李松梅

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、訪談法及邏輯分析法，以我國天然滑雪體育旅游資源聚集的北方地區(qū)為研究對(duì)象，包括我國東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、華北地區(qū)的二市一省。基于國家政策利好因素、北京一張家口申辦冬奧會(huì)的重大機(jī)遇、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與滑雪體育旅游發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游的發(fā)展進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域滑雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但近年來一些發(fā)展中的問題也不斷涌現(xiàn)。通過以上研究，提出我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游的發(fā)展策略，旨在進(jìn)一步探討實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與滑雪體育旅游“共贏”的途徑。

關(guān)鍵詞：北方；鄉(xiāng)村；滑雪；體育旅游；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2015） 03-0011-04

Abstract：Using literature method， interview and logical analysis， taking northern China asthe object of study， where natural ski sport tourism resources are very concerntrated. ，Inclu-ding three provinces in Northeast China， the Inner Mongolia Autonomous Region， the Xin-jiang Uygur Autonomous Region and North China. Based on the advantage of natural condi-tions， cognitive basis， traffic condition and population quality， the regional ski sports tourismindustry develops very fast， but in recent years， some problems in the development continueto emerge. by analysis of the realistic bac：kground， the existing problems and causes of Ruralskiing sports tourism development， aims to further explore the way to realize 'win - win l ofthe rural economic and social development and skiing sports tourism.

Key words：Northern；Countryside； Skiing； Sports tourism； Development

我國的滑雪產(chǎn)業(yè)起源于北方的黑龍江省，然后逐漸南移?？傮w上看，我國滑雪旅游業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域仍是依據(jù)天然資源形成的，即分布于我國的北方地區(qū)，華北、東北、西北已成為滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)[1]。由于滑雪運(yùn)動(dòng)對(duì)場地及氣候條件的特殊要求，滑雪體育旅游目的地絕大多數(shù)建在距離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)，因此滑雪體育旅游與我國廣大鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系。一方面，滑雪體育旅游業(yè)的發(fā)展不同程度地促進(jìn)了周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的作用比較顯著；另一方面，也在某些方面給鄉(xiāng)村帶來了負(fù)面影響。本文根據(jù)我國鄉(xiāng)村滑雪體育旅游的背景，對(duì)我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展困境的成因進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游的健康有序發(fā)展。

1 我國鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展的背景

1.1 國家政策利好因素

1.1.1 區(qū)域優(yōu)惠政策

（1）關(guān)于西部大開發(fā)。1999年我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署；2006年12月8日，國務(wù)院審議通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》；2012年2月，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。

（2）關(guān)于東北老T業(yè)基地。2003年10月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老T業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；2007年8月，國家發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》；2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；2012年3月21日，國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)制訂的《東北振興“十二五”規(guī)劃》。

1. 1.2 體育產(chǎn)業(yè)扶持政策 2009年10月1日，《全民健身?xiàng)l例》正式實(shí)施；2010年3月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，這是我國國家層面的首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)政策性文件；2011年2月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》的通知；201 1年5月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，國家體育總局制定并印發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》。

1.1.3 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策 白2004年以來，黨中央、國務(wù)院先后關(guān)于“三農(nóng)”問題發(fā)布了8個(gè)一號(hào)文件，其實(shí)質(zhì)就是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布，它標(biāo)志著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

1.2 北京一張家口申辦冬奧會(huì)的重大機(jī)遇

中國奧委會(huì)于2013年11月3日正式致函國際奧委會(huì)，以北京市名義向國際奧委會(huì)申辦2022年冬奧會(huì)，由北京市承辦冰上項(xiàng)目的比賽，河北省張家口市崇禮縣承辦雪上項(xiàng)目的比賽[2]，即由北京市、河北省張家口市聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)。近年來，盡管國際社會(huì)普遍對(duì)承辦包括冬奧會(huì)的熱情呈下降趨勢，但對(duì)于中國而言，在首都經(jīng)濟(jì)圈、京冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，北京一張家口申辦冬奧會(huì)，對(duì)于華北地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

1.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與滑雪體育旅游的發(fā)展困境

白1996年黑龍江省率先起步發(fā)展滑雪體育旅游以來，20余年間我國經(jīng)歷了滑雪旅游產(chǎn)業(yè)初期的非常規(guī)發(fā)展階段，事實(shí)證明這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的影響。隨著后發(fā)優(yōu)勢的逐漸衰減，以往粗放式的發(fā)展方式越來越不合時(shí)宜，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的困境日益顯現(xiàn)，行業(yè)的重新洗牌無可避免。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，我國東北和西北的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，借助白然資源發(fā)展滑雪體育旅游業(yè)可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。

2 我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展困境的成因

2.1 政府“作為”效率不高

鄉(xiāng)村滑雪旅游業(yè)是個(gè)系統(tǒng)T程，需要從整個(gè)區(qū)域滑雪旅游業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。綜合分析與比較表明，政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展中起到的作用仍顯不足，在規(guī)劃、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有不少欠缺，尤其是在制定滑雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時(shí)忽略了與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展問題。與滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，政府對(duì)開發(fā)滑雪體育旅游的廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起到的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.2 滑雪企業(yè)發(fā)展后勁不足

在我國滑雪場所比較集中的北方地區(qū)，由于缺乏規(guī)劃與管理，非法運(yùn)營的小滑雪場擾亂了正常的市場秩序，致使正規(guī)的大型及大中型滑雪場受到惡性競爭的影響，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下。與此同時(shí)，從事滑雪旅游的相關(guān)企業(yè)也很難幸免，只好靠打價(jià)格戰(zhàn)維持生存，無疑使行業(yè)發(fā)展雪上加霜。經(jīng)濟(jì)效益的不斷滑坡，使企業(yè)更是無暇顧及社會(huì)效益和生態(tài)效益，滑雪體育旅游業(yè)面臨不可持續(xù)發(fā)展的威脅。

2.3 滑雪消費(fèi)層次較低

多年以來，我國滑雪消費(fèi)的增長始終倚重于滑雪人數(shù)的增加。調(diào)查表明，滑雪場設(shè)備、滑雪器材、服裝、交通以及信息等能夠產(chǎn)生更大利潤的消費(fèi)潛力并沒有得到發(fā)掘，盡管有的滑雪場接待的滑雪者很多，但巨大成本背后的利潤顯然是微薄的。滑雪消費(fèi)層次低的根本原因來自于消費(fèi)者和滑雪目的地兩個(gè)方面。

2. 3.1 滑雪人口比例低從體育學(xué)意義上來看，滑雪人口是指以身心健康、休閑娛樂和以追求運(yùn)動(dòng)成績和生活品質(zhì)為目的，直接參加滑雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)群體。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年我國滑雪人口為920萬，2015年我國滑雪人口將達(dá)到1000萬，2020年這一數(shù)字將達(dá)到1360萬[3]。即便如此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國滑雪人口的比例仍然是非常低的。主要原因如下：一是青少年缺乏終身體育意識(shí)。受到來自家庭、社會(huì)及學(xué)校教育的影響，青少年學(xué)生絕大多數(shù)時(shí)間用在課業(yè)學(xué)習(xí)上，從事體育活動(dòng)意識(shí)逐漸淡漠，新生代運(yùn)動(dòng)熱情的缺乏大大降低了滑雪人口的增速；二是滑雪人口轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國滑雪人口的年均轉(zhuǎn)化率不到2%，而發(fā)達(dá)國家的滑雪人口轉(zhuǎn)化率為10%～15%[4]，這主要是由于旅行社的短視行為及滑雪旅游地環(huán)境與消費(fèi)需求的脫節(jié)造成的。旅行社在滑雪體育旅游的旺季，往往不顧滑雪場的承載力，以低廉的價(jià)格大量組織游客去體驗(yàn)滑雪，突如其來的高峰客流量致使滑雪場的各項(xiàng)服務(wù)均無法保證質(zhì)量，加上體驗(yàn)時(shí)間短，往往導(dǎo)致初次體驗(yàn)滑雪的游客從此對(duì)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)喪失興趣。

2. 3.2 滑雪場地檔次普遍不高 此外，與歐洲和北美有固定的消費(fèi)群的滑雪度假區(qū)相比，我國的大多數(shù)滑雪場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代滑雪體育消費(fèi)者的新需求，只有少數(shù)滑雪場投資規(guī)模大、管理水平較高的滑雪場尚可與國外匹敵，如萬達(dá)長白山滑雪度假區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前萬達(dá)長白山滑雪度假區(qū)比較穩(wěn)定的滑雪消費(fèi)者來自國外和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管這里的滑雪消費(fèi)高于國內(nèi)一般水平，但綜合來看性價(jià)比較高，不僅有價(jià)格優(yōu)勢，且除滑雪項(xiàng)目之外，還有溫泉、高爾夫球及秀麗的自然景觀，最重要的是配套設(shè)施與服務(wù)水準(zhǔn)可與國際接軌。經(jīng)驗(yàn)表明，滑雪者最終將會(huì)以消費(fèi)環(huán)境來選擇滑雪場。在我國北方尤其是東北和西北地區(qū)，大多數(shù)滑雪場所的硬件條件、配套設(shè)施和服務(wù)水平都不能滿足滑雪消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求，這在客觀上也阻礙了滑雪人口的增加。

2.4 滑雪體育旅游與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村融合度低

在大多數(shù)滑雪旅游地，鄉(xiāng)村居民并沒有因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展滑雪旅游業(yè)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的利益，經(jīng)常被作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，經(jīng)濟(jì)地位和收入都較低，報(bào)酬豐厚的管理性和專業(yè)性工作基本上都被外來人口所占據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的理想狀態(tài)是：在周邊的鄉(xiāng)村逐漸形成由滑雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國北方鄉(xiāng)村由于參與保障機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制不完善、居民自身素質(zhì)較低、參與能力較弱等因素，鄉(xiāng)村居民所能分享到的滑雪旅游業(yè)利益是極其有限的，大部分利益幾乎都集中在少數(shù)開發(fā)商的手中；相反，卻又不得不承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)、環(huán)境和文化的消極影響，例如發(fā)展滑雪旅游業(yè)帶來的物價(jià)上漲等。因此，他們很難對(duì)外來游客表現(xiàn)出友好的態(tài)度。此外，滑雪體育旅游對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗文化的淺層次吸納造成其文化品味的低俗化，大大削弱了目的地的長久吸引力。

3 我國北方鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展策略

3.1 政府適度“作為”策略

作為政府部門應(yīng)該由經(jīng)營轉(zhuǎn)向監(jiān)管，由直接管理變成間接管理，由限制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理，防止亂作為，杜絕不作為。政府應(yīng)盡可能地創(chuàng)造更好的公共產(chǎn)品服務(wù)，整治治安環(huán)境，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部條件，應(yīng)該在創(chuàng)造和維持良好的市場秩序方面加大力度，防止和懲治擾亂正常市場秩序的行為。尤其是要一改以往忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的作法，監(jiān)督制訂滑雪體育旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，并運(yùn)用財(cái)政、金融與法律手段進(jìn)行支持，加大扶持力度是扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵所在。要提升滑雪體育旅游的層次，不僅要重視游客的情感需求，原有的生活方式、生活態(tài)度和行為模式等，也要將當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色與利益訴求列入統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村滑雪體育旅游，指導(dǎo)組建鄉(xiāng)村滑雪旅游協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等合作組織，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村滑雪體育旅游發(fā)展模式。

3.2 滑雪體育人口培育策略