王立杰　董斌

我國近年來災(zāi)害頻頻，而在大規(guī)模搶險救援工作中，應(yīng)急物質(zhì)管理工作不但是應(yīng)急物流工作的前提，而且失去了物質(zhì)基礎(chǔ)的支持，抗災(zāi)減災(zāi)將難以順利進(jìn)行。筆者在本文分析了我國應(yīng)急物資管理存在的問題，并通過提出了具有實用性的獨到見解。

應(yīng)急物資/管理/突發(fā)性災(zāi)害/對策

前言

營造一個和平穩(wěn)定的社會大環(huán)境，不但是廣大人民的共同愿望，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，近年來自然災(zāi)害與重大突發(fā)事故頻頻發(fā)生，對我國經(jīng)濟(jì)與公共安全帶來巨大損失。在抗災(zāi)減災(zāi)過程中，應(yīng)急物資的支援是重要物資基礎(chǔ)。在災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)從建中，也離不開應(yīng)急物資的供應(yīng)。我們分析與研究應(yīng)急物資管理，提高運營水平，對支撐公共安全系統(tǒng)的物資保障具有寶貴實用價值。

一、應(yīng)急物資管理的存在的問題

應(yīng)急物資作為特殊物資，當(dāng)支援受災(zāi)地區(qū)時，必須在最快的時間內(nèi)，以追求時間效益為目標(biāo)的運輸為主要渠道，盡可能地多種類、多數(shù)量地滿足災(zāi)區(qū)需求。應(yīng)急物資的管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)要難于一般普通物資，我國近年來處理災(zāi)害事件中，其相關(guān)管理工作也顯現(xiàn)出一些問題：

（一）相關(guān)法規(guī)與制度不完善：我國頒布的《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、等多條規(guī)章制度中，關(guān)于應(yīng)急物資管理模塊的描述大多都是應(yīng)急物資的儲備制度，而沒有專門量身制訂的相關(guān)法律法規(guī)。這樣就導(dǎo)致應(yīng)急物資管理在實施起來無法可依，無法可循，缺乏法律手段的有力保障。

（二）信息系統(tǒng)落后： 我國信息化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，應(yīng)急物資管理的信息化管理更是有很長的路要走。大多數(shù)應(yīng)急救災(zāi)物資數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫等技術(shù)信息有著非標(biāo)準(zhǔn)化、無法聯(lián)網(wǎng)、傳遞緩慢甚至傳遞錯誤的現(xiàn)象。信息共享的缺陷在很大程度上，制約了應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的發(fā)展。而應(yīng)急物資管理信息化程度，也無法與有商業(yè)投資有力支持的普通物流去比較。這樣信息系統(tǒng)滯后的諸多問題，往往會導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生時指揮系統(tǒng)無法根據(jù)第一時間傳遞到的準(zhǔn)確信息，做出供應(yīng)需求的分析決策，從而大大影響物資救援的效能。

（三）經(jīng)費不足： 應(yīng)急物資管理產(chǎn)生的運營成本主要分物資采購費、物資存儲費。而這些費用目前在我國采用分級管理政策，即“中央財政支出+地方省級政府支出”，目前該筆款項沒有相關(guān)的法律依據(jù)，來界定預(yù)算的額度。這樣就在一定程度上導(dǎo)致各級政府的做法難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在物資儲存制度上，管理費用由中央政府按照庫存量來撥款，也具有一定的不確定性。這樣應(yīng)急物資管理的相關(guān)經(jīng)費就難以得到，穩(wěn)定有效，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障，各級政府更在自建倉庫、購置物資上捉襟見肘。

（四）存儲方式單一： 在應(yīng)急物資的存儲上，最常見的問題是供應(yīng)不足、存儲方式單一。而我國各級政府大多采用的都是實物存儲方式，這樣雖然可以保證救災(zāi)物流系統(tǒng)運作的時效性、穩(wěn)定性。但是面對大面積的災(zāi)區(qū)需求，長期的受災(zāi)情況，則難以進(jìn)行持續(xù)有效的應(yīng)急物資供應(yīng)。在近幾年來屢屢發(fā)生的重大災(zāi)害中，供應(yīng)難以持續(xù)的實物存儲方式缺陷已凸顯出來。

二、應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的改進(jìn)對策

針對以上實際情況，筆者經(jīng)分析研究，提出以下對策：

（一）完善相關(guān)法律機(jī)制：我們應(yīng)將應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的政策保障上升到法律高度。應(yīng)盡快制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上對應(yīng)急物流工作的采購、儲備、運輸、發(fā)放、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行政策支持。針對垂直式管理上的漏洞存在的隱患，應(yīng)設(shè)計專門的相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行全類別的應(yīng)急救災(zāi)物資管理、機(jī)構(gòu)內(nèi)的組織成員則由省、市一級的民政、法律、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、武警、消防等部門組成，形成一套系統(tǒng)的物流管理。

（二）設(shè)計開發(fā)專項管理系統(tǒng)：當(dāng)前信息社會，民用的物流系統(tǒng)得以通暢發(fā)達(dá)、信息完善，主要是得益于成熟的商務(wù)信息平臺提供的計算機(jī)軟件服務(wù)。那么，應(yīng)急物資管理系統(tǒng)如果要成功地實施運行，必須與商業(yè)民用物流系統(tǒng)一樣，建立一套先進(jìn)的、現(xiàn)代化的應(yīng)急物資信息化軟件平臺。該平臺應(yīng)具有一定的保密性、安全性。

（三）優(yōu)化儲備資源結(jié)構(gòu)：在今后的物資儲備資源結(jié)構(gòu)中，我們要根據(jù)地域的地理分布、地區(qū)交通、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、災(zāi)害風(fēng)險等綜合因素去配置物資存儲倉庫，科學(xué)合理規(guī)劃救災(zāi)物資配置網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)儲備資源結(jié)構(gòu)的均衡。

（四）加強(qiáng)采購管理，提升系統(tǒng)響應(yīng)速度：在應(yīng)急物資的采購與儲備過程中，要根據(jù)需要的物資之間比例關(guān)系，如紗布與消毒水與藥品的配比關(guān)系，去進(jìn)行采購。在外部配比關(guān)系協(xié)調(diào)上也要兼顧，如醫(yī)療藥用物資與醫(yī)療器材的配比關(guān)系。在配比過程中也要注意不同物資間存在的結(jié)構(gòu)需求，每類不同的物資也相對應(yīng)不同的災(zāi)害類型。在以前工作中，往往因為配比物資與災(zāi)害類型不對應(yīng)，或物資種類配置比例不合理，導(dǎo)致物資閑置或短缺。所以我們?nèi)粘Ｎ镔Y管理中，預(yù)先設(shè)計采購預(yù)案，合理儲備對應(yīng)各種災(zāi)情的物資。那么在供應(yīng)災(zāi)區(qū)的物流工作時，就可在第一時間及時滿足災(zāi)區(qū)物資需求。

（五）將企業(yè)儲備作為實物儲備的補(bǔ)充：各級政府可與企業(yè)進(jìn)行合作，將企業(yè)儲備（即生產(chǎn)能力的儲備）作為實物儲備的補(bǔ)充。一旦發(fā)生災(zāi)害，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮企業(yè)立即生產(chǎn)應(yīng)急物資。這樣實物儲備與生產(chǎn)能力相結(jié)合，對于儲存時間短的物資，既節(jié)約了存儲空間，又保障了物資的質(zhì)量；而對于實物儲備物資，則相當(dāng)于間接擴(kuò)充了其空間、庫存。

三、結(jié)語

總之，我國應(yīng)急物資管理的相關(guān)體系與配套系統(tǒng)，還離國際上發(fā)達(dá)國家的水平具有一定的差距。我們?yōu)榱吮ＷC人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定繁榮，更是要與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行完善與研究。

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