石偉南,翟小兵,劉建華
(1.山東省水利廳,山東 濟南 250014;2.濟寧市水利局,山東 濟寧 272019;3.魚臺縣水利局,山東 魚臺 272346)
世行貸款項目農民排灌協(xié)會試點建設淺析
石偉南1,翟小兵2,劉建華3
(1.山東省水利廳,山東 濟南 250014;2.濟寧市水利局,山東 濟寧 272019;3.魚臺縣水利局,山東 魚臺 272346)
【摘要】總結分析了世行洼地治理項目中的農民排灌協(xié)會的試點建設及成效,并對協(xié)會推廣及周邊低洼排澇泵站管理體制改革提出建議,對我國農村基層水利管理體制改革方向做了有效的探索?!娟P鍵詞】世行貸款;排灌協(xié)會;洼地治理
山東省淮河流域南四湖及周邊平原低洼地區(qū)地下水水位較高,汛期雨量較多,需要定期將排水渠內匯集的澇水通過泵站抽排到附近河道,泵站的維護與管理對周邊農業(yè)生產生活至關重要。但當地排澇泵站多為20世紀七八十年代建設,由于長期缺乏有效的維護與管理,出現部分排水涵洞堵塞、排水池淤積、變壓器被偷盜、水泵銹蝕等問題,致使泵站部分停止使用或廢棄。少數新建排澇泵站責任主體不清,只在汛期應急排澇時啟用,汛后日常管護不到位,致使其還沒有發(fā)揮應有的效益就已損毀。針對現行排澇泵站管理方式已不適合重建泵站的管理與維護現象,世行貸款洼地治理項目立項之初提出采用農民協(xié)作自主管理維護模式,試點建設推廣農民排灌協(xié)會,實現對泵站長期有效管理。
1.1典型示范區(qū)選擇
根據世行及國內專家建議,山東省在南四湖洼地項目區(qū)選擇具有典型性及代表性泵站李橋作為試點,組建農民排灌協(xié)會,并在其周邊選擇8個示范推廣點。典型示范區(qū)的選擇有如下特點:
首先,地方政府支持,群眾積極性高。確定示范點后,當地清河鎮(zhèn)政府立即響應,在專家指導下,宣傳發(fā)動組織群眾2011-10完成民政注冊備案工作。其次,樞紐工程完好,田間設施配套。李橋泵站為拆除重建泵站,機電設備及水泵試運行良好,田間配套排水渠完備暢通。最后,排灌區(qū)獨立,排澇效益顯著。李橋泵站位于老萬福河右岸11+920處,灌區(qū)涉及面廣且排灌區(qū)基本獨立,涉及6個行政村,1209戶,人口4990人,灌區(qū)灌溉面積333.33hm2,排澇面積600hm2。
1.2協(xié)會示范點組建流程圖(詳見圖1)
2.1明確了責任主體,提高了農民自主管理意識
排灌協(xié)會成功試點,從根本上改變了過去農田排水設施有人用、無人管的局面。通過參加協(xié)會,排灌區(qū)內的所有排水設施都屬協(xié)會所有,自主管理、自負盈虧。廣大用水戶真正認識到排澇泵站及渠道維護是會員自己的事,關系到自己的切身利益,提高了參與協(xié)會活動的積極性,按協(xié)會安排投工投勞參與排水設施管理維護。
2.2解決田間水利工程管護,延長了工程使用壽命
田間水利工程管理尤其是排澇泵站的維護、維修問題一直困擾著當地政府及水利部門。協(xié)會成立后,將水利工程的管理權和使用權移交給農民協(xié)會,工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關,農民自覺地把水利工程的管理和維修養(yǎng)護當作自己的事,愛護工程設施,同時對工程的損壞及時匯報和維修,從而降低了工程的維護費用,延長泵站工作時間。
2.3確保汛期排水渠道暢通,提高泵站工作效率
汛期到來前由協(xié)會組織會員代表對協(xié)會范圍內的田間渠系疏通情況進行拉網式檢查,發(fā)現問題立即組織會員進行疏通;汛期組織會員分期分批值守,確保一旦有澇水能立即啟動排水設備,將損害降到最低;汛后對排澇泵站進行檢修、養(yǎng)護,提高使用效益。育秧時按農戶需求調度水量,確保及時排澇的同時農田灌溉也適時適量得到保障,灌水周期由7d縮短為4d左右,排灌服務質量有了明顯改善。
2.4田間排澇工程日常維護資金得到有效落實
協(xié)會的經費來源就是水費收入,費用支出主要為工程運行維護費用。經協(xié)會理事會研究及會員代表大會同意確定。協(xié)會運行初期水費收繳數額暫時按縣物價局核定的750元/hm2,在搞好工程維修、設備更新的同時,視年度費用節(jié)余情況,收費逐年降低,最大程度地讓利群眾。適當發(fā)展副業(yè)項目的收入,以副業(yè)補主業(yè)、以主業(yè)促副業(yè),實現良性循環(huán)。
圖1 協(xié)會示范點組建流程圖
3.1總結試點成果加大推廣力度
為更好地完成協(xié)會試點推廣工作,2012年選擇魚臺肖莊站、金鄉(xiāng)南胡站、梁山潘莊站等8座具有典型代表性的泵站成立了農民排灌協(xié)會,協(xié)會分屬于南四湖、沿運、郯蒼3片洼地,泵站有單純排澇泵站、排澇灌溉兩用泵站,實現了對不同區(qū)域、泵站不同排澇方式下組建農民自主管理協(xié)作的有效嘗試。建議對推廣成果及時進行總結、歸類、分析,在不同類型地區(qū),選擇不同的協(xié)會管理模式,把自主協(xié)作管理理念推廣到田間排澇管理中去,做到減輕地方政府負擔、提高泵站效益、減少農民損失。
農民自主協(xié)作協(xié)會管理模式在我國水利項目中作過多次嘗試,部分試點項目完成后,缺乏持續(xù)推廣活力與動力,試點推廣沒有形成長期成效。建議在項目區(qū)內營造協(xié)會自由發(fā)展的環(huán)境,對符合條件的周邊地區(qū)及時納入推廣計劃,給予其政策支持,鼓勵其自主成立、自主管理,力爭做到大面積推廣,鞏固試點成果,完成以點帶面,進一步推動農村水利管理體制改革。
3.2加大自主協(xié)作管理宣傳力度
協(xié)會宣傳重心在“自主協(xié)作”模式的宣傳。目前,雖然農民得到的實惠越來越多,但農產品價格一直維持在低位,致使群眾對農田排澇的建后管護重視程度不高,認為排澇責任在政府,對排澇收費有抵觸。建議持續(xù)加大排灌協(xié)會宣傳力度,汛期邀請非協(xié)會區(qū)群眾到協(xié)會參觀、旁聽理事會對相關事項的抉擇過程,參與協(xié)會日常管理。
協(xié)會宣傳另一重心是效益宣傳。收支賬目公開透明,才能保證排灌水費收的上來、支的出去。建議協(xié)會持續(xù)做到定期定時公示收支賬目,對項目區(qū)內協(xié)會管理田地收益與未加入協(xié)會管理的田地收益逐年對比,加大對試點成果的持續(xù)宣傳力度,讓群眾看到協(xié)會管理帶給的效益,推進協(xié)會的自主發(fā)展。
3.3加強對新形勢的研判應對
農民自主管理田間工程的協(xié)會組織將是基層水管體制改革的發(fā)展方向。隨著近些年國家持續(xù)對水利工程的大投入、大建設,山東省中小河道建設治理已基本完成,大中型灌區(qū)節(jié)水改造、“小農水”等項目實施,使田間灌溉有了工程保障。但是排澇,尤其是低洼地區(qū)田間排澇管理一直滯后。本次農民排灌協(xié)會的建立與運行,較好地處理了政府引導和群眾自治、協(xié)會組建形式與內容、協(xié)會內部機構建設和外部配套工程4方面關系,建議下一步要持續(xù)對各類地區(qū)及排灌形式協(xié)會管理進行嘗試,避免協(xié)會形式固化,做到農民排灌協(xié)會的自主發(fā)展、自由創(chuàng)新。
3.4盡快開展土地集約化試點
2013年我國全面開展農村土地確權登記頒證工作,對農村土地所有權、土地使用權和他項權利進行確權。2014-11,國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》。該意見提出用5年時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作,允許土地流轉和適度規(guī)模經營,將有利于田地的集中管理,有利于農作生產,有利于田間水利工程的管理,更有利于發(fā)揮協(xié)會自主管理模式發(fā)展。建議地方政府聯合土地、農業(yè)、發(fā)改、財政等部門在農民排灌協(xié)會試點區(qū)及周邊范圍內,優(yōu)先考慮開展土地集約化試點。土地得到高效利用,將促進我國農業(yè)生產結構成功轉型,農民排灌協(xié)會發(fā)展與推廣的前景更為廣闊。
(責任編輯趙其芬)
【中圖分類號】S27
【文獻標識碼】B
【文章編號】1009-6159(2015)-02-0028-03
收稿日期:2014-12-24
作者簡介:石偉南(1980—),男,副科長