惠 杰 郗紅芳

（1.鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊 陜西 鳳翔 721400）

1 概況

1.1 灌區(qū)基本情況

鳳翔縣橫水河灌區(qū)地處關(guān)中西陲，位于鳳翔縣東北部，東、西與馮家山抽水灌區(qū)相接，南與東風(fēng)水庫灌區(qū)為鄰，北至北山南麓，南北寬11.5km，東西長18.5km，灌區(qū)所轄白荻溝水庫等四座水庫壩址以上流域面積313.8km2，水源可靠，來量充沛。1963年建成受益，是鳳翔縣開發(fā)利用較早的中型國營灌區(qū)。設(shè)施灌溉面積9.48萬畝，有效灌溉面積8.06萬畝，惠及鳳翔縣田家莊、橫水、糜桿橋、彪角、姚家溝等5個鎮(zhèn)53個行政村6.93萬農(nóng)業(yè)人口。

1.2 工程概況

橫水河灌區(qū)水利工程由供水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)兩大部分組成。供水系統(tǒng)由白荻溝、群力、桃樹溝、姚家溝四座水庫聯(lián)合調(diào)蓄運行。灌溉系統(tǒng)由總干、南干、西干、東干和群力輸水干渠組成，總長39.785km。干渠以下斗渠35條長80.78km，末級分引渠165.06km，遍布姚家溝鎮(zhèn)姚家溝、亢家河2個村，田家莊鎮(zhèn)河北村、西白村、大塬、田北、田南、齊村等13個村，橫水鎮(zhèn)北務(wù)、南光耀、明家務(wù)等7個村，分布范圍廣，涵蓋耕地面積大。近年灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了以辣椒、蘋果、蔬菜等經(jīng)濟作物為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局，農(nóng)田水利設(shè)施作用日益重要，末級農(nóng)田引水渠更是“最后一公里”的保障，發(fā)揮著不可替代的作用。

2 工程現(xiàn)狀及存在問題

2.1 灌溉用水管理體制不合理，經(jīng)費不足

長期以來，灌溉管理單位受差額供給性質(zhì)制約，管護經(jīng)費不足一直是困擾灌區(qū)發(fā)展的制約因素。管理單位的主要收入來源于水費，但農(nóng)民只重視用水輕視交費，且水費價格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，致使灌溉管理單位人員工資與設(shè)備基本維護費用得不到保障，進入灌溉面積越大，用水戶越多，管理人員投入精力與灌區(qū)維護費用需求越大的不良循環(huán)。多年以來一直維持著每年水費收入幾乎全部用于解決人員工資的差額部分，無力投資末級渠系的維修養(yǎng)護的狀態(tài)。直到2006年，灌區(qū)推行了管理體制改革，實行管養(yǎng)分離，成立了維修養(yǎng)護隊，落實了人員經(jīng)費，每年下達渠道維修養(yǎng)護費5萬元，這部分費用對于整個灌區(qū)來說僅只是杯水車薪，全部用于解決一級、二級渠道“燃眉之急”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)顧及不到末級渠道。2014年，灌區(qū)管理單位性質(zhì)被批準(zhǔn)為全額供給準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，減輕了管理單位支出負(fù)擔(dān)，但是久而久之形成的對末級渠道管理上的放任自流，且末級渠道由農(nóng)民用水者協(xié)會和受益村村民自主管理，但管護人員經(jīng)費無法解決等體制機制問題，依然困擾著末級渠道的精益管理。

2.2 對末級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠重視

橫水河灌區(qū)興建受益較早，末級農(nóng)田引水渠大多數(shù)是在20世紀(jì)50年代至80年代建成的，受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行,大部分設(shè)施已老化。雖然國家每年都有一定投入用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，但很少被投放到末一級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上來農(nóng)民更不可能憑借自己的力量進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，致使部分末級農(nóng)田水利設(shè)施老化荒廢，造成灌溉水資源利用效率低、損失浪費驚人。據(jù)2013年灌區(qū)渠道現(xiàn)狀調(diào)查顯示，末級以上斗渠80.78km完好長度為25.96km，完好率32%，其中西干和東干幾乎全部損毀，完好率趨于0；末及分引渠總長165.06km，完好52.45km,完好率也僅只達到31.7%，經(jīng)測算灌溉水利用系數(shù)維持在0.4左右，距我省“十二五”提出的0.58的目標(biāo)水平差距較大。

2.3 對末級農(nóng)田水利設(shè)施管護不到位

雖然在灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，建立了與地理環(huán)境等相適應(yīng)的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施但是在設(shè)施維護過程中卻沒有體現(xiàn)全面的維護。一是對末級渠道維護重視程度不夠主要體現(xiàn)在對一、二級渠道的重復(fù)修建，顧及不到末級發(fā)展。造成末級渠道管理養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理機械設(shè)備陳舊落后,給養(yǎng)護職工的工作、生活帶來了極大不便,不利于渠道管理養(yǎng)護工作的經(jīng)常化運行。比如，為了便于管理，灌區(qū)管理單位成立了維修養(yǎng)護隊，并在下游設(shè)立了管理站，然而交通工具只有一臺老式農(nóng)用三輪車，養(yǎng)護工具也只是鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具，渠道清修也還主要靠人力使用鐮刀，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，作業(yè)水平落后，局限了渠道的管理維護經(jīng)?；６枪芾碇刃虿坏轿?平渠種地、隨意豁口取水等人為違法破壞現(xiàn)象時有發(fā)生,使渠道管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞,一定程度上干擾了渠道養(yǎng)護工作的正常開展。

以上這些問題導(dǎo)致部分渠道得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴(yán)重衰減,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。

3 提高農(nóng)田引水渠管護水平的建議對策

3.1 強化農(nóng)田水利灌溉管理意識，提高管護人員素質(zhì)

首先，要強化農(nóng)田水利灌溉管理意識。一是水是命脈的意識，確立水資源戰(zhàn)略觀念；二是水資源憂患意識，充分意識到水資源缺乏的現(xiàn)實；三是水資源管理責(zé)任意識，樹立“科學(xué)治水、人人有責(zé)”觀念。其次，在當(dāng)前渠道管理水平較低,管理人員業(yè)務(wù)實踐能力有待提高，因此,提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。一是加強渠道管理養(yǎng)護人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立健全崗位培訓(xùn),經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);二是進一步建立健全渠道管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度,通過改進和完善勞動管理制度,發(fā)揮他們的積極性和聰明才智;三是積極研究、引進維修養(yǎng)護操作手段的科技含量,減輕渠道管理養(yǎng)護人員的體力勞動,提高他們的工作積極性,穩(wěn)定一線職工隊伍。

3.2 加大農(nóng)田水利資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年，國家對水利投資逐年加大，橫水河灌區(qū)通過水利骨干工程、干渠改造等工程項目的實施，斗渠以上工程設(shè)施面貌日益改觀，末級渠系建設(shè)改造成為興水惠農(nóng)的“最后一公里”問題。要從根本上解決問題，最有效的途徑就是強化資金資金注入，即吸引更多的資金注入到農(nóng)田水利灌溉事業(yè)中來，在現(xiàn)有資金獲取的基礎(chǔ)上擴展資金來源，獲得更多的資金支持，在總投資加大的基礎(chǔ)上集中分散資金，解決末級渠系建設(shè)這個興水惠農(nóng)的“最后一公里”問題。今年上級安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，直接將投入向農(nóng)田末級渠系傾斜，恰逢久旱遇甘霖，橫水河灌區(qū)一定要珍惜機遇，實實在在把項目實施最需要的地方，把資金用在“刀刃”上，促使165公里末級渠道逐步舊貌換新顏，更加方便維護管理。

3.3 進一步建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護制度

一是堅持巡查、檢查常態(tài)化。維修養(yǎng)護人員要堅持每日上渠巡查，定期清修渠堤雜草，清理渠內(nèi)雜物垃圾，保證工程完好，行水暢通。巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于隱患的，要及時處理；屬于災(zāi)害的如水毀、決口等，在做好應(yīng)急措施處理的情況下，在第一時間向上級報告；隨發(fā)現(xiàn)隨處理，及時安排人員進行維修。若發(fā)現(xiàn)破壞渠道的行為要及時制止，對其進行教育，并責(zé)令其恢復(fù)原貌。同時將破壞、侵占、損毀的情況及時上報。二是明確責(zé)任主體，將管護責(zé)任落到實處。屬于管理單位管理維護的，要對渠道進行分區(qū)管理，劃段包干，做到專人專職、定點定段、長年堅守、隨時養(yǎng)護。層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，量化考核。對于有農(nóng)民用水者協(xié)會和受益村組管理的，要在通過進一步改進供水機制和管理體制中，將維護經(jīng)費落實，調(diào)動群眾參與管理的積極性，把更多的實惠帶給參與者，并建立獎優(yōu)罰劣機制，促進末及渠道的管理水平提高。

3.4 合理確定水價，規(guī)范用水制度

一是水價確定必須合理，既不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不能讓農(nóng)民覺得無所謂。以此確保農(nóng)民用水時合理控制用水量，減少不必要的浪費，進而達到節(jié)水的目的。二是規(guī)范排水計量和收費制度，嚴(yán)格按照操作流程取用水，減少中間環(huán)節(jié)，避免用水過程中用戶與管理單位之間，用戶與用戶之間發(fā)生矛盾糾紛，讓他們以更多的精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益。三是不讓農(nóng)民做無所謂的袖手旁觀者，將末級渠道的管護責(zé)任與用水戶利益掛鉤，對于遵守用水制度，節(jié)約用水，并主動參加末一級農(nóng)田水利設(shè)施維護保養(yǎng)，以年為度進行測算，灌溉水利用效率高且達到一定利用系數(shù)的末級渠道上的用水戶，可以給予一定資金獎勵或水量補助，調(diào)動農(nóng)民參與維護管理的積極性，進一步規(guī)范用水制度，促進末級農(nóng)田水利設(shè)施管理上水平。

4 結(jié)語

針對橫水河灌區(qū)當(dāng)前農(nóng)田引水渠管理的現(xiàn)狀，要把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，加大各方投入，改觀工程設(shè)施面貌，強化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格水利設(shè)施管理制度，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條水利現(xiàn)代化道路。陜西水利

1.曹鵬宇《農(nóng)村改革新時期推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討[J]》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2009

2.曹紅、閆鳳容《發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》水利科技與經(jīng)濟2012

3.張敏梅《農(nóng)村水利工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策》現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2010

4.李克明《對小型農(nóng)田水利建設(shè)的若干思考》科技創(chuàng)新導(dǎo)報2007