吳青峰

內(nèi)保制度建設(shè)簡要?dú)v程

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)自身所從事的保衛(wèi)工作是公安工作的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，國企內(nèi)部保衛(wèi)部門基本是按照公安機(jī)關(guān)的運(yùn)行模式在工作，大致承擔(dān)維護(hù)單位內(nèi)部治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪，確保重點(diǎn)單位和要害部位的安全，與治安災(zāi)害事故作斗爭等，不需企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行制度建設(shè)。

自改革開放以來，政企分開步伐加快，1995年《中華人民共和國人民警察法》、1997年《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施后，企業(yè)內(nèi)保機(jī)構(gòu)大大萎縮，內(nèi)保工作人員急速減少，企業(yè)管理分工細(xì)化，一些職責(zé)任務(wù)被安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等部門分擔(dān)，內(nèi)保工作有所弱化。2004年國務(wù)院頒布實(shí)施《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》后，將包括國企在內(nèi)的企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入了法制化軌道。駐疆企業(yè)經(jīng)過不斷探索，基本建立健全了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的機(jī)制，在維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

內(nèi)保管理體系建設(shè)背景

自2009年“7.5”事件發(fā)生以后，新疆暴力恐怖事件頻發(fā)，反恐維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)峻。中油駐疆企業(yè)分布在全疆各地，西氣東輸氣源地處在暴力恐怖事件頻發(fā)區(qū)域，輸油輸氣管線遍布全疆，反恐防范任務(wù)異常繁重、責(zé)任重大。而且，暴恐威脅也不僅僅來自企業(yè)外部，據(jù)公安部門公布的案件，受宗教極端思想影響和非法宗教活動(dòng)滲透，石油石化企業(yè)內(nèi)部也有員工參加“伊吉拉特”等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響職工和企業(yè)安全。

中石油駐疆企業(yè)在加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，既要追求經(jīng)濟(jì)效益又要追求平安穩(wěn)定。提高經(jīng)濟(jì)效益就要努力壓縮成本，機(jī)構(gòu)人員要精簡高效，縮減非生產(chǎn)性支出。而做好內(nèi)保工作就要建立健全人防、物防、技防體系，投入大量人力、財(cái)力、物力，內(nèi)保方面的這些投入不但不能直接帶來經(jīng)濟(jì)收益，反而在某種程度上加大了企業(yè)成本，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相違背，困于目前新疆安保服務(wù)市場的空白，保衛(wèi)工作無法外包，企業(yè)內(nèi)保工作的地位一降再降，逐漸被邊緣化。

當(dāng)前，駐疆企業(yè)內(nèi)保工作面臨反恐安保形勢嚴(yán)峻、現(xiàn)代企業(yè)制度要求的雙重壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安既是義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)自身安全的迫切要求，是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的根本任務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是無法逆轉(zhuǎn)的大勢所趨，內(nèi)保工作要在這個(gè)大前提下健全完善，就要有新的思路、新的機(jī)制與之相適應(yīng)。

內(nèi)保管理體系建設(shè)思路

獨(dú)山子石化內(nèi)保制度體系建設(shè)遵循單位承擔(dān)主體責(zé)任，維穩(wěn)工作黨政同責(zé)的要求，借鑒安全管理相關(guān)理念，以“屬地管理，直線責(zé)任”等為總體編制思路，涉及人防、物防、技防、考核等幾大方面，旨在自上而下規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)的工作內(nèi)容、職責(zé)劃分、“三防”標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列事項(xiàng)，具體細(xì)化地將內(nèi)保工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各單位，職責(zé)分工層層明確。

各直屬單位主要承擔(dān)屬地內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，主要負(fù)責(zé)本單位重點(diǎn)區(qū)域、要害部位的安防檢查及隱患排除；貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)維穩(wěn)工作安排；管控單位內(nèi)部重點(diǎn)人員和特殊群體；各項(xiàng)安防設(shè)施的日常檢查維護(hù)工作等。

內(nèi)保職能主管部門主要承擔(dān)監(jiān)管、督促職責(zé)，主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)各單位貫徹執(zhí)行自治區(qū)、集團(tuán)公司的各項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)；監(jiān)督各單位認(rèn)真按照內(nèi)保制度完成人防、物防、技防建設(shè)，定期檢查各單位治安保衛(wèi)及維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作開展情況以及內(nèi)部職工有無違法犯罪行為，并匯總上報(bào)進(jìn)行通報(bào)考核。

其他部門主要負(fù)責(zé)本專業(yè)分管的維穩(wěn)工作項(xiàng)目，按照要求對(duì)開展維穩(wěn)工作提供必要支持，如資金、物資、人員等，確保既定維穩(wěn)工作的順利完成，如因某部門延誤造成維穩(wěn)任務(wù)落實(shí)不利，將按照考核辦法對(duì)該部門給予通報(bào)并考核扣獎(jiǎng)。

屬地單位、職能主管部門、其他部門各司其職、齊抓共管，全員職工堅(jiān)持一崗雙責(zé)，使內(nèi)保工作真正嵌入企業(yè)管理之中。

內(nèi)保管理體系建設(shè)中的發(fā)現(xiàn)

內(nèi)保職能主管部門工作方式的轉(zhuǎn)變。新的內(nèi)保管理體系明確了內(nèi)保職能主管部門的責(zé)任分工，主要承擔(dān)監(jiān)管、督促職責(zé)，不再負(fù)責(zé)具體操作性的職責(zé)，這使內(nèi)保職能主管部門的身份角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由內(nèi)保工作的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。相對(duì)應(yīng)的工作方式方法也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，例如以往發(fā)現(xiàn)某單位安保設(shè)施存在隱患，職能主管部門發(fā)現(xiàn)問題后，需親自協(xié)調(diào)完成修復(fù)工作；新管理規(guī)定實(shí)施以后，職能主管部門僅負(fù)責(zé)檢查發(fā)現(xiàn)問題，不再親自參與整改，只負(fù)責(zé)監(jiān)督、督辦，整改修復(fù)工作由屬地單位自行完成，責(zé)任分工更加明確。

真正貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”。新的內(nèi)保管理體系的最大優(yōu)越性在于將維穩(wěn)安保工作細(xì)分到一線職工日常生產(chǎn)工作之中，職工在生產(chǎn)巡檢過程中就完成了維穩(wěn)工作，只在增加巡檢職責(zé)不再增加巡檢任務(wù)和次數(shù)。這就要求各單位必須貫徹執(zhí)行生產(chǎn)、安?！耙粛忞p責(zé)”。

沒有與維穩(wěn)安保工作無關(guān)的人員。“屬地管理，直線責(zé)任”是新制度體系的總體思路和核心要求。各單位領(lǐng)導(dǎo)就是維穩(wěn)安保第一責(zé)任人，從一把手到基層職工，維穩(wěn)責(zé)任直線劃分，企業(yè)內(nèi)部維穩(wěn)安保工作不再具體由哪一個(gè)部門單獨(dú)承擔(dān)；各項(xiàng)物防、技防設(shè)施“誰使用，誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格遵循屬地管理。至此，真正實(shí)現(xiàn)了人人參與維穩(wěn)安保工作，沒有與維穩(wěn)安保工作無關(guān)的人員。

（作者單位：中國石油獨(dú)山子石化公司維穩(wěn)信訪辦）

（責(zé)任編輯：胡 正）