石長偉 楊 蒨（陜西省江河水庫管理局 陜西 西安 710018）

1 二華夾槽防洪治理與綜合開發(fā)工程情況簡介

在二華夾槽區(qū)域特殊的自然地理條件及邊界條件不可改變的條件下，為了探索該區(qū)域未來一段時間治理思路與措施，在人水和諧治水思路的指導下，綜合二華地形、地質地貌、災害成因等客觀條件，采用現(xiàn)代水利干、支流洪災風險分治[1]、洪水資源化利用[2]等觀念綜合全面分析，充分利用當?shù)貖A槽地形具備分、蓄滯洪建湖[3]的條件,改變傳統(tǒng)的治理思路，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段與水平，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，提出了“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個防洪與綜合開發(fā)治理方案，該治理方案是以新的理念探索和規(guī)劃該區(qū)域除水患、興水利的治本之策；可以作為未來區(qū)域治理規(guī)劃的基礎。

1.1 方案布局與規(guī)模

華陰湖方案：在華陰方山河以東至長澗河西堤，沿二華夾槽修一條底寬約70m，長約11250m，過洪能力500m3/s的引洪河道流入蓄洪工程，湖區(qū)主要分布在距華陰市和華山旅游景點較近的柳葉河至長澗河之間，湖區(qū)面積6.67 km2，占地約1.0萬畝。將南山支流的方山河、羅夫河、柳葉河、長澗河洪水全部入湖，渭河支流方山河、羅夫河、柳葉河口全部封堵，基本根除南山支流洪水及渭河洪水倒灌造成的水患。華陰湖工程擬采用防洪標準較高的50年一遇洪水作為設計標準[4]。

五湖方案：分別在二華夾槽地帶在每兩條支流之間地勢低洼、無村莊的區(qū)域蓄洪建湖，具體為石堤河湖泊、羅紋河湖泊、方山河湖泊、羅夫河湖泊、柳葉河湖泊[4]等“五湖方案”；在支流堤防適當位置設置分洪閘，在發(fā)生超標準洪水時分蓄滯洪水，變被動防洪為主動防洪，各湖基本情況統(tǒng)計見表1。

防洪與綜合治理開發(fā)工程對二華干支流洪水風險進行分治，其實施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災害風險；二華區(qū)域將從過去被動防洪和主要人力、物力、財力投入到防汛工作中解脫出來，投入到二華區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展建設中去，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的促進作用。上述方案實施后，首先由于干支分治，可以使支流洪水風險達到設防標準，洪災基本解除：其次，利用形成的水面，一是可以為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供可靠優(yōu)質水源，二是為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整提供基礎條件與水源保障，三是為三產(chǎn)發(fā)展、特別是旅游業(yè)發(fā)展提供天然支持。初步估算華陰湖、五湖方案防洪、產(chǎn)業(yè)結構調整、水產(chǎn)養(yǎng)殖、帶動旅游的正效益分別為14181萬元/年、14046萬元/年；負效益主要是占地損失與土地鹽漬的防治，華陰湖、五湖方案負效益分別為3313萬元/年、1419萬元/年；另外還有減輕區(qū)域防汛壓力、提高區(qū)域人居環(huán)境等顯著的社會效益。

2 公眾調查設計、過程及總體情況

2.1 思路

渭河二華夾槽地區(qū)防洪對策與綜合治理開發(fā)研究工作涉及的范圍較廣，影響因素較多，主要圍繞研究方案特點及可能產(chǎn)生的重大環(huán)境問題，使公眾對二華夾槽地區(qū)防洪對策與綜合治理開發(fā)方案對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響形成清楚的認識，征詢他們的意見、要求和愿望；發(fā)現(xiàn)問題，確認所有研究方案引起的重大環(huán)境問題已在研究報告中重得了分析與論證。

表1 二華夾槽防洪治理與綜合開發(fā)五湖方案基本情況統(tǒng)計表

表2 二華公眾參與調查成果差異對比表

2.2 調查對象

公眾參與的對象主要包括沿河企事業(yè)單位、沿渭村民等。華縣主要對赤水、下廟和柳枝三個鎮(zhèn)沿渭村莊的村民進行了隨機走訪調研；華陰主要對沿河企事業(yè)單位、村民進行了詳實細致的調查；公眾參與的溝通主要采取對項目涉及民眾的訪談、回卷等方式進行。

2.3 社會民眾調查過程及總體情況

2013年1 月5 日～9日，組織相關人員對華縣赤水、下廟和柳枝三個鎮(zhèn)沿渭村莊的村民進行了隨機走訪調研，調查組介紹了在二華夾槽地帶設置湖泊的設想方案情況，隨后調查組發(fā)放了調查問卷。本次調查華縣共發(fā)放調查問卷135份，收回94份，回收率為69.6%；其中，有效問卷86份，有效率為63.7%。

2012年12 月20 日～27日，組織對華陰沿河三鎮(zhèn)十一個村子的村民進行了談話問卷調查。村民調查小組主要針對沿河村莊村民進行談話問卷調查；企事業(yè)單位調查小組針對沿河農(nóng)場、企事業(yè)單位、商戶進行調查，主要在法定上班時間談話調查，以提高調查效率。本次調查華陰共發(fā)放調查問卷120份，收回99份，回收率為82.5%；其中，有效問卷85份，有效率為70.8%。

整體上本次調查符合預期目標，為合格有效調查。對比兩縣調查問卷回收情況表明，華陰民眾對該防洪綜合治理開發(fā)方案有更為關注。

3 公眾調查結果分析

3.1 總體認知程度分析

民眾調查結果統(tǒng)計表明：公眾對調查較為熱心，多數(shù)受訪都愿接受調查，公眾對本防洪綜合治理開發(fā)方案持積極態(tài)度。有效問卷中66.7%以上的人對防洪綜合治理開發(fā)方案表示支持，認為防洪開發(fā)方案的實施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災害風險、改善當?shù)丨h(huán)境和預期帶來更多的發(fā)展機會和經(jīng)濟收入，并將對當?shù)厣鐣?jīng)濟產(chǎn)生推動作用，提高項目區(qū)群眾的生活水平；但仍有28.1%的人持無所謂態(tài)度、5.3%的人持反對態(tài)度，說明還需要進一步加大“給洪水以出路”、“洪水風險分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。

3.2 不同區(qū)域調查認知差異分析

華陰、華縣對防洪與綜合治理開發(fā)方案的在對當?shù)亟煌ǜ纳啤⒁吧鷦游镉绊?、帶動?jīng)濟發(fā)展等方面的認知存在一定的差異詳見表2。

公眾認知差異百分比大于10%的主要在于以下幾個方面：

（1）華縣、華陰公眾認為能帶來更多的就業(yè)機會與經(jīng)濟收入分別為58.1%、72.9%，相差14.8%，認為能明顯改善方面群眾生活條件分別為30.2%、60.0%，相差29.8%，表現(xiàn)對方案期望與認同上有較大差異。

（2）華縣、華陰公眾認為對當?shù)亟煌ǜ纳品謩e為45.3%、64.7%，相差19.4%；認為無變化分別為52.3%、28.2%，相差24.1%；認為對當?shù)刈匀痪坝^影響有利分別為41.9%、62.4%，相差21.5%；認為無影響的分別為53.5%、34.1%，相差19.4%；公眾對項目興建是否增加水土流失程度認為會的分別占17.4%、55.3%，相差37.9%；認為不會的分別占75.6%、29.4%，相差36.2%；在交通改善、景觀影響、水土流失方面兩個區(qū)域認識差異較大。

（3）華縣、華陰公眾認為對當?shù)匾吧鷦游锏挠绊憞乐氐姆謩e為17.4%、48.2%，相差30.8%；認為影響較重的分別為14.0%、27.1%，相差17.1%；認為影響一般的分別為27.9%、10.6%，相差17.3%；認為沒有影響的分別為40.7%、14.1%，相差26.5%。認知差別很大。

（4）華縣、華陰公眾對項目興建當?shù)刈匀毁Y源利用方面認為促進分別為76.7%、60.0%，相差16.7%；華縣沒有認為起消極作用的，華陰認為起消極作用的9.4%。

（5）在項目興建最不利的影響方面，華縣、華陰公眾認為是移民的分別占65.1%、40.0%，相差25.1%；工程開挖的分別占22.1%、40.0%，相差17.9%。其中，在理想移民方式方面，華縣、華陰公眾整體分別占搬遷60.5%、29.4%，相差30.1%；移入城鎮(zhèn)分別占18.6%、43.5%，相差24.9%。在理想的補償方式方面，華縣、華陰公眾認同同等土地的分別為47.7%、28.2%，相差19.5%；認同同等水面的分別為17.4%、32.9%，相差15.5%。

（6）在項目興建對當?shù)刈畲笠嫣幏矫?，也有較大差異。華縣、華陰公眾認為是改善防洪的分別為68.6%、35.3%，相差33.3%；促進發(fā)展的分別占10.5%、35.3%，相差24.8%；整體持正面態(tài)度。

（7）項目對當?shù)丨h(huán)境影響總趨勢方面，華縣、華陰公眾認為提高環(huán)境質量的分別為 67.4%、43.5%，相差23.9%；認為有影響需采取措施的分別為32.6%、17.6%，相差15.0%；認為不影響的分別為 0、38.8%。

華縣、華陰兩縣民眾在整體上對防洪與綜合治理開發(fā)設想方案均持積極態(tài)度，但在設想方案增加就業(yè)機會與經(jīng)濟收入、明顯改善生活條件、改善當?shù)亟煌?、有利于當?shù)丨h(huán)境等有益方面華陰民眾的認可度均較華縣高出10余個百分點以上，不利方面影響的百分點多數(shù)也較華縣低。

3.3 調查成果總體評價

二華受訪群眾對于修建湖泊解決二華夾槽地區(qū)的防洪問題表示理解，普遍認為修建湖泊對于防治南山支流洪水有一定的作用，但對修建湖泊需占用大量的耕地，占用耕地后的群眾如何生活有一定顧慮。調查表明只要對受影響群眾的補償方式、方法合理，此項工程是能夠得到群眾擁護和支持的。同時，他們提出了一些關心和憂慮的問題，主要是對工程移民及其補償和生態(tài)環(huán)境存在的一些顧慮和擔心。

根據(jù)對防洪與綜合治理開發(fā)研究中涉及的蓄洪工程和移民、生態(tài)、水環(huán)境等方面進行了公眾調查的意見，研究成果進行了補充和完善，基本上回答了公眾關心的問題。

華陰民眾對綜合治理開發(fā)設想方案有更高的認可度和支持度，這應是與華陰民眾遭受洪水災害更為頻繁與嚴重，對減少洪災更為期待有關。

4 認識與建議

4.1 認識

（1）“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個方案均有較好的經(jīng)濟社會效益。公眾對本防洪綜合治理開發(fā)方案持積極態(tài)度，66.7%以上的人對防洪綜合治理開發(fā)方案表示支持，認為防洪開發(fā)方案的實施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災害風險、改善當?shù)丨h(huán)境和預期帶來更多的發(fā)展機會和經(jīng)濟收入，并將對當?shù)厣鐣?jīng)濟產(chǎn)生推動作用，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益巨大。

（2）公眾調查華陰、華縣在防洪與綜合治理開發(fā)工程對當?shù)亟煌ǜ纳?、野生動物影響、帶動?jīng)濟發(fā)展，以及水土流失、環(huán)境影響、移民方式、項目益處與危害等方面認識還有一定或較大差異；但華陰民眾對綜合治理開發(fā)設想方案有更高的認可度和支持度。

4.2 建議

（1）民眾調查華縣、華陰不同區(qū)域對一些問題認識不同、差異較大。建議方案先在華陰區(qū)域實施，取得良好帶動效果后再在華縣境內(nèi)實施。

（2）民眾調查還有一定比例人員不了解防洪綜合治理開發(fā)方案；因此，建議在項目可能實施區(qū)進一步加大“給洪水以出路”、“洪水風險分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。陜西水利

[1]張廣林，渭河尾閭段洪水風險分散及南山支流歸并治理的初步分析 [J]，地下水，2005.27(3)，104-106+140。

[2]石長偉，渭河中下游洪水資源化研究[J]，昆明理工大學學報 (理工版)，2007.32(2A)，25-30。

[3]耿乃立，退田作湖另建家園是解決二華夾槽地帶防洪問題的根本出路[J]，地下水，2005.27(3)，89-90。

[4]陜西省江河水庫管理局，二華夾槽地區(qū)防洪對策與綜合治理開發(fā)研究[R]，西安，2013.11。