鄧志勝

黨的十八大明確提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與和監(jiān)督的權(quán)利。”這為新時(shí)期中央企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理指明了方向。

當(dāng)前，全面深化企業(yè)改革正在中央企業(yè)如火如荼地推進(jìn)。廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為基層民主政治建設(shè)的重要形式，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工的主人翁積極性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有重要作用。加強(qiáng)和深化央企廠務(wù)公開(kāi)民主管理，可以較好地促進(jìn)企業(yè)管理和民主管理的有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力地保證企業(yè)深化改革順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高。

適應(yīng)央企改革發(fā)展新形勢(shì)

探索建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理新格局

隨著國(guó)資委全面深化企業(yè)改革一系列重大措施的出臺(tái)，央企的經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)布局、管理模式、品牌形象和企業(yè)文化等發(fā)生了深刻變化。在新的發(fā)展形勢(shì)下，要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，積極探索和實(shí)踐符合中央企業(yè)的職工民主管理的新途徑、新方法，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持“依靠職工辦企業(yè)、辦好企業(yè)為職工”的宗旨，堅(jiān)持“想問(wèn)題、辦事情、作決策，要從全體職工的根本利益出發(fā)”的理念，充分尊重廣大職工群眾在企業(yè)中的主體地位。雖然中央企業(yè)不斷改革發(fā)展，但國(guó)有控股的性質(zhì)沒(méi)有變；股權(quán)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生變化了，但廣大職工群眾的主體地位沒(méi)有變；治理結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生變化了，但實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理的原則沒(méi)有變；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生變化了，但建立和完善和諧共贏勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)沒(méi)有變。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)政策，引導(dǎo)干部職工不斷提高對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)上下堅(jiān)持黨的依靠方針，全面推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)把關(guān)定向。央企黨委要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為加強(qiáng)黨的政治核心作用的重要舉措，建立健全以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為廠務(wù)公開(kāi)民主管理出點(diǎn)子、定路子、壓擔(dān)子。二是堅(jiān)持依托行政主體，明確責(zé)任齊抓共管。企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要牽頭協(xié)調(diào)行政職能部門(mén)，將涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，及時(shí)、真實(shí)、全面地進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)地把廠務(wù)公開(kāi)民主管理融入企業(yè)管理的全過(guò)程。三是堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)督檢查，規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)肅紀(jì)律。要健全完善以紀(jì)委為主的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，把大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)分包、干部聘用任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、大額資金的投資和使用作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)在廠務(wù)公開(kāi)中暴露出來(lái)的違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。四是堅(jiān)持工會(huì)組織日常負(fù)責(zé)，切實(shí)履行維護(hù)職責(zé)。工會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為切實(shí)履行維護(hù)職責(zé)的一項(xiàng)重要工作，健全完善有關(guān)制度和措施，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

完善體系，構(gòu)建格局。健全完善廠務(wù)公開(kāi)制度，就要采取出臺(tái)《廠務(wù)公開(kāi)民主管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施辦法》，召開(kāi)廠務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議，開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查等各種方式，狠抓廠務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度的落實(shí)。另外，要健全完善以職工代表大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，有效推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。尤其是中央企業(yè)要積極探索和實(shí)踐，建立以公司總部職工代表大會(huì)為龍頭，以二級(jí)公司職代會(huì)為主要載體，以三級(jí)單位廠務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)，以職工董事、職工監(jiān)事制度為渠道的廠務(wù)公開(kāi)民主管理新格局。

適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度新要求

不斷完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作新機(jī)制

中央企業(yè)在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理的重要補(bǔ)充加以推進(jìn)，不斷探索完善加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的新機(jī)制。

健全完善廠務(wù)公開(kāi)工作制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“兩辦”《通知》精神，突出“企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部廉潔自律、職工切身利益”五項(xiàng)重點(diǎn)，完善“公開(kāi)、議事、考核”三項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)“目標(biāo)責(zé)任、檢查考核、職工評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究”五項(xiàng)制度，努力探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的途徑和方法。特別是在央企改革的過(guò)程中，對(duì)涉及職工切身利益的一些重要問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持召開(kāi)職工代表大會(huì)討論審議通過(guò)，依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益，使涉及職工切身利益的問(wèn)題既合法公正，又合情合理，確保企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，使企業(yè)改革過(guò)程中的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作適應(yīng)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變的要求，制度體系得到進(jìn)一步完善。

嚴(yán)格規(guī)范基層職代會(huì)工作程序。為了確保職工代表大會(huì)這一廠務(wù)公開(kāi)民主管理基本制度的貫徹落實(shí)，要制定完善《職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，每年及時(shí)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)好職代會(huì)的通知》，根據(jù)形勢(shì)變化明確工作重點(diǎn)，嚴(yán)格要求所屬單位對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題必須經(jīng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行述職述廉，接受民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行結(jié)果公布；大會(huì)結(jié)束后上報(bào)職代會(huì)召開(kāi)總體情況報(bào)告、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子具體情況報(bào)告，并作為考核、獎(jiǎng)懲所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。

建立健全職工董事監(jiān)事管理辦法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件要求，建立職工董事、職工監(jiān)事制度，明確職工董事、職工監(jiān)事的候選人由企業(yè)工會(huì)提名，企業(yè)黨組織審核，并報(bào)告上級(jí)工會(huì)；工會(huì)主席一般應(yīng)作為職工董事的候選人進(jìn)入董事會(huì)，工會(huì)副主席一般應(yīng)作為職工監(jiān)事的候選人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)等基本要求。隨著中央全面深化企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，職工董事、職工監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)和管理也要適應(yīng)變化，加強(qiáng)管理。要適時(shí)制定出臺(tái)《職工董事職工監(jiān)事履職管理辦法》等制度，進(jìn)一步明確職工董事、監(jiān)事的工作職責(zé)、工作條件以及履職管理要求，使職工董事監(jiān)事管理工作更加規(guī)范有序。

適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)新變化

加速推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作新進(jìn)展

國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議指出：現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委政治核心作用和職工民主管理。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)要求，將建立集團(tuán)公司職代會(huì)制度，組織開(kāi)好總部職工代表大會(huì)作為新時(shí)期企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的主要形式，進(jìn)一步提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作水平。要建立高標(biāo)準(zhǔn)的央企總部職代會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)“三個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。

健全完善職代會(huì)組織保障體系，著力推進(jìn)職代會(huì)運(yùn)作規(guī)范化。一是強(qiáng)化職代會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。職工代表大會(huì)始終要堅(jiān)持在央企黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主責(zé)、各部門(mén)配合的工作格局。二是要建立職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，至少應(yīng)建立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員、集體合同和提案等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；要建立職代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，并規(guī)定閉會(huì)期間企業(yè)凡涉及職工切身利益的事項(xiàng)必須由職代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)。三是完善職代會(huì)制度保障機(jī)制。根據(jù)企業(yè)定位和實(shí)際，應(yīng)制定出臺(tái)《職代會(huì)提案征集處理實(shí)施辦法》《職代會(huì)表決辦法》《職代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》《職工代表巡視制度》等一系列制度措施。

不斷加大職工民主管理力度，著力推進(jìn)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)規(guī)范化。在央企職代會(huì)的具體操作上，要認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)好職代會(huì)的三項(xiàng)職權(quán)。一是嚴(yán)格落實(shí)好審議建議權(quán)。在職代會(huì)召開(kāi)前，要組織職工代表圍繞企業(yè)改革發(fā)展等方面積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，提出各種提案，有條件的應(yīng)安排重點(diǎn)提案在大會(huì)上發(fā)言；職代會(huì)召開(kāi)期間，要審議行政工作報(bào)告，對(duì)提高企業(yè)管理水平，完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提出意見(jiàn)和建議。二是嚴(yán)格落實(shí)好審議通過(guò)權(quán)。職代會(huì)召開(kāi)期間，要將涉及職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題納入集體合同，召開(kāi)平等協(xié)商會(huì)議，并提交大會(huì)審議通過(guò)，確保集體合同順利簽訂。三是嚴(yán)格落實(shí)好評(píng)議監(jiān)督權(quán)。要建立健全《職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施辦法》等制度，明確規(guī)定公司每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要向職代會(huì)述職述廉，接受職工代表的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

逐步探索民主測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，著力推進(jìn)職代會(huì)成果運(yùn)用規(guī)范化。一是探索民主測(cè)評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤。建議央企董事會(huì)要重視職代會(huì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，可以參照“以董事會(huì)考核為主，職代會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果按一定權(quán)重結(jié)合的基本思路”，將職代會(huì)對(duì)高管人員的民主測(cè)評(píng)結(jié)果按適當(dāng)權(quán)重計(jì)入董事會(huì)對(duì)高管人員的業(yè)績(jī)考核，將職代會(huì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果與董事會(huì)考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。二是探索民主測(cè)評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員考核任用掛鉤。建議：對(duì)于在職代會(huì)民主測(cè)評(píng)中“優(yōu)秀”和“稱職”票得票率達(dá)不到三分之二的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)按干部管理權(quán)限通過(guò)談話或者書(shū)面形式對(duì)其進(jìn)行警示或誡勉。對(duì)在職代會(huì)民主測(cè)評(píng)中“不稱職”得票率超過(guò)三分之一的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)按干部管理權(quán)限對(duì)其做出免職、責(zé)令辭職或降職等組織處理。三是探索民主測(cè)評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)掛鉤。建議將“職代會(huì)制度建立情況、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況、民主評(píng)議民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部情況”作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的基本要素，將職代會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)結(jié)果以適當(dāng)權(quán)重納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系之中。

總之，中央企業(yè)作為共和國(guó)的長(zhǎng)子和脊梁，要大膽探索和逐步建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理與公司治理結(jié)構(gòu)、黨委政治核心作用有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，不斷推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作邁上新的臺(tái)階。

（作者單位：中國(guó)鐵路工程總公司工會(huì)）

（責(zé)任編輯：羅志榮）