簡友光

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州510225)

我國上世紀(jì)50年代首次提出“社會主義新農(nóng)村”這一概念，上世紀(jì)80年代初首次提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵是全面縮小城鄉(xiāng)差距，目標(biāo)就是培養(yǎng)一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。直接動力就是提高全體農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)(其中包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì))。本文意在探索促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展的解決方案，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論支持和人才保障。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

1.社會對農(nóng)村成人教育重要性認(rèn)識在提高

社會普遍提高了對農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在以下三方面:一是政府部門在農(nóng)村剩余勞動力合理和有效轉(zhuǎn)移方面做了大量培訓(xùn)工作，有效地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。二是企業(yè)為了自身利益也加大了對農(nóng)民工職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。三是農(nóng)民自己也積極主動參加多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高自身綜合素質(zhì)，提高整體生活水平。

2.農(nóng)村成人教育作用日益彰顯

一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。二是為農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”創(chuàng)造條件。三是增加了農(nóng)民實際收入。

3.農(nóng)村成人受教育人數(shù)增加

在農(nóng)業(yè)部、教育部等部門和社會各界的推動下，我國農(nóng)村成人接受教育的人次增加很快。

4.農(nóng)村成人教育條件改善

一是各種辦學(xué)經(jīng)費投入增加。二是學(xué)校數(shù)量、專任和兼任教師的數(shù)量增加較大。三是辦學(xué)環(huán)境得到極大的改善，如農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村級農(nóng)民科技書屋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等。

5.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)內(nèi)容廣泛

農(nóng)村成人教育培訓(xùn)內(nèi)容十分廣泛，主要有:農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)專項教育培訓(xùn);行業(yè)技能培訓(xùn)，如電子電器修理維護、計算機技能、駕駛培訓(xùn)和電焊工等;引導(dǎo)性培訓(xùn)，如城市基本生活常識、權(quán)益保護、基本法律知識和就業(yè)引導(dǎo)等。

6.農(nóng)村成人教育途徑多元化

新時期獲得繼續(xù)教育的機會增多，既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，其中非學(xué)歷教育的形式多樣，主要有新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等。

7.農(nóng)村成人教育工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村成人教育工作差距越來越大。

8.農(nóng)村成人教育需求繼續(xù)增長

伴隨我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力的增大，帶來了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大變革，農(nóng)民工作性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生較大改變，導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)這種形勢的變化，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)入新行業(yè)或新產(chǎn)業(yè)又缺乏相應(yīng)的知識和能力，因此他們非?？释@得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等多樣化的新知識和新技術(shù)，為自身的多方面的發(fā)展尋求更多出路。

二、基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村成人教育的思考和建議

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校(以下簡稱成校)建設(shè)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

(1)加深認(rèn)識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。作為政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性和多功能的成校，必須做好教育宣傳工作，向社區(qū)居民灌輸終身學(xué)習(xí)的理念，使他們認(rèn)識到知識的重要性和學(xué)習(xí)的必要性。

(2)大力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在廣東省，一是伴隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程，許多農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動力;二是外來務(wù)工人員較多，他們中絕大部分是內(nèi)地農(nóng)村勞動力。這些人的文化素質(zhì)整體偏低，并且十分缺乏職業(yè)技能。成校應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際需求和本地經(jīng)濟發(fā)展，加強對職業(yè)技能培訓(xùn)基地進(jìn)行改造，將按崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，開設(shè)一些專業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的就業(yè)能力。

2.組建社區(qū)教育學(xué)院，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(1)社區(qū)教育學(xué)院是社區(qū)教育的中心和基地。社區(qū)教育學(xué)院以一個鎮(zhèn)(或街道)居民為對象，以學(xué)歷教育(中等或者高等)和非學(xué)歷教育作為主體領(lǐng)域，同時開展社區(qū)全面和全員的教育培訓(xùn)。它是義務(wù)教育以外的又一重要的辦學(xué)機構(gòu)，是推動社區(qū)教育的主干基地，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系及促進(jìn)兩個文明建設(shè)中的作用不可替代。

(2)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)院。以原成校為基礎(chǔ)組建社區(qū)教育學(xué)院(如社區(qū)內(nèi)沒有成校則應(yīng)直接組建社區(qū)教育學(xué)院)。其書記應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或者街道)分管的領(lǐng)導(dǎo)兼任，院長是法人代表，一般是全職。管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。社區(qū)教育屬公益性國民教育，其教師必須具備高中(中等專業(yè))教師資格，由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一管理，與普通中學(xué)教師享受職稱職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、各種福利和評選先進(jìn)等方面同等待遇。

(3)社區(qū)教育學(xué)院開展成人教育的建議。社區(qū)教育學(xué)院開展成人教育培訓(xùn)的內(nèi)容:一是學(xué)院自主開展各種繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，如中職的學(xué)歷教育，成人高等學(xué)歷教育(掛靠高等院校或自考輔導(dǎo)等途徑)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，適應(yīng)性技能培訓(xùn)、從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)等。二是學(xué)院與黨校、工會、婦聯(lián)、計生、關(guān)工委、文體中心、農(nóng)辦和企業(yè)等聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行崗位培訓(xùn)、科技推廣培訓(xùn)、老年教育、企業(yè)職工教育、社區(qū)文體活動、外來人員培訓(xùn)教育、黨員干部教育等。三是學(xué)院主動引導(dǎo)居(村)委會有計劃、有步驟、有針對性地開展各種繼續(xù)教育活動。

為促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成，努力把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成五大社區(qū)繼續(xù)教育基地。一是充分利用高等學(xué)校的資源把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)成人高等學(xué)歷教育基地，如成人函授(業(yè)余)教育、網(wǎng)絡(luò)(遠(yuǎn)程)教育、自考和自考助學(xué)等多形式成人高等教育。二是把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)職業(yè)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”教育基地，如開展初、中等職業(yè)教育(高等職業(yè)教育的任務(wù)由高職院校承當(dāng))。三是把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)非學(xué)歷崗位專業(yè)技術(shù)教育(職業(yè)資格證書教育)培訓(xùn)基地，如開展崗位專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)(就業(yè)準(zhǔn)入教育培訓(xùn))。四是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨校的陣地把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)基地，如宣講黨的方針政策，開展黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)等教育。五是通過講座、辦班等形式把社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)成社區(qū)精神文明建設(shè)教育培訓(xùn)基地。

為促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成，社區(qū)教育學(xué)院應(yīng)開展十大模塊教育培訓(xùn):社區(qū)成人在職學(xué)歷教育培訓(xùn);初中等職業(yè)教育培訓(xùn);職業(yè)資格證書教育培訓(xùn);勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn);待業(yè)人員上崗教育培訓(xùn);社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn);社區(qū)居民法制和道德教育培訓(xùn);休閑(文娛體育)教育培訓(xùn);計劃生育與人口教育培訓(xùn);外來人口基本教育培訓(xùn)。

3.發(fā)展成人高等教育，培養(yǎng)出更多應(yīng)用性和實用性人才

(1)發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢，面向農(nóng)村基層發(fā)展成人高等教育。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，高等農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性和創(chuàng)造性農(nóng)業(yè)人才的主要基地，必須為農(nóng)業(yè)科技知識創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、為建立和完善我國農(nóng)業(yè)教育體系、為提高農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)水平發(fā)揮其重要和不可替代的作用。

(2)面向農(nóng)村基層，成人高等教育發(fā)展的主要策略。政府管理部門應(yīng)制定相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育開“直通車”。各級政府管理部門要制定相應(yīng)政策，使其有利于鄉(xiāng)村從業(yè)人員接受成人高等教育。目前多數(shù)農(nóng)民仍然不太富裕(有些甚至很貧困)，為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家各級財政應(yīng)該也完全有能力面向農(nóng)村基層承擔(dān)起培養(yǎng)農(nóng)村從業(yè)人員高等學(xué)歷教育的相關(guān)費用。

高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)設(shè)置有利于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型和實用型人才。教育行政管理部門應(yīng)充分“放權(quán)”，允許高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，面向農(nóng)村基層，靈活且自主設(shè)置服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的對口專業(yè);允許他們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際需要設(shè)置專業(yè)課程，在專業(yè)課程選修上不做硬性要求。這樣就充分保證了學(xué)生學(xué)到真正實用的本領(lǐng)，培養(yǎng)出更多應(yīng)用性和實用性人才。

高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)以學(xué)生為本，實行寬松彈性學(xué)制。農(nóng)村從業(yè)人員大學(xué)生接受成人高等教育的過程中，存在入學(xué)水平差距明顯、個體接受新知識能力差別顯著、學(xué)習(xí)形式是在職業(yè)余(或函授)、工作與學(xué)習(xí)的矛盾、生活與學(xué)習(xí)的矛盾等突出實際問題。因此，高等農(nóng)業(yè)院校必須以學(xué)生為本，根據(jù)學(xué)生的實際情況，充分實行寬松彈性的學(xué)制(包括學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)形式、英語等基礎(chǔ)課程選擇、專業(yè)課程選擇和選修課程選擇方面的彈性)。

三、小結(jié)與展望

本文從我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村成人教育發(fā)展各方面取得的成績和存在的實際問題等方面著手，分析了我國農(nóng)村成人教育需求在今后一段時間還會繼續(xù)增長，地區(qū)差異越來越明顯。分別從充分發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)方面提出個人建議和對策。從農(nóng)村成人文化學(xué)校作為農(nóng)村成人教育綜合性和多功能的基地，加強以它為載體，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，包括整合資源，提高使用效率，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。從組建好農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院，充分發(fā)揮它社區(qū)教育中心和基地的作用，做好各方面教育培訓(xùn)工作，努力提高社區(qū)人員的整體素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才，促進(jìn)社會主義和諧發(fā)展;從結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，努力發(fā)展成人高等教育，培養(yǎng)更多應(yīng)用型和實用型人才等方面進(jìn)行了分析和探討，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論支持和人才保障。

當(dāng)然，今后可以從社區(qū)教育學(xué)院和成人高等教育方面加強研究，如何切實提升經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育學(xué)院在社區(qū)教育中心的基地作用，挖掘成人高等教育的潛力，提高農(nóng)業(yè)高等院校在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的引導(dǎo)和理論等方面作用。

(感謝仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長覃廣泉教授在本文寫作過程中的精心指導(dǎo)和大力幫助)

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［2］簡友光．以成人文化技術(shù)學(xué)校為載體深化社區(qū)教育和推進(jìn)城市化進(jìn)程［J］．繼續(xù)教育研究，2010，(6):132—133．

［3］覃廣泉，簡友光．高等農(nóng)業(yè)院校面向基層發(fā)展成人高等教育的探討: 以廣東省為例［J］．職業(yè)時空，2009，(6):70—72．

［4］覃廣泉，林小珊，王展樂．組建社區(qū)教育學(xué)院構(gòu)建終身教育體系促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展［J］．繼續(xù)教育研究，2010，(6):132—133．

［5］曾書琴，覃廣泉．發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 建設(shè)社會主義新農(nóng)村［J］．成人教育，2008，(3):24—26．

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［7］張立春．農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)狀與發(fā)展研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2005．

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