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兩岸調(diào)查取證司法互助若干問(wèn)題探討

2015-07-25 08:12:32鄭文雅王思思
司法改革論評(píng) 2015年1期
關(guān)鍵詞:視訊調(diào)查取證訊問(wèn)

鄭文雅王思思

審判實(shí)務(wù)

兩岸調(diào)查取證司法互助若干問(wèn)題探討

鄭文雅*王思思**

**王思思:廈門市中級(jí)人民法院法官,法學(xué)博士。

2009年《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《互助協(xié)議》)實(shí)施以來(lái),兩岸在送達(dá)文書、調(diào)查取證等多個(gè)司法互助領(lǐng)域的合作取得了顯著的進(jìn)展。2011年最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)明確了大陸各級(jí)法院司法互助的具體程序,為兩岸司法互助的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。伴隨著廈門涉臺(tái)審判機(jī)制改革的進(jìn)行,廈門法院涉臺(tái)司法互助打開(kāi)了新局面,但同時(shí)也涌現(xiàn)出了一些新問(wèn)題。本文結(jié)合廈門法院近三年來(lái)涉臺(tái)調(diào)查取證司法互助的實(shí)踐,重點(diǎn)探討兩岸調(diào)查取證司法互助的若干問(wèn)題,并就完善兩岸調(diào)查取證司法互助作進(jìn)一步的思考和構(gòu)想。

一、廈門法院涉臺(tái)調(diào)查取證司法互助概況

從《互助協(xié)議》生效到《規(guī)定》施行前,廈門市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱廈門中院)幾乎沒(méi)有根據(jù)《互助協(xié)議》請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院送達(dá)及調(diào)查的案件。而在同一時(shí)期,臺(tái)灣地區(qū)法院請(qǐng)求大陸法院送達(dá)和調(diào)查多起案件,僅廈門市思明區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱思明法院)在2010年就協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院送達(dá)26件、調(diào)查取證2件。

《規(guī)定》的施行有效彌補(bǔ)了《互助協(xié)議》在可操作性上的不足,明確了大陸各級(jí)法院的職責(zé)分工以及司法互助的具體程序。2011年6月,廈門中院受理自《互助協(xié)議》簽訂以來(lái)首起協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查取證的案件③(2011)廈刑他字第11號(hào)協(xié)助調(diào)查回復(fù)函。,臺(tái)灣“高等法院”臺(tái)南分院就其審理的涉嫌偽證罪案件請(qǐng)求廈門中院調(diào)查取證。2011年10月20日,廈門中院根據(jù)《規(guī)定》,首次就一起信用卡糾紛案件請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院協(xié)助調(diào)查取證。廈門中院請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查在訴訟過(guò)程中死亡被告的繼承人范圍、有無(wú)放棄繼承等情況,以及查明臺(tái)灣地區(qū)“繼承法”的內(nèi)容。①(2011)廈民初字第211號(hào)民事裁定書。

2012年2月2日起,根據(jù)廈門中院《關(guān)于涉臺(tái)民商事案件集中管轄的實(shí)施辦法》的規(guī)定,廈門市轄區(qū)內(nèi)具有涉臺(tái)因素的一審民商事案件由廈門市海滄區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱海滄法院)集中管轄,②關(guān)于廈門法院涉臺(tái)民商事案件集中管轄的情況,可參見(jiàn)廈門市海滄區(qū)人民法院課題組:《關(guān)于涉臺(tái)民商事案件集中管轄的調(diào)研報(bào)告》,載齊樹(shù)潔主編:《東南司法評(píng)論》(2013年卷),廈門大學(xué)出版社2013年版;廈門市中級(jí)人民法院課題組:《廈門涉臺(tái)審判機(jī)制改革及兩岸法院司法互助研究報(bào)告》,載齊樹(shù)潔主編:《東南司法評(píng)論》(2014年卷),廈門大學(xué)出版社2014年版。同時(shí)海滄法院開(kāi)始承擔(dān)全廈門市轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)涉臺(tái)司法互助案件。僅在2012—2013年這兩年的時(shí)間里,海滄法院就協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院送達(dá)文書99件、調(diào)查取證3件;請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院送達(dá)文書60件、調(diào)查取證27件。從數(shù)量上看,送達(dá)文書司法互助的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)調(diào)查取證司法互助,以往的實(shí)證研究也給予送達(dá)文書司法互助以更多的關(guān)注。③有關(guān)廈門法院在送達(dá)文書司法互助方面的實(shí)踐,可參見(jiàn)李樺、王思思:《兩岸民商事司法文書送達(dá)問(wèn)題探析——從廈門法院的實(shí)踐出發(fā)》,載《海峽法學(xué)》2013年第3期;傅遠(yuǎn)平、葉炎乾:《兩岸協(xié)助送達(dá)司法文書中“盡力協(xié)助”原則探析——以海滄法院涉臺(tái)法庭司法互助實(shí)踐為視角》,載兩會(huì)協(xié)議的理論與實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)研討會(huì)組委會(huì)主編:《兩會(huì)協(xié)議的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》,2012年11月印行。但調(diào)查研究顯示,實(shí)行集中管轄后,廈門法院涉臺(tái)調(diào)查取證司法互助也呈現(xiàn)出其自身的特點(diǎn):

一是案件總量雖然不大,但雙方請(qǐng)求調(diào)查取證的案件類型各有側(cè)重。廈門法院請(qǐng)求調(diào)查取證的均為民事案件,臺(tái)方請(qǐng)求調(diào)查取證的既有刑事案件也有民事案件,且以刑事調(diào)查取證為主。從2010年至2014年10月,廈門法院請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)調(diào)查取證43件,均為民事案件;協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)調(diào)查取證19件,其中民事8件、刑事11件(詳見(jiàn)表1)。

二是雙方請(qǐng)求調(diào)查取證的內(nèi)容上有差異。盡管廈門法院請(qǐng)求調(diào)查的案件數(shù)大大超過(guò)協(xié)助調(diào)查的案件數(shù),但廈門法院請(qǐng)求調(diào)查取證的內(nèi)容單一,且多為調(diào)查地址以便送達(dá),臺(tái)方請(qǐng)求調(diào)查取證內(nèi)容則相對(duì)復(fù)雜。廈門法院請(qǐng)求調(diào)查取證的43件案件中,91%為請(qǐng)求調(diào)查地址并送達(dá)、2%為請(qǐng)求查明臺(tái)灣地區(qū)“繼承法”、7%為請(qǐng)求調(diào)查繼承人情況(詳見(jiàn)表2)。而臺(tái)方請(qǐng)求廈門法院調(diào)查取證的19件案件,調(diào)查內(nèi)容涉及確認(rèn)關(guān)系人身份及所在、查明利害關(guān)系人死亡原因、調(diào)取書證物證、核實(shí)材料及事實(shí)的真?zhèn)巍⒉槊縻y行賬戶明細(xì)、查明婚姻繼承關(guān)系及戶籍信息、查明大陸裁判文書等多項(xiàng)內(nèi)容(詳見(jiàn)表3)。

表1 2012—2014年10月廈門法院涉臺(tái)調(diào)查取證司法互助情況表   (單位:件)

表2 2012—2014年10月廈門法院請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查取證的內(nèi)容

表3 2012—2014年10月廈門法院協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查取證的內(nèi)容

二、兩岸調(diào)查取證司法互助中的問(wèn)題

廈門法院的實(shí)踐在一定程度上反映了兩岸調(diào)查取證司法互助存在的問(wèn)題,下文將結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。

(一)互助效率問(wèn)題

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì),自2012年至2013年,廈門法院協(xié)助臺(tái)方調(diào)查取證案件為10件,平均辦理時(shí)間(從立案到結(jié)案)為43天,其中最短的為10天,最長(zhǎng)的為116天。耗時(shí)最長(zhǎng)的為協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)新北地方法院調(diào)查當(dāng)事人親屬關(guān)系及戶籍資料的案件①(2013)廈法助臺(tái)請(qǐng)(調(diào))字第4號(hào)完成協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)調(diào)查取證函。。在該案中,承辦法官在接到臺(tái)方請(qǐng)求后,發(fā)現(xiàn)請(qǐng)求書中所載當(dāng)事人身份信息與其證據(jù)材料中顯示的不一致,存在筆誤的可能,于是層報(bào)福建省高級(jí)人民法院及最高人民法院,要求臺(tái)方提供正確的身份信息,34天以后,廈門中院才收到臺(tái)方的補(bǔ)正材料。該案僅僅因?yàn)楹藢?shí)請(qǐng)求方資料中的一處筆誤就耽誤了一個(gè)多月的時(shí)間。

除因請(qǐng)求方提供資料不準(zhǔn)確而影響了互助效率外,層層報(bào)備、層層流轉(zhuǎn)的辦理流程也人為地降低了互助效率。對(duì)調(diào)查取證司法互助案件,在大陸除了高級(jí)人民法院審查外,還需報(bào)最高人民法院,由最高人民法院轉(zhuǎn)送。臺(tái)灣地區(qū)則均需通過(guò)臺(tái)灣法務(wù)主管部門中轉(zhuǎn)。此外,請(qǐng)求事項(xiàng)的難易程度也與送達(dá)效率密切相關(guān)。根據(jù)調(diào)研,廈門法院請(qǐng)求臺(tái)方調(diào)查地址并送達(dá)的案件,從寄交請(qǐng)求書到收到協(xié)助調(diào)查結(jié)果,一般耗時(shí)在3個(gè)月左右,而請(qǐng)求臺(tái)方調(diào)查繼承人情況的案件,一般耗時(shí)在5~7個(gè)月左右。值得注意的是,請(qǐng)求臺(tái)方調(diào)查取證事項(xiàng)主要集中在查明送達(dá)地址等相對(duì)較為簡(jiǎn)單易行的問(wèn)題上,這不僅是廈門法院存在的問(wèn)題,而且也是大陸法院普遍存在的問(wèn)題。②郃中林:《兩岸法院司法互助之回顧與展望》,載海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)主編:《第二屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇論文集(下)》,2013年8月印行。相比較而言,臺(tái)灣地區(qū)法院請(qǐng)求事項(xiàng)比較復(fù)雜,往往涉及面廣且調(diào)查提綱所涉問(wèn)題很多。

(二)盡力協(xié)助問(wèn)題

根據(jù)以往的實(shí)踐,對(duì)于原告提供了被告在臺(tái)灣地區(qū)地址的案件,廈門法院一般直接請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院按該地址向被告送達(dá)。但在實(shí)踐中我們多次發(fā)現(xiàn),臺(tái)灣地區(qū)法院在根據(jù)該地址無(wú)法送達(dá)后,不是繼續(xù)調(diào)查該被告的地址而是直接將案件退回。廈門法院在案件被退回后只好繼續(xù)請(qǐng)求臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查地址并送達(dá),這樣一來(lái)便容易造成程序的拖延。有鑒于此,從2013年開(kāi)始,對(duì)于需要向臺(tái)籍被告送達(dá)應(yīng)訴材料的案件,不論原告是否能提供臺(tái)籍被告的詳細(xì)住址,廈門法院一律直接采用請(qǐng)求調(diào)查地址并送達(dá)的方式,若臺(tái)方成功調(diào)查到地址并送達(dá),則后續(xù)再請(qǐng)求臺(tái)灣根據(jù)已調(diào)查到的地址送達(dá)裁判文書。這種做法的直接后果是廈門法院請(qǐng)求調(diào)查地址類司法互助案件所占比例大幅攀升,但在一定程度上將因受請(qǐng)求方未盡力協(xié)助導(dǎo)致的程序延誤概率降到最低,提高了司法互助的效率。

對(duì)于調(diào)查取證司法互助中“盡力協(xié)助”的含義,筆者贊同以下觀點(diǎn):所謂“盡力”,不僅要充分根據(jù)請(qǐng)求方所提之要求,盡可能地通過(guò)多渠道方式取得相應(yīng)的證據(jù),亦應(yīng)盡力從請(qǐng)求方可能出現(xiàn)的取證需求出發(fā),替請(qǐng)求方“未雨綢繆”,盡可能全方位地提供請(qǐng)求方必要之證據(jù)材料。①梁華等:《兩岸司法互助中的證據(jù)采信問(wèn)題探析》,載2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)組委會(huì)主編:《2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)論文匯編(下)》,2013年7月印行。在請(qǐng)求調(diào)查繼承人情況的案件中,若受請(qǐng)求方調(diào)查到繼承人中有人已死亡,考慮到兩岸均有代位繼承的規(guī)定,是否應(yīng)主動(dòng)調(diào)查已死亡繼承人的繼承人情況?海滄法院在原告張某等人訴被告林某等人股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案中,請(qǐng)求臺(tái)方調(diào)查訟爭(zhēng)公司股東黃某是否已經(jīng)死亡,其繼承人詳細(xì)身份信息以及繼承情況。臺(tái)方提供了黃某的戶籍資料,顯示黃某確已死亡,且黃某繼承人中有一人也已死亡,但并未進(jìn)一步主動(dòng)提供黃某已死亡繼承人的繼承人信息。②(2012)海民初字第2684號(hào)民事調(diào)解書。在本案中,海滄法院若要進(jìn)一步了解該已死亡繼承人的繼承人信息,還需重新委托調(diào)查。倘若在請(qǐng)求方未明確要求的情況下,受請(qǐng)求方能夠?qū)⒆约褐糜谡?qǐng)求方法官的立場(chǎng),主動(dòng)調(diào)查已死亡繼承人的繼承人情況,無(wú)疑將有利于免除后續(xù)煩瑣的再次委托程序,提高訴訟效率。

(三)證據(jù)的審查認(rèn)定問(wèn)題

《互助協(xié)議》第8條規(guī)定“雙方同意依己方規(guī)定協(xié)助調(diào)查取證”,但由于證據(jù)評(píng)價(jià)是依請(qǐng)求方的法律來(lái)進(jìn)行審查的,因而依照被請(qǐng)求方的法律取得的證據(jù),必然面臨在請(qǐng)求方境內(nèi)的效力認(rèn)定問(wèn)題。大陸公安機(jī)關(guān)調(diào)查所取得的證據(jù),其證據(jù)能力依臺(tái)灣地區(qū)法律如何認(rèn)定?由于臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”對(duì)此并無(wú)明文規(guī)定,司法實(shí)務(wù)上也曾發(fā)生不少爭(zhēng)議,成為臺(tái)灣方面廣為關(guān)注的問(wèn)題,臺(tái)灣學(xué)者及司法實(shí)務(wù)界人士亦有多篇文章加以論述,③關(guān)于大陸公安機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)在臺(tái)灣地區(qū)證據(jù)能力的認(rèn)定,臺(tái)灣學(xué)者及司法實(shí)務(wù)界人士的論述參見(jiàn)陳榮傳:《兩岸協(xié)議在訴訟上衍生的問(wèn)題》,載海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)主編:《第二屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇論文集(下)》,2013年8月印行;魏俊明:《跨境取證之相關(guān)問(wèn)題——以“最高法院”判決對(duì)于證人在大陸地區(qū)陳述之見(jiàn)解為中心》,載2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)組委會(huì)主編:《2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)論文匯編(下)》,2013年7月印行;許福聲:《論兩岸刑事司法互助調(diào)查取證之證據(jù)能力》,載2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)組委會(huì)主編:《2013年海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會(huì)論文匯編(下)》,2013年7月印行。且這些論述大多引據(jù)臺(tái)灣地區(qū)審判主管機(jī)構(gòu)相關(guān)判決,贊同適用或類推適用臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”第159條之三①臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”第159條之三規(guī)定:“被告以外之人于審判中有下列情形之一,其于檢察事務(wù)官、司法警察官或司法警察調(diào)查中所為之陳述,經(jīng)證明具有可信之特別情況,且為證明犯罪事實(shí)之存否所必要者,得為證據(jù):一、死亡者。二、身心障礙致記憶喪失或無(wú)法陳述者。三、滯留國(guó)外或所在不明而無(wú)法傳喚或傳喚不到者。四、到庭后無(wú)正當(dāng)理由拒絕陳述者?!奔暗?59條之四第3款②臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”第159條之四規(guī)定:“除前三條之情形外,下列文書亦得為證據(jù):一、除顯有不可信之情況外,公務(wù)員職務(wù)上制作之記錄文書、證明文書。二、除顯有不可信之情況外,從事業(yè)務(wù)之人于業(yè)務(wù)上或通常業(yè)務(wù)過(guò)程所須制作之記錄文書、證明文書。三、除前二款之情形外,其他于可信之特別情況下所制作之文書?!钡囊?guī)定,以作為傳聞法則例外之情形,來(lái)認(rèn)定大陸公安機(jī)關(guān)調(diào)查所取得證據(jù)的證據(jù)能力。然而,廈門中院協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院調(diào)查取證的實(shí)踐表明,臺(tái)灣地區(qū)法院在此問(wèn)題上的做法并不盡然如此。廈門中院在辦理張啟元協(xié)助刑事調(diào)查取證一案中,發(fā)現(xiàn)在大陸公安機(jī)關(guān)已將訊問(wèn)筆錄及物證移交臺(tái)灣地區(qū)警方的情況下,臺(tái)灣地區(qū)法院并不直接認(rèn)定其證據(jù)效力,而是請(qǐng)求大陸法院調(diào)取訊問(wèn)筆錄及相關(guān)物證。廈門中院于是發(fā)函至廈門市公安局調(diào)取相關(guān)證據(jù),取得回函后,與訊問(wèn)筆錄復(fù)印件和物證清單一并回復(fù)臺(tái)灣地區(qū)法院。③(2014)廈法助臺(tái)請(qǐng)(調(diào))字第1號(hào)完成協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)調(diào)查取證函。

而廈門法院的實(shí)踐顯示,對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料,廈門法院經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證后,直接認(rèn)可其證明力,并作為定案依據(jù)。在廈門市湖里區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱湖里法院)審理的被告人蔡某某、曹某某、朱某某(臺(tái)灣地區(qū)居民)走私制毒物品一案④(2012)湖刑初字第26號(hào)刑事判決書。中,由于該案部分犯罪事實(shí)發(fā)生在臺(tái)灣地區(qū),故大陸公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定,向臺(tái)方提出取證要求,臺(tái)方協(xié)助取證后提供了同案犯陳錦池(臺(tái)灣地區(qū)居民,已被臺(tái)灣地區(qū)偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?的訊問(wèn)筆錄、偵破報(bào)告等證據(jù)材料。經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證后,湖里法院認(rèn)為,臺(tái)灣地區(qū)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料符合《互助協(xié)議》的規(guī)定,取證程序合法、內(nèi)容真實(shí),能與被告人朱秀娟等人的供述及在案其他證據(jù)相印證,可以作為定案依據(jù),遂予以采認(rèn)并依法作出判決。

(四)證人遠(yuǎn)程視訊⑤臺(tái)灣地區(qū)習(xí)慣表述為“遠(yuǎn)距訊問(wèn)”,遠(yuǎn)距訊問(wèn)的對(duì)象一般不僅限于證人,還包括鑒定人、當(dāng)事人等等。的可行性問(wèn)題

臺(tái)灣地區(qū)2003年“刑事訴訟遠(yuǎn)距訊問(wèn)作業(yè)辦法”第2條規(guī)定:“本辦法所稱遠(yuǎn)距訊問(wèn),指法官、檢察官對(duì)未到庭之證人,利用法庭與證人所在處所之聲音及影像相互同步傳送之科技設(shè)備進(jìn)行直接訊問(wèn)?!眱砂斗ㄔ涸趯徖砩鎸?duì)岸的案件時(shí),常有對(duì)身處對(duì)岸的證人進(jìn)行調(diào)查取證的現(xiàn)實(shí)需要。但存在證人出于到對(duì)岸作證簽證審批手續(xù)煩瑣,時(shí)間和財(cái)力耗費(fèi)較大等考慮,難以或不愿到對(duì)岸法院作證的難題。因此,證人遠(yuǎn)距訊問(wèn)顯得十分有必要。

海滄法院在2013年受理了一起協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)法院送達(dá)刑事傳票的案件,臺(tái)灣屏東地方法院在2013年度交易字第186號(hào)鄔明煌等業(yè)務(wù)過(guò)失重傷害等一案中,請(qǐng)求海滄法院向被害人蔡莉萍送達(dá)傳票。海滄法院在向受送達(dá)人送達(dá)傳票時(shí),受送達(dá)人蔡莉萍明確表示將不會(huì)出庭。海滄法院于是將受送達(dá)人的意思表示及時(shí)告知臺(tái)灣地區(qū)屏東地方法院,并表明了愿意提供遠(yuǎn)距訊問(wèn)的協(xié)助,但屏東地方法院未予接受。①(2013)海法助臺(tái)請(qǐng)送字第44號(hào)、第45號(hào)蔡莉萍協(xié)助送達(dá)刑事司法文書案。臺(tái)灣屏東地方法院基于同一案件,提供了被害人蔡莉萍的兩個(gè)不同的地址,并根據(jù)這兩個(gè)不同地址分別提出兩個(gè)送達(dá)請(qǐng)求,海滄法院因此立了兩個(gè)案號(hào)。

兩岸檢察機(jī)關(guān)在遠(yuǎn)程視訊司法互助方面已首開(kāi)先例。2011年3月,臺(tái)灣地區(qū)檢方與大陸遠(yuǎn)程視訊開(kāi)庭,臺(tái)北士林地檢署偵辦被告人和信醫(yī)院醫(yī)師黃某在大陸殺害秦某案,因證人都在大陸,臺(tái)北士林檢方首度以視訊方式在臺(tái)北開(kāi)庭,通過(guò)大陸公安的協(xié)助,以遠(yuǎn)程視訊的方式讓士林地檢署承辦檢察官通過(guò)電腦屏幕,與大陸5名證人“面對(duì)面”開(kāi)庭偵訊,偵訊筆錄傳真給證人簽名再回傳,開(kāi)創(chuàng)了兩岸遠(yuǎn)程視訊司法互助首例。②香港中國(guó)通訊社:《開(kāi)創(chuàng)兩岸司法互助首例臺(tái)北開(kāi)兩岸視訊庭》,http://www. hkcna.hk,下載日期:2014年2月10日。在遠(yuǎn)程視訊司法互助機(jī)制建立健全方面,目前兩岸檢察機(jī)關(guān)已在商談試行“兩岸遠(yuǎn)距視訊調(diào)查取證機(jī)制”,并初步考慮在兩岸各設(shè)6個(gè)試點(diǎn)(臺(tái)灣地區(qū)6個(gè)地檢署、大陸6個(gè)省份的檢察院),但因通信加密方式不兼容等問(wèn)題,實(shí)際尚未正式啟動(dòng)。③郃中林:《兩岸法院司法互助之回顧與展望》,載海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)主編:《第二屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇論文集(下)》,2013年8月印行。

遺憾的是,在上述臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師黃某殺害大陸秦某案中,臺(tái)北士林檢方遠(yuǎn)程視訊取證所獲的材料的證據(jù)能力,沒(méi)有被臺(tái)灣地區(qū)法院采認(rèn)。由于諸多原因,尚未出現(xiàn)兩岸法院在遠(yuǎn)程視訊司法互助方面的成功案例。學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)兩岸證人遠(yuǎn)程視訊均存在諸多疑問(wèn),包括其法律性質(zhì)、是否屬于兩岸司法互助的范圍、應(yīng)當(dāng)適用哪一方法律為準(zhǔn)據(jù)法、如何操作、將來(lái)能否在庭審環(huán)節(jié)也采用此方式以解決質(zhì)證問(wèn)題等等。

三、完善兩岸調(diào)查取證司法互助的思考

(一)重視司法互助工作,提高司法互助效率

雙方受請(qǐng)法院或工作人員都必須高度重視調(diào)查取證司法互助,減少請(qǐng)求材料上筆誤的發(fā)生。受請(qǐng)求方在協(xié)助調(diào)查取證的過(guò)程中,應(yīng)按照《互助協(xié)議》的要求,盡量依請(qǐng)求方要求的形式提供協(xié)助,并及時(shí)將取得的相關(guān)證據(jù)資料移交請(qǐng)求方。

從事司法互助工作,需要對(duì)對(duì)方的有關(guān)司法制度和司法理念有一定的了解,否則也將影響互助效率。目前兩岸就司法實(shí)務(wù)這一方面的交流不夠密切,建議應(yīng)適當(dāng)拓寬兩岸司法交流渠道,尤其是構(gòu)建司法互助基層實(shí)務(wù)人員的交流平臺(tái)。

目前,兩岸法院間還不能開(kāi)展對(duì)口協(xié)助,而均需通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)法務(wù)主管部門中轉(zhuǎn),這也是兩岸司法互助效率不高的一個(gè)重要原因。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言,這種工作機(jī)制固然有利于其歸口聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一對(duì)外,但就數(shù)量龐大的兩岸法院間送達(dá)文書和調(diào)查取證司法互助而言,卻耗時(shí)費(fèi)力。如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)遞手續(xù)和便利業(yè)務(wù)交流,縮短請(qǐng)求法院與協(xié)助法院間的文書周轉(zhuǎn)時(shí)間,是兩岸都需要思考的問(wèn)題。

(二)學(xué)會(huì)“換位思考”,盡最大努力協(xié)助

由于較長(zhǎng)的時(shí)間跨度和地域的限制,一次調(diào)查取證司法互助是否圓滿,對(duì)案件審理結(jié)果及周期都將產(chǎn)生巨大的影響。因此,建議兩岸能夠盡可能地“換位思考”,盡最大努力協(xié)助對(duì)方完成調(diào)查取證司法互助工作。最高人民法院一直倡導(dǎo)各級(jí)法院協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)調(diào)查取證時(shí)應(yīng)在合理的范圍內(nèi)盡最大努力。廈門法院在涉臺(tái)司法互助中一貫堅(jiān)持盡力協(xié)助原則。廈門法院對(duì)所有協(xié)助送達(dá)案件均采用直接送達(dá)方式,親自到受送達(dá)人所在地進(jìn)行送達(dá)。在直接送達(dá)未果后,不輕易將送達(dá)材料退回請(qǐng)求方,而是主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)戶籍中心查詢受送達(dá)人的詳細(xì)身份信息以便再次送達(dá)。廈門法院協(xié)助臺(tái)方調(diào)查取證的案件,尚未有被最高人民法院認(rèn)為不合格需要再行補(bǔ)充調(diào)查的。思明法院協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)“高等法院”臺(tái)南分院調(diào)查2008年度金上重訴字1275號(hào)被告人黃木職務(wù)侵占罪等一案,調(diào)查內(nèi)容為“廈門金龍汽車沖壓零件有限公司部分工商注冊(cè)、備案信息資料是否系福建省廈門市工商行政管理局核發(fā)”。思明法院在向廈門市工商行政管理局調(diào)查并核實(shí)的過(guò)程中,除了將查找到的請(qǐng)求方要求核實(shí)的材料打印并交廈門市工商行政管理局檔案管理中心蓋章確認(rèn)外,對(duì)于未能找到的請(qǐng)求方要求核實(shí)的2006年11月28日的外商投資企業(yè)設(shè)立基本信息資料,特地要求廈門市工商行政管理局檔案管理中心重新出具廈門金龍汽車沖壓零件有限公司的企業(yè)基本信息,并與請(qǐng)求方提供的材料進(jìn)行核對(duì)。在發(fā)現(xiàn)重新出具的企業(yè)基本信息中顯示企業(yè)主體狀態(tài)為注銷,注銷日期為2007年9月25日,而這一信息在請(qǐng)求方材料中并未體現(xiàn)時(shí),又進(jìn)一步在廈門市工商行政管理局檔案管理中心調(diào)取廈門市外商投資局文件,該文件表明廈門市外商投資局于2007年3月8日批文同意該公司提前終止,輔證了公司主體狀態(tài)注銷的事實(shí)。①(2011)廈思法函復(fù)第1號(hào)協(xié)助調(diào)查回復(fù)函。在本案中,思明法院在找不到請(qǐng)求方要求核實(shí)的材料的情況下,主動(dòng)深入調(diào)查,要求廈門市工商行政管理局檔案管理中心重新出具企業(yè)基本信息。在發(fā)現(xiàn)調(diào)查到的材料中包含了請(qǐng)求方材料未涵蓋的信息時(shí),再次主動(dòng)查找相關(guān)材料印證,積極為請(qǐng)求方考慮,查詢到要求核實(shí)的企業(yè)的全面信息,成為司法互助工作中盡力協(xié)助的典型范例。

(三)設(shè)立遠(yuǎn)程視訊基地,開(kāi)拓調(diào)查取證方式

在協(xié)助調(diào)查取證方面,兩岸還可以嘗試在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新的調(diào)查取證方式。在廈門法院和金門地方法院設(shè)立遠(yuǎn)程視訊基地,開(kāi)展兩岸遠(yuǎn)程視訊合作,就是一個(gè)很好的設(shè)想。

首先,兩岸開(kāi)展遠(yuǎn)程視訊合作,具有一定的法律基礎(chǔ),兩岸在此基礎(chǔ)上有進(jìn)一步推動(dòng)的空間。臺(tái)灣地區(qū)2002年增修公布的“刑事訴訟法”第177條第2項(xiàng)規(guī)定:“證人所在與法院間有聲音及影像相互傳送之科技設(shè)備而得以直接訊問(wèn),經(jīng)法院認(rèn)為適當(dāng)者,得以該設(shè)備訊問(wèn)之?!迸_(tái)灣地區(qū)2003年“刑事訴訟遠(yuǎn)距訊問(wèn)作業(yè)辦法”、2004年“法院刑事遠(yuǎn)距訊問(wèn)擴(kuò)大作業(yè)要點(diǎn)”對(duì)遠(yuǎn)距訊問(wèn)作業(yè)進(jìn)行了具體的規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)2012年“法院辦理家事事件遠(yuǎn)距訊問(wèn)審理及文書傳送作業(yè)辦法”第12條規(guī)定:“經(jīng)司法互助協(xié)議之家事事件得為遠(yuǎn)距訊問(wèn)者,準(zhǔn)用本辦法之規(guī)定?!贝箨懥⒎ǚ矫?2012年修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第73條②《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第73條規(guī)定:“經(jīng)人民法院通知,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。有下列情形之一的,經(jīng)人民法院許可,可以通過(guò)書面證言、視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者視聽(tīng)資料等方式作證:(一)因健康原因不能出庭的;(二)因路途遙遠(yuǎn),交通不便不能出庭的;(三)因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的;(四)其他有正當(dāng)理由不能出庭的?!?、2013年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第206條③最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第206條規(guī)定:“證人具有下列情形之一,無(wú)法出庭作證的,人民法院可以準(zhǔn)許其不出庭:(一)在庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動(dòng)極為不便的;(二)居所遠(yuǎn)離開(kāi)庭地點(diǎn)且交通極為不便的;(三)身處國(guó)外短期無(wú)法回國(guó)的;(四)有其他客觀原因,確實(shí)無(wú)法出庭的。具有前款規(guī)定情形的,可以通過(guò)視頻等方式作證?!?均為證人遠(yuǎn)程視頻作證提供了法律依據(jù)。關(guān)于遠(yuǎn)程視訊是否屬于兩岸司法互助范圍,臺(tái)灣地區(qū)司法主管機(jī)構(gòu)在2012年2月17日院臺(tái)廳刑一字第1010001255號(hào)函中指出,遠(yuǎn)程視訊乃司法權(quán)具體行使,擬于境外為之,應(yīng)以法有明文或雙方訂有協(xié)議為前提,現(xiàn)行法及陸我雙方尚乏此項(xiàng)規(guī)定,故關(guān)于遠(yuǎn)程視訊大陸地區(qū)證人,宜參照海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議第三章第八條關(guān)于調(diào)查取證之規(guī)定,斟酌囑托受請(qǐng)求方之法官意見(jiàn)為之。臺(tái)灣高等法院2013年度上訴字第635號(hào)判決(即前文所述臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師黃某殺害大陸秦某案),以臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行法未明文規(guī)定及兩岸尚未訂有相應(yīng)協(xié)議為理由,不予認(rèn)定大陸證人于偵查中以遠(yuǎn)程視訊設(shè)備接受檢察官詢問(wèn)所為之陳述的證據(jù)能力。

筆者認(rèn)為,兩岸法律及相關(guān)規(guī)定已為開(kāi)展證人遠(yuǎn)程視訊提供了充分的法律依據(jù),且根據(jù)《互助協(xié)議》第8條的規(guī)定,兩岸囑托視訊(即由請(qǐng)求方法院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視訊的方式,委托受請(qǐng)求方法院協(xié)助訊問(wèn)或詢問(wèn))具備充分的法律基礎(chǔ),可以嘗試現(xiàn)場(chǎng)立即視訊,囑托受請(qǐng)求方法院司法人員即問(wèn)即答,或書面提示問(wèn)答。也可嘗試在個(gè)案特別是民商事、家事案件中征得對(duì)方同意,進(jìn)行證人遠(yuǎn)程視訊程序,在實(shí)際操作中應(yīng)特別注重保障被告人的對(duì)質(zhì)詰問(wèn)權(quán)和證人證述的真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上,兩岸可以進(jìn)一步協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,將遠(yuǎn)程視訊明確規(guī)定在內(nèi)。

其次,以廈門法院和臺(tái)灣地區(qū)金門地方法院作為遠(yuǎn)程視訊試點(diǎn)基地,具有合理性。廈門與臺(tái)灣地區(qū)有“地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久”的“五緣”優(yōu)勢(shì),與金門相距不足一小時(shí)的船行航程距離,地緣極其相近,兩地人員來(lái)往頻繁,大量的金門籍臺(tái)胞在廈門投資、工作、生活。廈門中院具有庭審遠(yuǎn)程視訊的客觀條件,涉臺(tái)審判配備的科技法庭有先進(jìn)的數(shù)字化法庭庭審系統(tǒng),具備遠(yuǎn)程庭審應(yīng)用功能。若能在廈門法院和金門法院之間架設(shè)一條專線,以廈門和金門作為專線的兩端,由廈門法院輻射至大陸其他地區(qū),金門法院輻射至臺(tái)灣其他地方,則可全面滿足大陸法院與臺(tái)灣地區(qū)法院對(duì)證人遠(yuǎn)程視訊的需求。各方在需要對(duì)身處對(duì)方境內(nèi)的證人進(jìn)行訊問(wèn)或詢問(wèn)時(shí),可以依據(jù)《互助協(xié)議》第8條關(guān)于調(diào)查取證的規(guī)定,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)立即視訊囑托訊問(wèn),也可以通過(guò)個(gè)案請(qǐng)求的方式進(jìn)行直接的證人遠(yuǎn)程視訊,以節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用,提高審判效率。

再次,明確具體操作步驟,解決實(shí)際操作上的難題。臺(tái)灣地區(qū)在刑事案件、民事案件、家事案件、行政案件、智慧財(cái)產(chǎn)案件審理中的遠(yuǎn)程視訊方面均詳細(xì)制定了相應(yīng)的“作業(yè)辦法”,明確規(guī)定了遠(yuǎn)程視訊的操作步驟。雖然大陸部分法院也制定了相應(yīng)的操作規(guī)則,如《上海鐵路法院刑事二審案件遠(yuǎn)程審理操作規(guī)則(試行)》《上海市第一中級(jí)人民法院案件遠(yuǎn)程審理工作規(guī)則(試行)》等。且在大陸的司法實(shí)踐中,不僅有對(duì)身處境外的當(dāng)事人進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻審理的案例①2013年7月9日,海滄法院在審理(2013)海民初字第1942號(hào)案時(shí),利用科技法庭語(yǔ)音視頻系統(tǒng),首次通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭審理了一起離婚糾紛案,使遠(yuǎn)在塞爾維亞共和國(guó)的原告通過(guò)跨國(guó)視頻直接參與了整個(gè)庭審。該案為一起離婚案件,原告委托廈門律師代為起訴,要求與居住在廈門市海滄區(qū)的被告離婚并撫養(yǎng)兩個(gè)婚生女??紤]到離婚案件的特殊性,為方便當(dāng)事人參與訴訟,在征得雙方當(dāng)事人同意后,承辦法官?zèng)Q定啟用遠(yuǎn)程視頻庭審,并根據(jù)兩地時(shí)差協(xié)調(diào)好開(kāi)庭時(shí)間及相關(guān)設(shè)備調(diào)試。該遠(yuǎn)程視頻庭審過(guò)程進(jìn)行順利,并成功促使雙方當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。,也有通過(guò)使用多人會(huì)議視頻通信科技手段遠(yuǎn)程質(zhì)證的案例②2012年5月15日,海滄法院在審理(2012)海民初字第152號(hào)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,首次通過(guò)使用多人會(huì)議視頻通信科技手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)證。該案在第一次庭審結(jié)束后,各方當(dāng)事人補(bǔ)充提交證據(jù)資料,因案件原告及其委托代理人均身在江蘇且補(bǔ)充的證據(jù)僅為兩張單據(jù)。為查清案件事實(shí)、提高審判效率,海滄法院在征得雙方當(dāng)事人同意后,決定通過(guò)科技手段實(shí)行遠(yuǎn)程質(zhì)證。質(zhì)證過(guò)程中,當(dāng)事人在審判人員的組織下,通過(guò)多人會(huì)議視頻連線,按照庭審程序,先確認(rèn)身份情況,然后即時(shí)互傳已拍攝成圖片的證據(jù)材料,再由各方通過(guò)視頻語(yǔ)音分別質(zhì)證(證據(jù)圖片與各方提交給法庭的證據(jù)的一致性由法庭審核確認(rèn))。質(zhì)證全過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像,制成光盤附卷,并整理成書面材料,由到庭一方當(dāng)事人簽名確認(rèn)。和證人在境外遠(yuǎn)程作證的案例③2010年3月11日,寧波海事法院溫州法庭在審理一起海上貨物運(yùn)輸合同糾紛案過(guò)程中,首次嘗試以遠(yuǎn)程視頻的方式傳喚國(guó)外證人陳述證言。因原告的證人在莫斯科無(wú)法回國(guó)出庭作證,經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,法庭決定嘗試以遠(yuǎn)程視頻的方式傳喚證人陳述證言。當(dāng)審判人員向證人宣讀陳述證言相關(guān)事項(xiàng)后,證人在視頻中就合同的簽訂、款項(xiàng)支付、收貨情況等涉案事實(shí)作了陳述,并接受雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人的詢問(wèn)。參見(jiàn)王舜華:《寧波海事法院嘗試遠(yuǎn)程傳喚證人作證》,http://zjnews.zjol.com.cn,下載日期:2014年2月10日。。然而,由于兩岸證人遠(yuǎn)程視訊的特殊性,在實(shí)際操作上仍需進(jìn)一步明確,具體可從以下幾個(gè)方面考慮:第一,明確可以進(jìn)行遠(yuǎn)程視訊的情形。目前可將其初步限定為廈門法院審理的證人居所地在臺(tái)灣地區(qū),且需要出庭作證的案件及金門地方法院審理的證人居所地在大陸,且需要出庭作證的案件。第二,明確具體請(qǐng)求及協(xié)助的程序。對(duì)可以通過(guò)遠(yuǎn)程視訊詢問(wèn)證人的案件,請(qǐng)求方法院可以在開(kāi)庭前45個(gè)工作日,將案件基本情況、證人的基本情況、擬作證事項(xiàng)、開(kāi)庭時(shí)間、委托通知證人出庭作證事項(xiàng)等情況以書面形式通知受請(qǐng)求方法院,受請(qǐng)求方法院應(yīng)按照請(qǐng)求方法院的要求,通知證人準(zhǔn)時(shí)到庭,并在開(kāi)庭前15個(gè)工作日將通知證人、證人是否出庭等情況告知請(qǐng)求方法院。受請(qǐng)求方法院應(yīng)指派法官和書記員參與證人出庭作證遠(yuǎn)程視訊庭審過(guò)程。第三,明確受請(qǐng)求方的權(quán)限。為確保程序公正進(jìn)行,應(yīng)明確受請(qǐng)求方的權(quán)限。例如,受請(qǐng)求方應(yīng)當(dāng)核實(shí)證人的身份,可以輔助對(duì)證人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行告知,協(xié)助開(kāi)展證人詢問(wèn)工作,并特別規(guī)定受請(qǐng)求方法院應(yīng)充分保障證人在法庭上的訴訟權(quán)益。第四,明確筆錄、庭審形成視聽(tīng)資料的傳遞和保管。遠(yuǎn)程視訊筆錄及其他文書,須由受訊問(wèn)人簽名的,應(yīng)由訊問(wèn)端法院傳送至受訊問(wèn)端,經(jīng)受訊問(wèn)人確認(rèn)內(nèi)容并簽名后,將筆錄以電子傳真或其他科技設(shè)備傳回訊問(wèn)端法院,再行補(bǔ)送原本。證人出庭作證,受請(qǐng)求方法院應(yīng)全程錄音錄像形成視聽(tīng)資料,并刻錄光盤保管。

自《互助協(xié)議》生效以來(lái),兩岸在民事、刑事乃至行政訴訟等各領(lǐng)域,全面開(kāi)展司法互助業(yè)務(wù),互助案件數(shù)量迅猛增長(zhǎng),截至2013年12月,大陸各級(jí)人民法院已累計(jì)辦理超過(guò)3.2萬(wàn)件司法互助案件。①?gòu)埾让?《涉港澳臺(tái)工作:司法協(xié)助突破萬(wàn)件大關(guān)》,載《人民法院報(bào)》2014年1月13日第1版。兩岸司法互助前景無(wú)限、潛力巨大。目前,兩岸司法互助遇到諸多問(wèn)題,在提高互助效率、深化合作方面應(yīng)打破陳規(guī)、尋求突破。隨著兩岸司法互助實(shí)踐的不斷深入,兩岸應(yīng)考慮適時(shí)商簽司法互助補(bǔ)充協(xié)議或一些單項(xiàng)實(shí)施協(xié)議,以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題。

*鄭文雅:廈門市中級(jí)人民法院法官,法律碩士。

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