李國(guó)琳

【摘 要】國(guó)家稅收政策的執(zhí)行者就是稅務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提升，與實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效能有著直接的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，對(duì)稅務(wù)的培訓(xùn)工作仍只停留在表層，沒有形成完善的觀念、制度，雖然規(guī)模較大，但是卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須從根本上改變稅務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以使稅收征管、納稅服務(wù)效率得到提高。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)培訓(xùn)；問(wèn)題；建議

現(xiàn)階段，我國(guó)的稅務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)有了進(jìn)一步的發(fā)展，逐漸向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，逐漸形成了以各地稅務(wù)干部學(xué)校為主，各地市自主培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)體系有所擴(kuò)大，主要以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及更新知識(shí)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，并結(jié)合于脫產(chǎn)培訓(xùn)以及在職培訓(xùn)，提升了稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展中，對(duì)于稅收有了更高的要求，決定了必須對(duì)稅務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以保障稅收的正常進(jìn)行。

一、稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)觀念的制約作用

首先，稅務(wù)培訓(xùn)的觀念較為落后。單位和個(gè)人對(duì)于稅務(wù)培訓(xùn)的價(jià)值沒有形成正確的認(rèn)識(shí)以及一定的重視，對(duì)培訓(xùn)所達(dá)成的效果期望過(guò)于高，希望利用較少的培訓(xùn)，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現(xiàn)狀得以改變。如無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，就會(huì)歸咎于教育培訓(xùn)部門，對(duì)其造成很大的壓力。

其次，有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人才不是靠培養(yǎng)出來(lái)的，而是靠個(gè)人的內(nèi)生動(dòng)力，真正想學(xué)習(xí)的人，即使沒有培訓(xùn)也會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是個(gè)人主動(dòng)性的問(wèn)題，沒有從行動(dòng)上對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行重視，要么把培訓(xùn)當(dāng)成一種福利，隨意安排不合符培訓(xùn)需求的人員培訓(xùn)，造成有限的培訓(xùn)資源浪費(fèi)，要么認(rèn)為單位現(xiàn)時(shí)的工作最為重要，因此，讓那些相對(duì)比較空閑的人員參加培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)專業(yè)戶”。一些單位對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)沒有形成重視，使用不當(dāng)，用非所學(xué)，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

2.培訓(xùn)制度存在不足

（1）尚未健全的培訓(xùn)規(guī)范

對(duì)培訓(xùn)沒有一個(gè)引領(lǐng)性的指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)工作缺乏一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。即使已有相關(guān)規(guī)定對(duì)培訓(xùn)做出了要求，還是無(wú)法滿足培訓(xùn)工作的需要。在實(shí)際應(yīng)用中，職位分類、崗位需求以及培訓(xùn)三者之間沒有形成較好的連接，沒有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容隨意而定，隨時(shí)而變。

（2）尚未完善的激勵(lì)機(jī)制

稅務(wù)培訓(xùn)的根本目的就是更好的服務(wù)于稅收工作，在實(shí)踐中，需將稅收工作作為培訓(xùn)的基本內(nèi)容，充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用，將培訓(xùn)與干部使用有效的結(jié)合。培訓(xùn)與使用無(wú)法有效結(jié)合就會(huì)造成干部培訓(xùn)動(dòng)力缺乏。具體表現(xiàn)為：所學(xué)無(wú)法應(yīng)用于所需，將較擅長(zhǎng)稅收業(yè)務(wù)的干部任職于行政崗位，造成人員浪費(fèi)；對(duì)各工作部門人員沒有進(jìn)行科學(xué)的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無(wú)法達(dá)到要求，而一些業(yè)務(wù)水平較高的人員又無(wú)法掌握實(shí)權(quán)，一直從事較為簡(jiǎn)單的工作；培訓(xùn)的效果與年度考核、晉升等無(wú)法有效的相互結(jié)合，導(dǎo)致即使工作績(jī)效較低，無(wú)法提高干部培訓(xùn)的積極性。

（3）培訓(xùn)方法不夠科學(xué)，培訓(xùn)過(guò)程不連續(xù)

有的單位認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，但卻沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)為只是一時(shí)之需，培訓(xùn)只是應(yīng)急而不是固本，認(rèn)為培訓(xùn)就是一次性的事，沒有連續(xù)的培訓(xùn)方案。稅務(wù)干部完成一次培訓(xùn)以后就完全依靠個(gè)人的自覺性學(xué)習(xí)。而培訓(xùn)方法也只是簡(jiǎn)單的把人派到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者是請(qǐng)老師來(lái)上幾天課。這種希望通過(guò)一次培訓(xùn)就能達(dá)到培訓(xùn)目的的做法是不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)的。

（4）評(píng)估體系尚未完善

現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)評(píng)估體系仍沒有得到完善，更多的強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃而忽略了培訓(xùn)的效果，造成培訓(xùn)中對(duì)質(zhì)量的要求不嚴(yán)，浪費(fèi)了較多人力、財(cái)力以及物力；除此之外，沒有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓(xùn)，沒有將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，沒有去評(píng)估培訓(xùn)前和培訓(xùn)后稅務(wù)干部的工作積極性、效果。

3.培訓(xùn)內(nèi)容存在一定缺陷

（1）目的性不強(qiáng)

使單位以及個(gè)人的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是培訓(xùn)的根本目的所在。但是，許多培訓(xùn)班沒有一定目的性，臨時(shí)性，突發(fā)性特征較強(qiáng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，臨時(shí)決定，課程設(shè)置沒有精心籌劃，制約了培訓(xùn)的效果。

（2）培訓(xùn)教材內(nèi)容滯后

作為培訓(xùn)以及自學(xué)基本資料的培訓(xùn)教材，是干部學(xué)習(xí)的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓(xùn)的教材卻無(wú)法跟上最新的政策變化，較為落后。

4.優(yōu)秀師資匱乏，對(duì)教師培訓(xùn)不夠

制約培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素就是師資力量，因?yàn)槿狈τ行У膸熧Y選拔和培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)階段的師資力量已經(jīng)成為阻礙提升培訓(xùn)水平的主要因素。專職老師上課經(jīng)驗(yàn)豐富但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合較少，無(wú)法滿足培訓(xùn)人員的需求，而兼職老師有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)教學(xué)方法、授課技巧沒有培訓(xùn)。

二、完善稅收培訓(xùn)的建議

1.改變培訓(xùn)觀念

（1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。人才的養(yǎng)成，一部分靠先天基礎(chǔ)，而另一部分就需要依靠后天的培養(yǎng)。加大對(duì)廣大稅務(wù)干部的培訓(xùn)力度，投入更多資金進(jìn)行對(duì)人才的培養(yǎng)，并加大對(duì)培訓(xùn)的重視程度，培訓(xùn)是一種激勵(lì)而不是一種福利。

（2）加強(qiáng)組織與個(gè)人需共同進(jìn)步發(fā)展的觀念，將培訓(xùn)與績(jī)效考核、職務(wù)晉升之間的關(guān)系進(jìn)行明確化，以培養(yǎng)相應(yīng)人才，保證培訓(xùn)工作的科學(xué)性以及可持續(xù)發(fā)展。

2.完善培訓(xùn)制度

首先，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的管理制度加以完善，使培訓(xùn)有法可依，有據(jù)可循；其次，對(duì)培訓(xùn)的層次以及職責(zé)進(jìn)行明確；實(shí)施分級(jí)分類的方法。根據(jù)不同崗位的需求分門別類進(jìn)行培訓(xùn)；以人員能力進(jìn)行基礎(chǔ)分類，同時(shí)結(jié)合崗位的不同，開設(shè)不同的課程。第三，完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升考核的一個(gè)重要因素。第四，做好評(píng)估質(zhì)量，及時(shí)改進(jìn)授課內(nèi)容和授課方法，使培訓(xùn)更適合單位發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要。

3.改革培訓(xùn)內(nèi)容及方法

首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，應(yīng)將稅收實(shí)踐與基礎(chǔ)理論以及最新的稅收政策相結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)和新的稅收政策，應(yīng)用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，將課堂學(xué)習(xí)和實(shí)際工作相結(jié)合，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，從而使各項(xiàng)稅收政策得到有效的落實(shí)。將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿到整個(gè)工作過(guò)程中，帶著問(wèn)題學(xué)政策，帶著理論干工作，加深理解，促進(jìn)提高。

其次，對(duì)于培訓(xùn)的方法進(jìn)行深入改革，對(duì)所授內(nèi)容與目標(biāo)學(xué)員進(jìn)行定位，加強(qiáng)案例式、研討式教學(xué)方法的應(yīng)用。在一些培訓(xùn)層次較高的培訓(xùn)班中可以成立相關(guān)學(xué)習(xí)小組，并以小組討論的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；加強(qiáng)問(wèn)題的分析，將思考解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化；將問(wèn)題進(jìn)行重組，將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行逐一分析后，由教師或業(yè)務(wù)骨干專家作為主導(dǎo)，講解較為關(guān)鍵且核心的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)師資建設(shè)

首先要利用好稅務(wù)干部院校的現(xiàn)有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批實(shí)踐型教師。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)兼職教師的培訓(xùn)，使其掌握針對(duì)學(xué)員的層次合理的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會(huì)資源，包括各大專院校教師，企業(yè)、事務(wù)所高級(jí)人員等作為培訓(xùn)的師資補(bǔ)充。此外還要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，保證充足、優(yōu)良的師資配置。

綜上所述，稅務(wù)的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)較為基礎(chǔ)也較為艱巨的任務(wù)，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。做好稅務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展都有不可估量的作用。所以稅務(wù)培訓(xùn)工作需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)，真正把培訓(xùn)作為提升隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力的重要支點(diǎn)，這不僅僅是某一個(gè)單位的發(fā)展需要，更是整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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