林坤明

【摘 要】十八屆三中全會的召開標(biāo)志著我國財(cái)政改革步入深水區(qū)，對財(cái)政深層改革的內(nèi)容的探索變得愈加明顯，關(guān)注和關(guān)心國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們愈加感到責(zé)任重大。本文通過對目前國家經(jīng)濟(jì)形勢的深刻解讀，闡明了深化財(cái)政改革對財(cái)政管理效率的影響。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理；財(cái)政改革；績效管理工作；財(cái)政支出；黨員干部；財(cái)政績效；財(cái)政體系。

隨著十八屆三中全會勝利閉幕，“改革”、“深化”、“深水區(qū)”等字眼開始在全國范圍內(nèi)掀起一股思考熱潮。每一個(gè)關(guān)注中國發(fā)展、關(guān)心黨的事業(yè)的黨員和人民群眾都對此進(jìn)行了深刻的思考和解讀。黨的十八屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國的財(cái)政改革步入深水區(qū)，在這樣的局勢下，唯有進(jìn)行深化改革才能進(jìn)一步提升財(cái)政管理效率，因而人們對財(cái)政進(jìn)行深度改革的呼聲變得越來越強(qiáng)烈，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱作用不言而喻，財(cái)政改革工作也勢在必行。

深化財(cái)政改革對提高財(cái)政管理效率的影響主要有以下方面：

一、加大了與提高財(cái)政管理效率相關(guān)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是一切工作開展的基礎(chǔ)和保障。在十八屆三中全會中，黨和政府相信改革、堅(jiān)持改革的魄力再一次得到體會。黨員們用自己的政治遠(yuǎn)見與才智提出要在對現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革和優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)完備、行之有效的制度體系，使與提高財(cái)政效率管理相關(guān)的工作都能得到法律制度的保證，從而促進(jìn)財(cái)政管理工作能夠高效合理的開展。同時(shí)，相關(guān)制度的完善與健全，能夠鼓勵(lì)人們對其進(jìn)行更多更深刻的思考，從而萌發(fā)出更多具有創(chuàng)造性的想法，為提高財(cái)政管理效率獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并參與其中。

二、擴(kuò)大了財(cái)政支出績效評價(jià)的應(yīng)用范圍

百姓安康，人民幸福，是黨的期待，也是廣大人民群眾的呼聲。“讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”是黨在十八屆三中全會中給出的承諾。而這個(gè)承諾的實(shí)現(xiàn)，最根本的是要以財(cái)政為依托的，想要發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，首先自然是要提高財(cái)政管理效率，只有財(cái)政管理效率得以提高，財(cái)政收入才能不斷擴(kuò)大，百姓也才能更加幸福。而提高財(cái)政管理效率最行之有效的辦法，就是進(jìn)行績效評價(jià)獎(jiǎng)懲，因而財(cái)政支出績效評價(jià)的應(yīng)用范圍被不斷擴(kuò)大，并深入滲透到了縣州際的政府部門。與此同時(shí)，國家不斷加大政府部門用于民生項(xiàng)目支出的資金，進(jìn)一步推進(jìn)了對財(cái)政部門支出管理績效的評價(jià)，將績效評價(jià)延伸到了和財(cái)政相關(guān)的其他工作上，并提高了績效評價(jià)質(zhì)量和要求。這在很大程度上提升了預(yù)算管理部門的工作，還優(yōu)化了相關(guān)部門的財(cái)政支出，提高了資金管理水平，促進(jìn)了民生政策的落實(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)和績效監(jiān)控預(yù)算部門全覆蓋

時(shí)下政府效能的社會關(guān)注度之高前所未有，公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督意識不斷放大。黨在十八屆三中全會提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。自“反腐倡廉”提出以來，政府的社會關(guān)注度空前提高，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，說到底也是由財(cái)政引起的，因而財(cái)政體系的改革，也成為了從源頭治理腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之一。國家倡導(dǎo)在陽光下行使權(quán)力，這就要求財(cái)政部門要科學(xué)合理的設(shè)定財(cái)政績效目標(biāo)，對財(cái)政績效監(jiān)控進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。最大化的實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和績效監(jiān)控全覆蓋，積極推進(jìn)財(cái)政工作效率的全面提高。一方面，要求設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評價(jià)評價(jià)指標(biāo)覆蓋體系，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，從部門考核，項(xiàng)目評價(jià)等方面出發(fā)，杜絕紙上談兵、流于形式而浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；另一方面，財(cái)政支出績效評價(jià)推廣機(jī)制的不斷健全和完善，能夠?qū)⒖冃徍恕⑸鐣u價(jià)與財(cái)政評價(jià)合理的結(jié)合起來，既提高覆蓋率，又能保持績效評價(jià)的有效性最后，采取循序漸進(jìn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn)方式，統(tǒng)籌局部利益與整體利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，從政府重視的重大問題與具體項(xiàng)目著手，逐步擴(kuò)大績效目標(biāo)管理覆蓋面，擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理范圍，最終達(dá)到財(cái)政管理效率提高的目的

四、推進(jìn)了績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理和提高資金使用效率，也是提高財(cái)政管理效率的關(guān)鍵所在?？冃гu價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，能夠促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的改革。黨在十八屆三中全會中對財(cái)政工作提出了“提高效率”的要求。推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，首先要建立起一套科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)體制，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督各級政府部門和財(cái)政部門強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用的落實(shí)；其次，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理結(jié)合起來，促進(jìn)資金的更合理利用；然后將完善的制度規(guī)范作為推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的保障，從而加強(qiáng)對資金的監(jiān)督與使用控制。結(jié)合現(xiàn)代科技信息工具的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，會強(qiáng)化管理者的責(zé)任，最大化的提高財(cái)政管理效率。

五、完善并健全了財(cái)政績效管理體系

想要建設(shè)好國家財(cái)政首先必須要完善財(cái)政體系，想要完善財(cái)政體系必須不斷建立健全科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理制度和財(cái)政績效管理體系。黨在十八屆三中全會中指出“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。財(cái)政體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開財(cái)政績效管理體系的提高與完善。黨中央工作會議強(qiáng)調(diào)國家和地方政府必須因地制宜的建設(shè)具有濃厚地域特色的財(cái)政績效管理體系。這一過程中，要求始終堅(jiān)持以改善和優(yōu)化資源配置與管理、提高公共服務(wù)管理水平為目標(biāo)，以財(cái)政管理部門為主體，用績效目標(biāo)來引領(lǐng)工作，用績效評價(jià)來提高工作效率，并用相關(guān)制度為健全體系保駕護(hù)航。這一要求將成為健全財(cái)政績效體系最好的指導(dǎo)方針，使財(cái)政績效管理得到更快更好的發(fā)展和完善。進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用，最終實(shí)現(xiàn)效率的提高。

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