李雪英

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，在貫徹和落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的中共十八大的背景下，民生問題已經(jīng)成為我國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快的今天，低收入家庭的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，所反映的問題日益凸顯，如不加以關(guān)注和改善，將會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低收入家庭；社會保障；現(xiàn)狀問題；建議

低收入家庭的社會保障是社會保障制度的核心之一，具有舉足輕重的作用。因此，解決我國低收入家庭的生活問題，加大對低收入家庭的關(guān)注與支持，根據(jù)我國國情建立低收入家庭的社會保障體系已經(jīng)是我黨和政府面臨的新課題和重大任務(wù)。

一、我國社會保障制度的現(xiàn)狀問題

1.現(xiàn)階段我國社會保障制度的現(xiàn)狀分析。（1）社會保障支出不斷增加。我國現(xiàn)階段社會保障體系主要由社會保險(xiǎn)、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)四部分組成，社會保障支出則是四部分支出的總和。我國社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及住房保障支出均乘逐年遞增趨勢，近年來國家財(cái)政加大了對社會保障補(bǔ)助的支出。（2）我國社會保障總體水平在不斷增加，但是依舊水平偏低，我國財(cái)政性社保支出占國家財(cái)政支出的比重仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%～50%的比例。社會保障制度的不完善，低于大多數(shù)國家的社會保障支出水平等情況可見我國社會保障現(xiàn)狀還是不容客觀。

2.現(xiàn)階段我國社會保障制度的問題。（1）社會保障管理體系不健全。目前我國社會保障管理較為分散，沒有形成統(tǒng)一的管理部門、管理機(jī)制。造成了多頭管理、各自為政的情況由此使得我國社會保障體系難以平衡，綜合管理困難，同時加大了社會保障管理的成本，宏觀調(diào)控難以達(dá)到良好收益，社會保障依舊較為落后。（2）社會保障覆蓋面不全面。社會保障覆蓋面積則是關(guān)系到社會保障深入社會的程度，關(guān)系到千家萬戶人民得到保障權(quán)利的多少，關(guān)系到社會保障制度能否取得良好效果。在社會保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障覆蓋程度也有明顯差距。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。與其他國家相比，我國只相當(dāng)于低收入國家的水平。（3）社會保障政策不平衡。我國現(xiàn)行的社會保障制度主要還是把重點(diǎn)放在了軍人優(yōu)撫安置和社會保險(xiǎn)上，對于國民的社會福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況還是重視度不高，同時上點(diǎn)也強(qiáng)調(diào)了社會保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)受重視程度較高，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村、不同單位、不同產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)政策卻是不平衡。對于我國社會保障制度，國家實(shí)施的相關(guān)政策、保障其運(yùn)行機(jī)制的法律制度發(fā)展都是不平衡的，具有城鎮(zhèn)農(nóng)鄉(xiāng)的差距，具有高、低收入家庭的差距等，總體來看我國社會保障政策還是不平衡的。

二、低收入家庭社會保障機(jī)制的相關(guān)建議

基于我國社會保障的現(xiàn)狀問題，為把我國低收入家庭的社會保障制度落實(shí)到位，我們要立足國情。

1.立足國情，制定完善低收入家庭社會保障制定。從我國國情出發(fā)是根本，立足低收入家庭現(xiàn)狀的基點(diǎn)，認(rèn)清現(xiàn)行社會保障制定存在問題是關(guān)鍵。想對我國低收入家庭的現(xiàn)生活狀況有所改善及提升，需要認(rèn)清我國人口基數(shù)大，生產(chǎn)力水平仍然不高的現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的特殊經(jīng)濟(jì)狀況，就我國當(dāng)前的情況不可能建立一個全覆蓋無所不容的社會保障制度，更不可能提供一份高標(biāo)準(zhǔn)、高支出的社會保障制度。因此，我國政府應(yīng)具體情況具體分析，對不同的人群、層次、需求制定社會保障制定，重點(diǎn)建立社會最為需要人們的社會保障制度，建立基本保障制度，在經(jīng)濟(jì)逐步提高的過程中不斷提高的社會保障制度，這樣方可達(dá)到更為社會化、持久化、廣覆蓋的程度。

2.不斷提高我國社會保障各個環(huán)節(jié)的保障功能，并注重發(fā)揮各種社會保障措施的作用，同時將重視近期保障能力和長遠(yuǎn)保障能力的有機(jī)結(jié)合，不斷提高我國低收入家庭社會保障優(yōu)良政策，才能不斷防止貧困面的擴(kuò)大，減輕最低生活保障的壓力，從而提高我國社會保障制度的全面推進(jìn)。

3.擴(kuò)大社會保障覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)社會公平。社會化統(tǒng)籌是社會保障制度的本質(zhì)特征，只有不斷提高各項(xiàng)社會保障的社會化程度，才有利于建立統(tǒng)一的社會主義市場體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的社會保障能力。社會保障范圍的擴(kuò)大，在地域上包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村；在類別上包括衣食住行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個方面；在形式上包括現(xiàn)金、實(shí)物等多種福利類型。例如增設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村信用合作社等試點(diǎn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等體系，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，使得更多的人享有社會保障制度。近年來，社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷拓展也擴(kuò)大了社會保障面積，實(shí)現(xiàn)了社會公平。

4.以政府為主導(dǎo)，整合完善社會保障制度。政府可以運(yùn)用公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行重新分配，給予低收入家庭物質(zhì)保障或者精神、道義支持，再或者是雙管齊下。通過政府的積極干預(yù)，解決低收入家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)“為每一個居民家庭提供良好的社會保障”的社會目標(biāo)，既是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，也是社會收入再分配的重要方式。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國對于社會保障制度非常重視，更加將政策傾斜于低收入家庭的社會保障，我國低收入家庭社會保障有所提升，但是基于我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，完善我國低收入家庭社會保障制度還是一項(xiàng)較大工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周軍 淺析農(nóng)村低收入家庭的困境及解徑[J]，商情，2014年04期.

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