曹舒?馮玉榮?陳曉玲?胡梅

【摘 要】 文章闡述了農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)涵，論述了農(nóng)村環(huán)境整治的必要性，介紹了鳳翔縣推進農(nóng)村環(huán)境整治工作的六種模式及方法。一是貧困村依托縣級貧困村專項幫扶經(jīng)費實施農(nóng)村環(huán)境整治的屯頭模式;二是用鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動農(nóng)村環(huán)境整治工作水平上臺階的玉池模式;三是龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，環(huán)境整治有實效的陳家模式;四是全民總動員，考核記分制推動農(nóng)村環(huán)境整治持久發(fā)展的火星模式;五是縣、鎮(zhèn)、村、戶各方眾籌，按比例拿出資金落實農(nóng)村環(huán)境整治的紫荊模式;六是狠抓黨建促進農(nóng)村環(huán)境整治工作上臺階的會山模式。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村環(huán)境整治;模式;鳳翔縣

黨的十九大報告中指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來各級政府積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村環(huán)境綜合整治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善廣大農(nóng)民群眾居住和出行環(huán)境，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善群眾生活質(zhì)量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)涵

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

1、生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。它是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。在十八大報告中，將生態(tài)文明這樣定義：“生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)”。

生態(tài)文明是生態(tài)文化中不斷被修正和完善的，被實踐證明是正確的理論、技術(shù)和觀念等。生態(tài)文明是一個不斷發(fā)展、更新、完善的過程，它包括認(rèn)識、觀念、倫理、行為等廣泛的內(nèi)容。

2、鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村環(huán)境整治

十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”。

在十九大報告中對于鄉(xiāng)村振興的要求，提出“生態(tài)宜居”的理念，“生態(tài)宜居”不僅對村莊的生態(tài)環(huán)境有更高要求，而且也要求整個農(nóng)業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展道路、整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有明顯改善，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。相比于十六屆五中全會中鄉(xiāng)村振興所提出的“村容整潔”有了更為豐富的內(nèi)涵。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是堅決打好打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸制約，就要把村莊規(guī)劃好、垃圾處理好、廁所改造好、環(huán)境整治好、鄉(xiāng)村建設(shè)好。同時，建立長效管理機制，制定保護環(huán)境村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明生活方式，讓良好的農(nóng)村環(huán)境與清潔的空氣、干凈的水、綠色的田相匹配、相得益彰。

二、農(nóng)村環(huán)境整治的必要性

2019年第3期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章，指出“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題”。農(nóng)村環(huán)境整治問題越來越突顯出來，農(nóng)村環(huán)境整治工作越來越迫切。

1、是實現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的矛盾。隨著社會的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境，清潔衛(wèi)生的飲水資源，安全健康的食用品以及良好的生態(tài)環(huán)境，成為人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的迫切需求。然而目前，一些行政村普遍存在“有新房無新村、有新村無新貌”，布局“散、亂、雜”，環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在主要問題有：農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃，亂搭亂建比較常見;路邊的廁所、泥水路、垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂放、糞土亂堆、禽畜亂跑等臟亂差現(xiàn)象較為突出，農(nóng)民的不良生活習(xí)慣和垃圾污染也比較嚴(yán)重。開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動。農(nóng)村環(huán)境整治要從解決群眾普遍關(guān)心的事情做起;就是要通過點上深入，線上延伸，面上拓展，點線面結(jié)合，整體推進。農(nóng)村環(huán)境整治不僅是提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要舉措，也是貫徹落實農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一項具體行動。

2、是提升農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)的需要

農(nóng)村環(huán)境是反映一個地區(qū)精神文明建設(shè)的重要窗口，是對外開放的一張名片，也是保障廣大群眾切身利益的關(guān)鍵所在，它與群眾生活密切相關(guān)。每個人都渴望擁有一個美麗而干凈的工作、生活、居住環(huán)境，優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境也是現(xiàn)代文明生活方式的一個重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護工作，已成為當(dāng)前重點工作之一。通過農(nóng)村環(huán)境整治工作，可以解決老百姓反映強烈的難題，提高群眾生活的質(zhì)量;讓我們居住的地方天更藍，地更綠，水更清，人更文明，充分享受文明進步的好處。因此，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對于推進農(nóng)村跨越發(fā)展、加強精神文明建設(shè)、改善群眾的生活環(huán)境、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義，也是提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)的一項惠民工程和民心工程。

3、是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。搞好農(nóng)村環(huán)境整治工作，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善生活環(huán)境質(zhì)量，具有十分重大的意義。農(nóng)村環(huán)境整治關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，是惠及農(nóng)民群眾的一件實事。農(nóng)村環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，需要各個方面通力合作，形成合力。在農(nóng)村環(huán)境整治的過程中，農(nóng)民不僅是直接受益者，也是建設(shè)者，農(nóng)民應(yīng)該加強自身環(huán)境與健康意識，跟上時代的節(jié)奏，擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任，提高自身素質(zhì)和形象，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、推進農(nóng)村環(huán)境整治工作的模式及方法

針對鳳翔縣轄區(qū)和周邊毗鄰區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治工作成功典型的經(jīng)驗做法進行分析，歸納出了如下6種工作模式。

1、屯頭模式——依托扶貧

柳林鎮(zhèn)屯頭村地處鳳翔縣西北片，距離城區(qū)15公里，渭北環(huán)線傍村而過，村內(nèi)主干道路全部硬化。屯頭村轄19個村民小組，全村931戶3566人，耕地9739畝，山坡地占總耕地60%以上。村內(nèi)原有1座磚廠（承包經(jīng)營），養(yǎng)殖場1 個，村內(nèi)設(shè)小學(xué)1所，小商店3個，宗教場所3處。農(nóng)業(yè)以種植小麥為主，兼有果樹和藥材種植和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，群眾收入主要靠外出務(wù)工，戶間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體人均收入不高，屯頭村屬于縣級貧困村。建檔立卡貧困戶183戶591人，低保戶36戶86人，五保貧困戶6戶6人。脫貧攻堅工作開展以來，全村累計脫貧101戶360人，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，藥材、花椒產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，群眾收入穩(wěn)步增加。

貧困村依托縣級貧困村專項幫扶經(jīng)費實施農(nóng)村環(huán)境整治。按照扶貧資金規(guī)定用途，用專項資金修建廣場，硬化村間道路，完善排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理進一步提升。環(huán)境設(shè)施方面，完成柳漢路所有工程量，水渠襯砌、安裝安全防護設(shè)施，整修砂化生產(chǎn)道路，胥家頭生產(chǎn)用橋建設(shè)、溝南飲水工程建設(shè)，2019年總投資達173.81萬元。為提高村民生產(chǎn)生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，環(huán)境整治推動鄉(xiāng)村振興工作落在實處。

2、玉池村模式——旅游啟動

玉池村是陜西省關(guān)中西部的一個小山村，轄區(qū)寶雞市金臺區(qū)金河鎮(zhèn)，地處寶雞市以北12公里，省道寶平公路212線臨村經(jīng)過，北南走向的金陵河從門前流過，自然村坐落在河?xùn)|岸。玉池村村委會發(fā)起了以“玉池公社”命名的“生態(tài)田園綜合體”新農(nóng)村建設(shè)倡議。玉池公社生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光園，以生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體作為開發(fā)中心，六百多畝的果品觀光采摘園，幾十個果品品種;二百多畝的‘百里花千谷，數(shù)十個極具觀賞價值的名貴花木;形成了美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有力支撐。玉池公社還以玉池村獨有的“紅色”文化遺跡為背景，精心打造重現(xiàn)“知青小鎮(zhèn)”、“知青窯洞”、“知青農(nóng)場”、“公社大食堂”、“大寨田”等眾多歷史感濃重的特色旅游景點。共同打造形成一處可賞景采摘、游樂度假的紅色田園休閑旅游勝地。進入玉池村后發(fā)現(xiàn)與鄰村明顯對比是村容村貌煥然一新，環(huán)境整潔有序。用農(nóng)具在墻面上構(gòu)造出美麗畫面使人一下子回憶起好多年前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情景。村民對于環(huán)境衛(wèi)生打掃和保持很自覺，來來往往的游客也無隨便亂扔垃圾的現(xiàn)象。由鄉(xiāng)村旅游業(yè)啟動農(nóng)村環(huán)境整治工作取得了極大的成功。

以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動農(nóng)村環(huán)境整治工作水平上臺階。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓群眾在發(fā)展旅游業(yè)中自覺投資投勞整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3、陳家村模式——企業(yè)帶動

陳家莊村地處縣功鎮(zhèn)以西6公里處，全村26個村民小組，1028戶3691人;全村共有耕地12654畝，林業(yè)面積1722畝;全村共有黨員97人，下設(shè)三個黨支部。全村共有建檔立卡貧困戶255戶862人，低保戶38戶85人，五保戶18戶20人，村民經(jīng)濟收入主要以務(wù)工、種、養(yǎng)殖業(yè)為主，村集體經(jīng)濟薄弱，屬貧困村。陜西德之豐農(nóng)業(yè)科技有限公司主要經(jīng)營苗木、花卉種植、銷售，農(nóng)作物種子銷售，園林綠化工程等，種植藍香芥、魯冰花花海，由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出一條環(huán)境整治的新路。2019年5月，縣功鎮(zhèn)藍香芥盛開吸引了大批的游客觀賞，縣功鎮(zhèn)陳家莊生機盎然，一片紫色花海，搖曳蕩漾，艷麗奪目，誘人欣賞迷醉，流連拍照。門票收入使其實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

在龍頭企業(yè)帶動下，村民的精神面貌發(fā)生了很大變化，“倉稟實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟收入增加之后，追求精神上的享受，農(nóng)村人居環(huán)境改善很大，配合美麗鄉(xiāng)村的花海景觀工程，新農(nóng)村建設(shè)的越來越美了。龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，環(huán)境整治有實效。企業(yè)發(fā)展項目帶動群眾收入增加，使群眾有資金愿意投入到鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作中，企業(yè)和群眾一起共同打造農(nóng)村環(huán)境整治的良好效果。

4、火星村模式——積分考核

火星村位于鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)東，距離縣城500米。緊鄰六營村、周家門前村、三里河村、紙坊村、鐵豐村等，省道S104（西寶北線）經(jīng)此通過，交通便利。共7個村民小組，耕地1552畝，人口1756人，總面積2平方公里。被市委市政府命名為新農(nóng)村建設(shè)五星級示范村?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，環(huán)境面貌明顯改觀。對全村18條街道全部硬化;全村的自來水管網(wǎng)進行了改造，保證了全村全天候正常供水;全村420戶廁所進行了改造，改建率為91%;村中進行綠化，綠化覆蓋率達到65%以上，做到“三季有花，四季常綠”。安裝路燈103盞，對全村街道進行了亮化;實現(xiàn)了全村綠化、美化、亮化的三化目標(biāo)?；鹦谴鍖τ诃h(huán)境整治工作有個獨創(chuàng)的管理方法，全村環(huán)境整治都是義務(wù)投勞，積分管理，年底清算，連續(xù)累積。在農(nóng)村環(huán)境整治中，參加勞動者按勞動時間記工分，對于沒有參加義務(wù)勞動進行環(huán)境整治的家庭戶記負(fù)分，該積分結(jié)果在村戶先進評選、扶貧資助時做為重要參考依據(jù)，每年年底清算積分，對于負(fù)分戶按現(xiàn)時工價行情折現(xiàn)給村上繳款，該積分連年累積，長期有效。

全民總動員，考核記分制推動農(nóng)村環(huán)境整治持久發(fā)展。村委會多年來推行義務(wù)工記分制，讓全體村民參與到農(nóng)村環(huán)境整治工作中來，積分按年清算，缺積分者用現(xiàn)金補兌。

5、紫荊村模式——多元眾籌

紫荊村，因紫荊山而得名，（又名屈家山）。地處陳村鎮(zhèn)東塬上，鳳寶公路畔。共有十一個村民小組，人口4456人，耕地面積4730畝。 紫荊村人文歷史源遠(yuǎn)流長，環(huán)境優(yōu)越，得天獨厚。水泥馬路寬闊筆直，100多間店鋪和白墻青瓦的住宅整齊排列，大型超市、酒店、工廠、銀行一應(yīng)俱全，走進鳳翔縣陳村鎮(zhèn)紫荊村，仿佛來到一個小縣城。經(jīng)過多年發(fā)展，如今的紫荊村道路100%硬化，家家戶戶都住著磚瓦房，門前種著綠化帶，垃圾、污水集中處理，居住環(huán)境比城鎮(zhèn)還舒坦。紫荊村的環(huán)境整治工作采用眾籌模式實現(xiàn)?？h鎮(zhèn)爭取一點，村戶收取一點，門店繳納一點。村內(nèi)人流大，店鋪多，本來環(huán)境整治是個頭痛事，采取眾籌模式大家主動參與進來，人人都環(huán)境整治者，眾人拾柴火焰高，大家的事大家辦?，F(xiàn)在紫荊村的環(huán)境整治工作排名在鎮(zhèn)上靠前，全縣有位。

采取眾籌模式，縣、鎮(zhèn)、村、戶（垃圾收費，住戶和商戶標(biāo)準(zhǔn)分類）各方按比例拿出一定資金，落實農(nóng)村環(huán)境整治工作所需經(jīng)費，并制訂長效運行機制。

6、會山村模式——黨建促進

會山村位于城西15公里處，轄八個村民小組，412戶1742人，黨員39名，耕地4100畝。林地1200畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，兼顧勞務(wù)輸出。2018年人均純收入14200元。全村建檔立卡貧困戶101戶388人。目前保留戶18戶35人。貧困發(fā)生率2.07%。會山村圍繞“抓黨建，興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”的總體思路，以推動會山村脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項工作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用為路徑，狠抓理論武裝，強化隊伍管理，抓實黨建日常，緊盯脫貧攻堅工作，創(chuàng)新舉措，扎實推進，實現(xiàn)了黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效同步提升，相互促進的良好局面。道路保潔專人負(fù)責(zé)，垃圾定點收集統(tǒng)一填埋處理。景觀花海在村子入口處已展現(xiàn)規(guī)模，引來無數(shù)路人駐車欣賞。黨建帶動變動力，環(huán)境整治成合力，配合雍州古鎮(zhèn)的建設(shè)，村上環(huán)境面貌煥然一新。

狠抓黨建促進農(nóng)村環(huán)境整治工作上臺階，村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境整治工作高度重視，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治需要的資金和人力，保持對環(huán)境整治工作常抓不懈。

以上為課題組就農(nóng)村環(huán)境整治工作路徑所做的一點初步探討，不足之處在所難免，希望各位專家學(xué)者不吝提出批評修改意見。

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【作者簡介】

曹 舒（1976—）男，漢族，在職研究生學(xué)歷，中共鳳翔縣委黨校高級講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué).

馮玉榮（1962—）女，漢族，大學(xué)?？茖W(xué)歷，中共鳳翔縣委黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟管理.

陳曉玲（1982—）女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，中共鳳翔縣委黨校講師，研究方向：時事理論政策.

胡 梅（1992—）女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，中共鳳翔縣委黨校助理講師，研究方向：馬克思主義理論.