羅菲　謝恒峰

摘 要：以襄陽市最大的新農(nóng)村社區(qū)——襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)“池陽新村”社區(qū)為對象，在對社區(qū)進行走訪、調(diào)研和分析的基礎上，初步弄清了該社區(qū)的規(guī)劃、特點與創(chuàng)新管理等。希望這一系列的分析、研究能夠?qū)M一步強化“新農(nóng)村社區(qū)”建設，完善農(nóng)村社區(qū)管理模式，豐富農(nóng)村社區(qū)理論研究提供一定的參考。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)管理；模式

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0039-01

解決好“農(nóng)”字問題歷來是全黨工作的重中之重，黨的“十八大”尤其是“十八屆三中全會”以來，各地都在新農(nóng)村建設上取得了階段性進展，對破除二元發(fā)展模式，特別是協(xié)調(diào)好城市、工業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)村耕地保護方面做出了卓有成效的探索。如何讓農(nóng)民更好、更久、更愿意的留在新建設的農(nóng)村社區(qū)是未來一段時間內(nèi)應當予以重視的課題，這需要進一步的探索和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式。襄陽市襄州區(qū)自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)在更是處于經(jīng)濟、社會的大發(fā)展時期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)管理模式上進行了積極有效的探索。

1 “池陽新村”社區(qū)發(fā)展基本情況

1.1 “池陽新村”社區(qū)情況簡介

雙溝鎮(zhèn)是一個具有兩千多年悠久歷史的古鎮(zhèn)，是諸葛亮隱居躬耕之地。距襄陽30公里。唐白河傍鎮(zhèn)入漢水，316國道跨境18公里。南霏漢丹鐵路，西臨襄樊飛機場。同時雙溝位置優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，是襄州區(qū)東部區(qū)域的中心城鎮(zhèn)和物貿(mào)集散地，素有“小襄樊”之稱。而池陽新村位于316國道以北，唐白河以南，東起吳河自然村，西至龔咀自然村；由原吳河村、龔嘴村搬遷集并后建成。新社區(qū)規(guī)劃總建筑面積142082平方米，占地353畝，其中居民住宅樓建設規(guī)模為49棟1186戶，主體全部為5+1框架式結(jié)構(gòu)，戶型從80到150平方米4個類型，另建成商鋪90間。現(xiàn)已成規(guī)模，各種公共服務設施均已建設到位。

1.2 社區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獨具特色

畜牧業(yè)是雙溝鎮(zhèn)家庭經(jīng)營收入的主要來源之一，在農(nóng)村經(jīng)濟中占有一定的比重，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度直接影響農(nóng)民的經(jīng)濟增收。為此雙溝鎮(zhèn)大力發(fā)展畜牧業(yè)，鼓勵和支持養(yǎng)殖專業(yè)大戶，并且推行“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，進一步促進全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時利用區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以蔬菜種植為主導，大力發(fā)展生態(tài)型、品牌性農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設，著力抓好蔬菜種植基地建設，形成“區(qū)域化、規(guī)模化、發(fā)展化、社會化”發(fā)展趨勢，推進“一村一品”發(fā)展。

1.3 新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進，有效提升社區(qū)公共服務管理水平

雙溝鎮(zhèn)池陽新村配套公益設施建設，包含警務室、醫(yī)務室、康復理療室、村委會、社區(qū)服務中心、學校、幼兒園、圖書閱覽室、書畫藝術展覽室、遠程教育室、電影院、商鋪、公交站、超市、移動服務室、莊稼醫(yī)院等眾多便民設施，同時住宅樓之間配有綠化景觀，清澈的唐河岸邊，修有休閑景觀帶。便利的設施和完善的服務進一步豐富群眾物質(zhì)文化生活，享受一流、到位、便捷的公共服務，真正實現(xiàn)群眾“搬得來、留得住、能致富”。

1.4 新社區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化，集體經(jīng)濟增強

雙溝鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)、移村騰地和土地平整的形式，把零落的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，引進一些大型的龍頭農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社來從事規(guī)?，F(xiàn)代種植。農(nóng)民也可以通過土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給大戶手中，收取土地流轉(zhuǎn)地款；讓大戶進行田間管理，自己也可以就近打工賺錢。并且該鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流運輸為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為此鼓勵本村村民發(fā)展以批發(fā)零售、餐飲住宿以及搬運裝卸為主的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極開發(fā)社區(qū)市場，進一步增強村集體經(jīng)濟。

1.5 醫(yī)療學校基礎服務設施完善

新社區(qū)實現(xiàn)了“七配套”，即基礎設施配套、文化設施配套、教育設施配套、醫(yī)療設施配套、產(chǎn)業(yè)配套、管理配套、服務配套。滿足適齡兒童就近上學的需求，徹底解決上學距離遠、交通安全隱患等問題。實現(xiàn)群眾治病就醫(yī)不再東奔西走，群眾趕集買東西的日子將不復存在，所帶來的是便捷的購物環(huán)境。同時，嚴格的管理監(jiān)控體系，確保農(nóng)民購買的生活生產(chǎn)物資的質(zhì)量和品質(zhì)。

2 “池陽新村”模式的特點+創(chuàng)新

2.1 科學規(guī)劃，因地制宜

“池陽新村”建設之初，由中南規(guī)劃設計院頂層設計，結(jié)合社區(qū)實際和社區(qū)功能地位，制定了詳細的規(guī)劃策略。按照“區(qū)域相近、適度集聚、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，采取集并、改建、整治等方式，利用土地增減掛鉤項目，實施“撤并小型村、縮減自然村、改造空心村、建設中心村”的分類指導辦法，科學合理確定新村落（社區(qū)）位置布點、集并規(guī)模和生產(chǎn)半徑，規(guī)劃建設14個農(nóng)村新社區(qū)。同時池陽新村由原吳河村、龔嘴村搬遷集并后建成騰出良田342畝，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，農(nóng)民也可以從流轉(zhuǎn)中換取相應的收入。

2.2 功能完善，以人為本

“池陽新村”破村域界限和分散居住的格局，實現(xiàn)了“七配套”，即基礎設施配套、文化設施配套、教育設施配套、醫(yī)療設施配套、產(chǎn)業(yè)配套、管理配套、服務配套。新社區(qū)的建設改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。同時村民實現(xiàn)了向居民轉(zhuǎn)變，享受著功能齊備的各項公共服務，真正的讓村民實現(xiàn)足不出戶就能滿足所有需求。

2.3 加強政策支撐

雙溝鎮(zhèn)結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特色，加強政策支撐，針對畜牧業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策。首先是資金優(yōu)惠政策，畜禽專業(yè)戶資金困難時負責協(xié)調(diào)金融部門給予小額信貸；并對養(yǎng)豬專業(yè)戶實行現(xiàn)金補助。其次是養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)養(yǎng)殖用地，政府免收一切費用。再就是規(guī)模養(yǎng)殖防疫優(yōu)惠政策，動物防疫優(yōu)惠收費，并實行由畜牧站職工幫聯(lián)為主的專業(yè)戶掛牌服務制。

2.4 廣泛的主體參與熱情

雙溝鎮(zhèn)為了進一步豐富社區(qū)的文化娛樂生活，并以濃厚的文化底蘊潛移默化地影響村民，感染村民。同時進一步扎實開展以“八榮八恥”為重點的公民道德建設，深入開展和諧村落、平安家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動，不斷提高群眾文明素質(zhì)，轉(zhuǎn)變社會風氣。利用各種基層農(nóng)民組織廣泛的動員農(nóng)民參與社區(qū)管理中來，取得了一定的積極效果。

池陽新農(nóng)村的建設不僅是鄉(xiāng)村治理層次上的一次實踐，更是農(nóng)村社區(qū)管理模式體系建設和新農(nóng)村社區(qū)管理模式上的一次創(chuàng)新嘗試。在看到新社區(qū)管理服務高標準、高起點、高要求發(fā)展的同時，也要結(jié)合省內(nèi)大部分新社區(qū)管理面臨的實際難題有著清醒的認識，看到新農(nóng)村社區(qū)管理模式上需要完善之處。

3 結(jié)論

在全面深化改革和構(gòu)建新型社會的背景下，新農(nóng)村社區(qū)管理模式的完善是城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式一體化發(fā)展的重要組成部分，是全面建成小康社會的有效保障。我們在看到各地建立和完善新農(nóng)村社區(qū)管理服務模式上取得巨大成就的同時，更應意識到農(nóng)村社區(qū)管理工作是一個長期的系統(tǒng)工程，需要有與時俱進、行之有效、創(chuàng)新發(fā)展的管理模式來與之相匹配，以實現(xiàn)更好地服務農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，當前的實情還是存在許多差距和不足。此次調(diào)研的襄州區(qū)“池陽新村”在新社區(qū)管理模式創(chuàng)新和完善方面取得了良好的示范效應，尤其實在社區(qū)管理的定位上，打破城社區(qū)管理服務“二元籬墻”和社區(qū)農(nóng)民自我管理、自我服務意識的建立等方面取得了一定的創(chuàng)新，贏得了廣大社區(qū)農(nóng)民的擁護和贊許，為我們進一步創(chuàng)新發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)管理模式提供了積極的探索，也為推動地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”方面提供了一定助力。

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