李宇

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

此刻，距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標只有5年時間，而我國的貧困人口還有7000多萬。新一輪全國范圍的扶貧攻堅考試已經(jīng)開始。

對四川來說這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)十年扶貧攻堅戰(zhàn)至此，已來到最難攻下的山頭。如何找真貧、扶真貧、減真貧，讓四川最后500萬貧困人口徹底走出“鍋底”，這既是對決策者決心的檢驗，也是對其耐心和智慧的考量。

扶貧工作正上升到一個新的戰(zhàn)略高度。出臺政策，開展史上最大規(guī)模的調(diào)研，實施區(qū)域扶貧攻堅和精準扶貧“兩輪驅(qū)動”……一系列動真格的措施之后，四川省委又決定在7月初召開省委十一屆六次全會，重點研究部署今后一個時期扶貧開發(fā)攻堅工作。

號角再次吹響，在新一輪的扶貧攻堅考試中，四川將用5年時間寫出自己的特色答卷。

新一輪全國范圍的扶貧攻堅考試已經(jīng)開始，四川的題目是要讓剩下的500萬貧困人口在2020年徹底走出“鍋底”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

此刻，距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標只有5年時間，而我國的貧困人口還有7000多萬。新一輪全國范圍的扶貧攻堅考試已經(jīng)開始。

對四川來說這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年四川貧困人口數(shù)居全國第六。盡管農(nóng)村貧困人口已從2010年底的1356萬人減少到2014年底的500萬人，一年減貧120萬人以上的成績著實不易，但剩下的“最后500萬”稱得上是“貧中之貧”，大多地處偏僻、生存難自保、發(fā)展缺基礎(chǔ)，使用常規(guī)扶貧手段難以奏效，是努力多年但仍難以根除的頑疾。

“貧中之貧“，對應(yīng)的是“難中之難”。但考試中沒有特殊，四川如何交出全面建成小康社會的合格答卷？

全省動員“大備考”

“四川全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。”這是四川省省委書記王東明對四川扶貧開發(fā)與全面建成小康社會兩者關(guān)系的認知，也是這場大考的關(guān)鍵突破點。而時間緊任務(wù)重實非虛言——距2020年只有5年多時間，這意味著四川每年要減貧100萬才能過關(guān)。完成超常的任務(wù)，需要超常的思維大膽破舊立新。

4月初，一份川字號的《扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研方案》出臺，開啟了一場四川扶貧開發(fā)史上空前的督查調(diào)研——38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級領(lǐng)導(dǎo)以及112位市級領(lǐng)導(dǎo)組成高規(guī)格陣容，帶隊分赴貧困地區(qū)實地調(diào)研，規(guī)格和力度超乎人們想象。

4月28日，烏蒙山深處的屏山縣錦屏鎮(zhèn)萬渦村，王東明親率督查調(diào)研組，踩著碎石小道挨家挨戶訪貧問苦，對當?shù)刎毨ОY結(jié)進行深度“會診”?！按_保扶真貧真扶貧，不漏一戶不落一人?！蓖鯑|明鏗鏘有力的承諾，讓貧困群眾看到了脫貧的新希望。

兩天后，北川開坪鄉(xiāng)鳳陽村壩壩會上，貧困群眾爭相給四川省省長魏宏率領(lǐng)的督查調(diào)研組提供脫貧好點子。魏宏認真聆聽、逐一記錄，當場要求相關(guān)部門逐村逐戶制定落實差異化幫扶措施，確保在精準扶貧上取得成效。

38位省級領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，讓精準扶貧的戰(zhàn)略壓力得到有效傳導(dǎo)。省僑聯(lián)主席劉以勤看到僑聯(lián)沒督查調(diào)研任務(wù)，主動請纓，硬是把省扶貧移民局的點位“搶”了過來；覺得學(xué)文件不夠，省食藥監(jiān)局局長姚義賢專門上網(wǎng)下載精準扶貧材料“開小灶”……

一個月時間里，從烏蒙腹地到秦巴老區(qū)，從高原藏區(qū)到成都平原，四川全省1380余名干部、200個組趕赴161個縣市區(qū)、414個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、677個貧困村，隨機走訪貧困戶6080戶14700余人，召開552次座談會，與11690名貧困群眾、駐村干部等深入交流，500萬貧困群眾感受到了前所未有的扶貧開發(fā)熱度。

四川以一場扶貧史上規(guī)格之高、力量之強、力度之大、措施之實、行動之快的扶貧督查調(diào)研活動，吹響了“全力打好扶貧開發(fā)、致富奔小康攻堅戰(zhàn)”的集結(jié)號。讓500萬貧困人口徹底走出“鍋底”，這既是對決策者決心的檢驗，也是對其耐心和智慧的考量。

102份“考卷”

了解真貧才能真扶貧。

一個多月的下深水摸情況、零距離聆聽群眾所急所難后，督查調(diào)研組帶回了沉甸甸的“考卷”——5月下旬，102份督查調(diào)研報告匯聚四川省扶貧移民局。

“每個督查調(diào)研組到地方后都是隨機選擇貧困村，從源頭確保每一份督查調(diào)研情況報告真實客觀?！彼拇ㄊ》鲐氁泼窬志珠L張谷介紹，找準問題則是扶貧督查調(diào)研活動的重要指向。

督查調(diào)研川南某縣的小組隨機走訪了8個村后發(fā)現(xiàn)了共性問題。“主要是精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升、駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難?！币晃还ぷ魅藛T介紹，“這些問題我們都寫入了督查調(diào)研情況報告，并對問題進行了客觀分析?！?/p>

四川省扶貧移民局提供的一組數(shù)據(jù)顯示：200個督導(dǎo)調(diào)研組查閱檔案資料7000余卷，填寫各類調(diào)查表6000余份?！凹依镉袔讉€病人、有無電視和沼氣、誰是幫扶人、有啥措施、群眾有什么需求愿望，我們都弄了個清楚明白。” 四川省扶貧移民局相關(guān)負責(zé)人向本刊記者介紹說，這次扶貧督查調(diào)研工作進行得非常細致，動了真格。

102份以縣（市、區(qū)）為單元，以貧困村、貧困戶為樣本的督查調(diào)研情況報告，基本摸清了四川扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，并分析研究了新情況新問題。報告中，切中肯綮的對策建議隨處可見。例如，屏山督查調(diào)研組就在督查調(diào)研情況報告中提出，要完善精準扶貧工作機制，細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺等。

然而，答題才剛剛開始。

四川省扶貧移民局由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了材料閱讀組、問題建議歸納組、報告撰寫組、后勤保障組等小組，對102份督查調(diào)研情況報告進行再梳理歸納，共找出貧困突出問題7大類128個，提出建設(shè)性意見建議3大類221條，四川貧困現(xiàn)狀的最全面診斷也隨即出爐——

《全省扶貧開發(fā)工作督導(dǎo)調(diào)研情況報告》精確診斷出四川貧困的主要特征：區(qū)域性貧困與結(jié)構(gòu)性貧困并存、物質(zhì)貧困與能力貧困并存、特殊貧困與相對貧困并存、多維致貧與多元返貧并存。

“藥方”緊隨其后：建立精確脫貧倒逼機制、建立扶貧投入拓展機制、制定分類扶持政策措施、優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境、實施貧困代際傳遞阻斷計劃。

日前，四川省委常委會聽取督查調(diào)研情況匯報，擬召開專題會議對扶貧攻堅進行具體部署，這屬全省首次、開全國先河，具有重要的里程碑意義和標志性地位。在四川，讓500萬貧困群眾徹底脫貧，已經(jīng)不再是扶貧部門一個單位的事，也不僅僅是貧困地區(qū)的事，而是舉全川之力的大事。

頂層設(shè)計新高度

扶貧攻堅的頂層設(shè)計要有突破性思路。

實際上，自四川省委2013年5月將扶貧開發(fā)工作單獨列為全省重點任務(wù)開始，扶貧開發(fā)在四川已經(jīng)上升為政治、全局和戰(zhàn)略的高度，成為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。

改革，是四川新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的核心關(guān)鍵詞。2014年3月，四川省在全國率先出臺《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》，至10月，精準扶貧、“四到縣”制度、金融服務(wù)扶貧、干部駐村幫扶、社會參與扶貧、貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)考核等6大方案悉數(shù)印發(fā)，全面完成新階段扶貧開發(fā)的頂層設(shè)計和總體部署。

扶貧模式也在悄然變化。在區(qū)域扶貧攻堅與精準扶貧“兩輪驅(qū)動”下，僅2014年，四川高質(zhì)量精準識別625萬貧困人口、11501個貧困村；瞄準貧困需求，實現(xiàn)各類扶貧資源扶持到村、精準到戶；近4萬名駐村干部成為精準扶貧的“管道”；摸索出“結(jié)對認親、愛心扶貧”、“支部聯(lián)建帶動”、“企業(yè)包村”等一批新模式新機制；各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集……四川正變“漫灌”為“滴灌”，把扶貧之水真正澆到“窮根”上。

而在全國新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)的背景下，四川順勢而為主攻大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)四大片區(qū)。2014年4月，片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅年度方案出爐，鎖定脫貧30多萬人。當年，250個村啟動彝家新寨建設(shè)；藏區(qū)32縣減貧4萬多人，超額完成目標；秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)43個片區(qū)縣各投入1000萬元，連片扶貧開發(fā)成效顯著。

2020年的倒計時正嘀嗒入耳，四川扶貧開發(fā)已等不得、拖不得、慢不得。省委書記王東明表示：“我們將堅持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重點和難點，實施‘四大片區(qū)扶貧攻堅行動，全力打好扶貧開發(fā)、致富奔小康的攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣?！?/p>

他的底氣來自，四川省農(nóng)村貧困人口從2010年底的1356萬人減至2014年底的500萬人，共減貧856萬人，貧困發(fā)生率從20.4%降為7.7%，重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長普遍超12%，高于全省平均水平。

6月1日，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》開始實施，這標志著四川扶貧開發(fā)工作全面進入法治化、規(guī)范化時代。張谷表示，下一步，四川將以精準減貧500萬貧困人口為總?cè)蝿?wù)；以貧困群眾需求為第一信號；以增收脫貧為核心；以新村建設(shè)為載體；以能力扶貧為根本；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手；以機制創(chuàng)新為路徑；以社會保障為兜底，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。

6月23日，四川省委召開常委會議，決定在7月初召開中國共產(chǎn)黨第十一屆四川省委第六次全體會議，重點研究部署今后一個時期扶貧開發(fā)攻堅工作。

號角再次吹響，在這一輪全國范圍的扶貧攻堅考試中，四川將用5年時間寫出自己的特色答卷。

看國外如何“定向攻堅”

巴西：先上學(xué)再領(lǐng)錢

重增長而不重發(fā)展，曾讓巴西成為拉美地區(qū)貧困問題最為嚴重的國家之一。

20世紀90年代以后，巴西政府高度重視解決貧困問題，其基尼系數(shù)呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，陸續(xù)采取多種政策、計劃來支持扶貧工作，尤其是“家庭津貼”計劃，該計劃讓數(shù)百萬人擺脫了無水喝、無下水道排水和無鞋穿的貧困。

對于參加這個項目的眾多貧困家庭而言，他們必須讓子女上學(xué)，必須接受預(yù)防接種，避免因為疾病和受教育程度較低而失去工作機會并將貧困原因傳遞到下一代。也就是說這些貧困家庭要想得到津貼，也必須提升自身健康、教育素質(zhì)，為自己謀生和發(fā)展拓展機會。

據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所2013年10月份的研究報告表明，該計劃已幫助巴西極度貧困率在過去10年累計下降28%，它還曾惠及到巴西人口1.83億的近4分之1。

關(guān)注提升人口教育水平也是該計劃重點之一。在這方面，巴西還出臺過助學(xué)補助金計劃、扶貧教育等措施。巴西總統(tǒng)盧拉就在不同場合多次強調(diào)說，縮小貧富差距的根本是加強教育。這些計劃均有一個嚴格而有效的條件，那就是兒童必須在一定年齡段上學(xué)，并且到校率需達到較高標準，保持就學(xué)、不得輟學(xué)，才能夠領(lǐng)取補助金。