陳光亮

黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”。人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度是人大討論、決定重大事項(xiàng)制度的必要組成部分，主要體現(xiàn)在人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定或辦法之中。人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使依賴于相應(yīng)程序制度的支撐。沒有健全規(guī)范的程序制度，就難以保障重大事項(xiàng)決定權(quán)的正確有效行使。如何讓程序制度更好地服務(wù)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，筆者結(jié)合地方縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)健全重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度進(jìn)行初探。

一、縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度存在的問題

縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，對(duì)于推動(dòng)地方縣級(jí)人大常委會(huì)依法按程序行使重大事項(xiàng)決定權(quán)無(wú)疑起到了巨大的促進(jìn)作用，但是，從推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的要求來(lái)看，我們不得不看到地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度建設(shè)的滯后性。有的縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定已經(jīng)有8年到10年未作修訂或才作修訂，規(guī)定“濤聲依舊”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需要。通過綜合分析縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定文本和由此文本產(chǎn)生的工作程序機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度主要存在著粗放性、簡(jiǎn)單化、不完整的問題。具體表現(xiàn)在：

1.程序規(guī)定比較粗放?？h級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定部分地存在程序規(guī)定粗放，一定程度上變得有程序卻難操作，規(guī)定可操作性不強(qiáng)或者實(shí)用性不強(qiáng)。如關(guān)于重大事項(xiàng)的提出方式，有的規(guī)定僅明確以議案或報(bào)告的形式，而未明確附加必要的說明和法律、政策依據(jù)材料。關(guān)于經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論決定的情況，有的規(guī)定僅僅用“依照法定程序”提交，而這個(gè)法定程序是什么，卻并未明確?，F(xiàn)實(shí)中，為了規(guī)避這一做法和由此產(chǎn)生的“麻煩”，極少有經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議未決而后提交代表大會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)。

2.程序規(guī)定簡(jiǎn)單化?？h級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定還存在規(guī)定簡(jiǎn)單化的傾向。如在提交常委會(huì)會(huì)議討論決定環(huán)節(jié)中，沒有明確討論審查的重點(diǎn)，如對(duì)提交內(nèi)容的合法性、可行性的審查不突出不明確，甚至避重就輕，導(dǎo)致討論不充分，甚至不討論就通過的形式主義。關(guān)于對(duì)非常規(guī)性提請(qǐng)的重大事項(xiàng)，如在特殊而緊急情況下，有的縣規(guī)定簡(jiǎn)化為“及時(shí)報(bào)縣人大常委會(huì)辦公室備案”，如此簡(jiǎn)單處理走所謂的“簡(jiǎn)易程序”值得商討。而哪類重大事項(xiàng)遇到何種特殊緊急情況均未明確，一定程度上影響了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律性和權(quán)威性。

3.程序規(guī)定不完整、不嚴(yán)密。部分縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定存在程序過程不完整，程序環(huán)節(jié)不嚴(yán)密，從而產(chǎn)生程序漏洞，導(dǎo)致行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的隨意性。如有的規(guī)定沒有設(shè)置決定前必要的調(diào)查研究、征求民意程序;有的沒有明確決定中的會(huì)議討論、表決、公布程序;有的沒有規(guī)定決議決定的執(zhí)行監(jiān)督保障等程序。

二、健全縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度的對(duì)策

健全縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度，是保證常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)性條件，對(duì)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和充分保證人民當(dāng)家作主具有重要意義。筆者就如何健全縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度試提出以下對(duì)策。

1.加強(qiáng)程序制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，促進(jìn)人大常委會(huì)科學(xué)決定。縣級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定的程序制度應(yīng)當(dāng)正確處理好黨委決策、人大決定和政府決定的關(guān)系。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行使人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序的全過程，主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定前向同級(jí)黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)本級(jí) “一府兩院”出臺(tái)重大事項(xiàng)決定的審查和監(jiān)督，健全聽取和審議、備案和審查本級(jí)“一府兩院”重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)作出的決議決定的審查監(jiān)督。

2.加強(qiáng)程序制度設(shè)計(jì)的民主性，促進(jìn)人大常委會(huì)民主決定?？h級(jí)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定的程序制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見建議，常委會(huì)審議要發(fā)揚(yáng)民主，深入討論，使決定集思廣益，更趨合理。在程序制度規(guī)定中納入調(diào)查研究、公開決議決定文本草案、征求意見、充分討論、表決等程序，從而保證人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定的民主性。

3.加強(qiáng)程序制度設(shè)計(jì)的法定性，促進(jìn)人大常委會(huì)依法決定。人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度的設(shè)計(jì)必須在憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)開展。要堅(jiān)持權(quán)力法定的原則，不能超越法律的規(guī)定而走所謂的簡(jiǎn)化程序，采取由人大常委會(huì)辦公室備案或主任會(huì)議討論、決定的方式等代替法律賦予的地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的職權(quán)。要堅(jiān)持依法行權(quán)履職，杜絕法定程序制度外行為，從而維護(hù)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律權(quán)威性。

4.加強(qiáng)程序制度設(shè)計(jì)的程序性，促進(jìn)人大常委會(huì)規(guī)范決定。從縣級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，有程序不一定有規(guī)范，有程序不一定可操作，沒有細(xì)化的程序難以操作。因此，常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)程序制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序的完整性、封閉性和可操作性的規(guī)定，健全決定前、決定中、決定后各環(huán)節(jié)的程序操作，操作規(guī)定要努力適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。條件成熟可以明確的情況要明確，切實(shí)減少操作盲區(qū)，不斷促進(jìn)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)邁向程序化、規(guī)范化。

（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)）