王園園

十八大提出我國(guó)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。而商會(huì)組織作為重要的新經(jīng)濟(jì)組織，我們必須要更好地發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

一、商會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用

商會(huì)組織作為一種重要的非營(yíng)利性中介組織，以社會(huì)公共利益為目的，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，在社會(huì)管理中發(fā)揮了重要的作用。

1、商會(huì)組織是社會(huì)管理的重要支柱

商會(huì)組織是政府與企業(yè)之間的有效橋梁。通過(guò)商會(huì)組織可以使市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的相互溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡，避免出現(xiàn)矛盾、沖突、利益紛爭(zhēng)。

2、商會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分

商會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮了重要的作用。

3、商會(huì)組織在消除社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用

商會(huì)組織可以充分發(fā)揮其職能，有效地受理矛盾和糾紛。同時(shí)，商會(huì)組織還可以提前預(yù)防，調(diào)防結(jié)合，以防為主，盡量使矛盾不出商會(huì)組織，有效減少社會(huì)矛盾。

二、商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的商會(huì)組織處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些商會(huì)組織的功能發(fā)揮跟不上形勢(shì)的變化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和全市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、商會(huì)組織主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主動(dòng)性還不強(qiáng)

商會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，具有舉足輕重的地位。但商會(huì)組織本身對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不夠高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。商會(huì)組織由于認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有真正融入社會(huì)管理中。一方面在自身的定位上卻存在一定的問(wèn)題。另一方面我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“全能型”的政府，政府管理一切社會(huì)事務(wù)。政府缺乏對(duì)商會(huì)組織的信任，尤其是那些體制外生成的自制組織，因此很多應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能卻沒(méi)有轉(zhuǎn)給相應(yīng)的商會(huì)組織。

2、商會(huì)不完全具備能夠解決對(duì)會(huì)員企業(yè)需要解決的社會(huì)管理中的問(wèn)題的能力

商會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，成長(zhǎng)空間有限，因此很多商會(huì)組織建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，不能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，不能幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，也不能更好的發(fā)揮在社會(huì)管理中的作用。

3、會(huì)員企業(yè)依托商會(huì)幫助解決社會(huì)管理中問(wèn)題的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈

社會(huì)管理的主體是多元的，商會(huì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重要組織，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維慣式，企業(yè)習(xí)慣于“找市長(zhǎng)，而不是找市場(chǎng)”，總是希望通過(guò)政府解決在社會(huì)管理中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，商會(huì)組織的行政性比較強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的很多商會(huì)不可避免地帶有一些行政色彩，并與行政部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自發(fā)成立的商會(huì)比較少，因而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于商會(huì)組織缺乏信任。

三、商會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑分析

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，如何發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和商會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極中，以促進(jìn)社會(huì)管理主體多樣化，社會(huì)公共政策公平化和社會(huì)參與方式多樣化。

（一）正確認(rèn)識(shí)商會(huì)組織在社會(huì)管理中重要作用

為消除對(duì)商會(huì)組織工作存在的偏見(jiàn)和誤會(huì)，充分發(fā)揮商會(huì)組織社會(huì)管理的協(xié)同作用。解放思想，更新理念是首任。充分調(diào)動(dòng)媒體力量，加大輿論宣傳，為商會(huì)組織的發(fā)展造勢(shì)，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到商會(huì)組織在社會(huì)管理中重要作用。

（二）增強(qiáng)商會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性

新形勢(shì)下，商會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與社會(huì)管理中具有獨(dú)特作用和天然優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)商會(huì)組織的積極性，發(fā)揮商會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用，可以有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

1、明確商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職責(zé)

在推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)專門出臺(tái)一部關(guān)于社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，通過(guò)法律的形式明確各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中職責(zé)，尤其是商會(huì)組織在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域的職責(zé)。同時(shí)理順商會(huì)組織與社會(huì)管理各部門之間的關(guān)系，規(guī)范他們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門和商會(huì)組織相互支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合管理新體制，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

2、樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳

輿論是社會(huì)行動(dòng)的導(dǎo)向，加強(qiáng)典型宣傳，可以達(dá)到宣傳一個(gè)典型帶動(dòng)一片的效果，因此，應(yīng)營(yíng)造一種商會(huì)組織在社會(huì)管理中具有重要職責(zé)的氛圍，掀起商會(huì)組織爭(zhēng)前恐后為社會(huì)管理創(chuàng)新添彩的熱潮。

3、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

商會(huì)組織本屬于社會(huì)組織，是否參與社會(huì)管理以自愿為主。因此在對(duì)商會(huì)組織獎(jiǎng)懲時(shí)應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)為主，通過(guò)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)商會(huì)組織其主動(dòng)參與社會(huì)管理的積極性。而懲罰措施主要針對(duì)那些破壞社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的法律法規(guī)，在社會(huì)中影響比較壞的部分社會(huì)組織。

（三）提升商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能力

1、建立政策扶持機(jī)制

為了更好的提高商會(huì)組織社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，我們需要制定相關(guān)的政策，主要包括政府投資貸款、基金計(jì)劃、金融刺激以及其他合適的法律法規(guī)。

2、政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式在經(jīng)費(fèi)上予以支持

政府應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，明確的將商會(huì)組織納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象范圍，將商會(huì)組織放在與政府部門同等的地位。在強(qiáng)化推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加大政府向商會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，提高財(cái)政資金的使用效率，避免購(gòu)買資金利用在不必要的吃拿卡要。特別是現(xiàn)階段，不斷調(diào)整有財(cái)政支持的政府主辦服務(wù)單位、事業(yè)單位與完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的商會(huì)組織在地位上的不平等，為商會(huì)組織參與政府購(gòu)買提供更公平的政策環(huán)境。

3、通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，增加商會(huì)專職人員社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

由于社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)比較新的命題，商會(huì)組織及其工作人員對(duì)其任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任等都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，因此，難以承擔(dān)起社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，而要提高商會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，必須要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)依托商會(huì)組織解決社會(huì)管理中問(wèn)題的意識(shí)

當(dāng)前，商會(huì)組織幫助會(huì)員企業(yè)解決社會(huì)管理難題還沒(méi)有形成共識(shí)，會(huì)員企業(yè)大多持觀望、等待態(tài)度。僅僅被動(dòng)的等待會(huì)員企業(yè)上門還難以破解這個(gè)難題，因此，商會(huì)組織要提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)上門服務(wù)。商會(huì)組織要經(jīng)常和會(huì)員企業(yè)保持溝通，放低身段，主動(dòng)解決會(huì)員企業(yè)碰到的難題。