若愚

2015年年前，筆者到所在市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)到的最大呼聲就是要盡早修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施條例，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容、職責(zé)、監(jiān)督范圍及形式和程序等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作于法有據(jù)、有章可循，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行好職權(quán)，發(fā)揮最基層權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

目前，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)有監(jiān)督法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督并沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)定，只是在地方組織法規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)，缺乏相關(guān)的細(xì)化規(guī)定來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間如何行使監(jiān)督職權(quán)，其日常工作如何組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)等，均沒(méi)有明確規(guī)定;在地方各省市人大，制定、修訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例也都時(shí)間較早了。以筆者所在江蘇省為例，1995年，省八屆人大常委會(huì)在同時(shí)廢止了1989年的《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在大會(huì)閉會(huì)期間設(shè)立常務(wù)主席的決定》、1991年的《江蘇省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作暫行條例》后，制定出臺(tái)了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例》，至今已有二十年。其間，國(guó)家已發(fā)生翻天覆地的變化，多部法律法規(guī)進(jìn)行了修訂完善，但省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的修訂卻一直沒(méi)有進(jìn)展。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大近年來(lái)對(duì)閉會(huì)期間監(jiān)督職權(quán)的行使也做了大量的積極探索，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主體，實(shí)際工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織實(shí)施，“一塊牌子、一個(gè)人”的格局實(shí)在難以實(shí)施法律賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)。是故，上位法既有的設(shè)計(jì)缺失和下位法后天的長(zhǎng)期滯后，客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的監(jiān)督效果大打折扣，甚至缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)決定精神的全面貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已引起各級(jí)重視，張德江委員長(zhǎng)在浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時(shí)形象地將其比喻為“頂天立地”。全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)也通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)深入調(diào)研，部分省市也已深入基層開(kāi)展多次調(diào)研，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了良好的氛圍和重要前提。為此，筆者建議：

一是進(jìn)一步完善上位法律設(shè)計(jì)。隨著時(shí)代的變遷、形勢(shì)的發(fā)展，法律法規(guī)也要與時(shí)俱進(jìn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大煥發(fā)新的生機(jī)和活力。通過(guò)立法修改地方組織法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的部分職權(quán)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)代為行使，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督主體地位，解決閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)該管無(wú)法管、人大主席團(tuán)想管不能管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督時(shí)效缺失的弊端，使人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間行使的職權(quán)能夠有效銜接。再如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要細(xì)化原則規(guī)定，明確人員編制;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)行使的職權(quán)規(guī)定。

二是盡早修訂省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。省級(jí)人大要積極組織調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)前基層實(shí)際，盡早對(duì)條例在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、發(fā)展和完善。修訂后，要切實(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容和程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席、副主席的職責(zé)，增強(qiáng)制度可操作性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力具體化、規(guī)范化、程序化。

三是配套出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關(guān)工作制度。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)施辦法等工作制度，將實(shí)際工作通過(guò)相關(guān)制度固定下來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，夯實(shí)民主政治基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省儀征市人大常委會(huì)辦公室）