晰，低水平重復(fù)建設(shè)仍較普遍，城市建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場一體化建設(shè)的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出，從長江中游城市群來看有很多優(yōu)勢，第一個是獨(dú)特交通區(qū)位優(yōu)勢：第二個是科技教育優(yōu)勢；第三個是要素成本比較低，農(nóng)村勞動力很充足，工資成本比較低；第四個是生態(tài)和資源優(yōu)勢，從資源來看，腹地廣闊，自然資源、礦產(chǎn)資源豐富，包括水資源、生物資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等；第五個是三省文化相近、人緣相親，有良好的合作基礎(chǔ)，有更多的利益訴求，經(jīng)濟(jì)合作密切。長江中游城市群也存在的一些亟待解決的問題，包括行政分割、基礎(chǔ)設(shè)施落后、同質(zhì)化競爭、合作機(jī)制不健全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力比較大等等。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在報(bào)告中提出目前湖北、湖南、江西三省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布分散，各成體系，三省千億級以上產(chǎn)業(yè)重疊的有汽車制造、鋼鐵、裝備制造、石油化工、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)。三省處于同樣的發(fā)展水平，競爭比較大，與京津冀、長三角等城市群相比，長江中下游城市群經(jīng)濟(jì)量小，融合對接的力度不夠，組織保障相對松散，地方政府片面追求“高大上”，區(qū)域合作不健全等問題，是長江中游城市群發(fā)展的阻礙。

三、長江中游城市群發(fā)展的對策建議

第一，加強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展。許多專家一致認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的關(guān)鍵。秦尊文提出建立城市群協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制：一是建立中央與地區(qū)上下聯(lián)動機(jī)制.成立部際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：二是建立三省政府之間平行互動機(jī)制：三是建立和完善多方參與的機(jī)制，特別是要發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和民間組織的作用：四是落實(shí)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，包括制定專項(xiàng)規(guī)劃。潘家華也認(rèn)為，消除同質(zhì)競爭、協(xié)同創(chuàng)新、均衡配置公共資源是城市群發(fā)展非常重要的內(nèi)容，京津冀協(xié)同發(fā)展的難題在于所有優(yōu)質(zhì)資源都在北京，長江中游城市群一定要避免這種格局的發(fā)生，而且需要將三個中心城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源進(jìn)行適度疏解。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長分析認(rèn)為，當(dāng)前，“中三角”城市群的核心城市帶動力不強(qiáng)，城市之間未能形成良好協(xié)作關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，區(qū)域一體化水平還低于“珠三角”和“長三角”，要通過創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、做優(yōu)做強(qiáng)城市、完善區(qū)域互聯(lián)互通、區(qū)域之間錯位發(fā)展等措施，推動中三角城市的協(xié)同發(fā)展。武漢市委常委、常務(wù)副市長賈耀斌建議設(shè)立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國家發(fā)改委設(shè)立指導(dǎo)、促進(jìn)長江中游城市群建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。同時，建議湘鄂贛三省盡早建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期對話、會商制度，以及跨區(qū)域的省級部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)三地一體化發(fā)展。

第二，加快城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過交通設(shè)施的互聯(lián)互通，發(fā)揮長江中游城市群的紐帶和支點(diǎn)作用也是一項(xiàng)備受關(guān)注的工作。徐匡迪表示，除了長江以外還要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路，依托滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局，形成覆蓋中部所有50萬人口以上城市快速鐵路網(wǎng)。在機(jī)場方面，徐匡迪建議加快武漢國家門戶機(jī)場建設(shè)，建立第二機(jī)場：強(qiáng)化長沙黃花國際機(jī)場區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌昌北國際機(jī)場，宜昌三峽國際機(jī)場作用，增加國際國內(nèi)運(yùn)輸航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市之間的航班密度，增加國際和國內(nèi)運(yùn)量。

第三，加大城市群生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度。李培林指出將長江中游城市群納入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)最能體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的突出地位和高度，要構(gòu)建以長江干流和支流為經(jīng)脈，以山、水、林、田、湖為一個有機(jī)的整體，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清、地綠、天藍(lán)的生態(tài)走廊。潘家華表示，我們需要從污染物控制、資源利用和生態(tài)補(bǔ)償三個方面來作出努力，要將生態(tài)建設(shè)不斷延伸，將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化各個方面以及全過程。同時，建設(shè)長江中游城市群生態(tài)文明最重要的還在于執(zhí)法，有法不依，再好的法治也無法發(fā)揮作用。秦尊文提出要借鑒歐洲蘭斯塔德城市群建設(shè)“綠心”的成功經(jīng)驗(yàn)，將三省交界的幕阜山地區(qū)打造成“中國綠心”，構(gòu)建多中心城市群。目前湖北碳市場成交量占全國總量的五成以上，市場參與度、投資者數(shù)量和省外引資金額均居全國第一，建議在此基礎(chǔ)上建成全國碳金融中心，占領(lǐng)金融制高點(diǎn)。國家環(huán)保部總工程師萬本太提出了長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)的四點(diǎn)建議：要為全國跨區(qū)域環(huán)境治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：要為全國大河流域整體開發(fā)和水環(huán)境綜合整治提供示范；強(qiáng)化環(huán)境污染治理，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型。黃群慧建議，長江中游城市群要聯(lián)手打造世界級有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高端裝備、汽車、光電子三大產(chǎn)業(yè)；同時進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動，合理分布產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；用高科技技術(shù)、工業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)對接來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；形成高水平的產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)包容性、可持續(xù)性、有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面要提升國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作水平，另一方面建設(shè)一批國家級省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。周小棋建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。