趙禮壽

[摘 要] 我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)從經(jīng)濟體制來分，有計劃經(jīng)濟體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場經(jīng)濟體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系；從產(chǎn)業(yè)政策角度來分，具體包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。

[關(guān)鍵詞] 出版產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 政策結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] G [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2015） 03-0022-03

On the Structure of Chinas Publishing Indastry Policy System

Zhao Lishou

（College of Humanities and Law，Hangzhou Dianzi University ，Hangzhou，310038）

[Abstract] From the aspect of economic system to points， Chinas publishing industry policy system can be divided into two types， one is the policy of publishing industry system under the planned economic system and policy system and another is the publishing industry under the market economy system. From the perspective of industrial policy， the publishing industry policy system includes the publishing industry development policy， structure policy and organization policy.

[Key words] Publishing industry Industry policy Policy structure

我國出版產(chǎn)業(yè)的政策體系結(jié)構(gòu)，可以從經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策兩個角度來看：一是經(jīng)濟體制下的出版產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成，具體來說由兩部分組成，分別是計劃經(jīng)濟體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場經(jīng)濟體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系；二是產(chǎn)業(yè)視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系，具體包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。經(jīng)濟體制側(cè)重于從縱向的時間角度，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于橫向的政策分類，兩者有機組合，構(gòu)成如圖1所示我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

圖1 我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)

改革開放后，我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系由計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系向市場經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系逐步轉(zhuǎn)變，具體可以分成計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系，兩者都包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策三個部分。

1 經(jīng)濟體制視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)成分析

1.1 計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系

在開始論述計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系之前，有必要對“出版產(chǎn)業(yè)政策”定義作簡單分析，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)政策”[1]定義，廣義的“出版產(chǎn)業(yè)政策”可以定義為，政府對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行干預(yù)的各種政策總和。這個定義不涉及經(jīng)濟體制的性質(zhì)，也就是說計劃經(jīng)濟體制下也有出版產(chǎn)業(yè)政策，具體來說計劃經(jīng)濟體制下，出版產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)計劃經(jīng)濟而對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出版產(chǎn)業(yè)組織所做的各種經(jīng)濟政策總和。

計劃經(jīng)濟一般具有如下四點主要特征：一是公有制經(jīng)濟占據(jù)主導地位，我國在1956年完成了社會主義改造，意味著我國實現(xiàn)了公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟的調(diào)節(jié)方式以計劃方式為主；二是政府對經(jīng)濟活動的管理以指令性為主，具體表現(xiàn)為政府成為國家經(jīng)濟運行中的核心，具體的企業(yè)只執(zhí)行政府規(guī)定的生產(chǎn)計劃；三是對社會資源進行計劃配置，核心機制在于政府用行政命令手段替代價格機制；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)，由于歷史原因，采用計劃經(jīng)濟體制的國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上采用“趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”，對城市工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展投入較大，對農(nóng)業(yè)投入不足，從而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。從上述特征來看，政府要實現(xiàn)國家計劃經(jīng)濟的運作，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施是其中關(guān)鍵一環(huán)，以發(fā)展公有制經(jīng)濟為例，政府要為國有企業(yè)的生產(chǎn)、銷售全面規(guī)劃，同時也要對非公有制經(jīng)濟進行嚴格控制，這些都需要依賴產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施。

計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系也為實現(xiàn)我國出版計劃經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。比如在1949—1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，出版總署為實現(xiàn)向出版計劃經(jīng)濟的過渡，采取了一系列產(chǎn)業(yè)政策：一是根據(jù)出版總署1950年3月25日頒布的《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決定》將全國的新華書店統(tǒng)一；二是調(diào)整公私出版業(yè)關(guān)系，其中重要的政策依據(jù)就是1950年政務(wù)院頒布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改進和發(fā)展全國出版事業(yè)的通知》；三是統(tǒng)一全國書價，比如在教科書售價方面，教育部、出版總署在1950年頒布《關(guān)于1950年秋季教科書減低并劃一售價及供應(yīng)辦法的決定》。在1953—1957年我國第一個五年國民經(jīng)濟計劃時期，出版總署為響應(yīng)國家的要求，于1952年頒布《實行出版計劃化的初步辦法》，這是新中國建立后第一個全國性的出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得出版業(yè)開始進入“有計劃”的發(fā)展軌道[2]。

計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系主要包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策。出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出版產(chǎn)業(yè)金融政策、出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策等。出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，主要提高我國當時印刷技術(shù)，比如在1958年文化部召開報紙書刊印刷工作會議，成立中國印刷總公司，其中一項重要的職能就是“組織印刷技術(shù)經(jīng)驗交流和相互協(xié)作”；1964年文化部召開全國書刊印刷工作會議，提出“大力提高印刷質(zhì)量，追趕國際先進印刷技術(shù)水平的奮斗目標”[3]。出版金融政策，主要是按照計劃經(jīng)濟要求對行業(yè)內(nèi)資金進行管理，比如1951年5月5日出版總署頒布的《關(guān)于加強貨幣管理并逐步建立劃撥清算制度的指示》。出版外貿(mào)政策方面，比如政務(wù)院于1951年12月21日頒布《國外印刷品進口暫行規(guī)定》。此時期的出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是依據(jù)所有制的不同，對公有制企業(yè)進行大力扶持，發(fā)展計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)，比如1951年出版總署發(fā)布《論人民出版事業(yè)及其發(fā)展方向》的報告。出版產(chǎn)業(yè)組織政策主要是取消市場自由競爭，將企業(yè)的生產(chǎn)、銷售權(quán)集中到政府手中，統(tǒng)一進行調(diào)配管理，比如對私營企業(yè)進行限制，1950年12月16日出版總署頒布的《關(guān)于聯(lián)營書店由政府投資改為公私合營的通報》、1952年出版總署頒布《關(guān)于中央一級各出版社的專業(yè)分工及其領(lǐng)導關(guān)系的規(guī)定（草案）》。

1.2 市場經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系

市場經(jīng)濟是以商品價格機制作為資源配置的主要方式，具體來說就是市場上的消費者和企業(yè)根據(jù)市場價格來進行消費和生產(chǎn)，政府對企業(yè)的經(jīng)營決策不進行直接干預(yù)。其具體特征有如下四點：一是市場經(jīng)濟中的資源產(chǎn)權(quán)有明確的界定，這是市場經(jīng)濟運行的前提條件之一，新制度經(jīng)濟學家認為商品的交換從某種意義上說是對該商品產(chǎn)權(quán)的交換，所以產(chǎn)權(quán)不清晰會導致市場的低效率；二是市場經(jīng)濟運行的核心是價格，價格在市場經(jīng)濟中具有重要作用，指導消費者消費和企業(yè)生產(chǎn)；三是企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，其經(jīng)營績效直接影響該企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭狀態(tài)，反過來，其競爭狀態(tài)決定該企業(yè)在市場中的生存狀態(tài)；四是政府在市場經(jīng)濟中的主要作用是維護競爭規(guī)則。依據(jù)上述這四點特征，市場機制在經(jīng)濟體制中是運行最有效率的，但是它也存在一些缺陷，比如調(diào)節(jié)具有局限性，對于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場機制顯得軟弱無力。市場經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)政策體系為市場機制的發(fā)展與完善發(fā)揮了非常重要的作用，主要是發(fā)揮市場優(yōu)勢，維持競爭規(guī)則，彌補市場調(diào)配資源的缺陷。

市場經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系為出版由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、逐步完善市場經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。以自辦發(fā)行為例，其中有幾個政策起了積極的作用，首先是1980年國家出版局發(fā)出了《關(guān)于試行出版〈出版社和書店業(yè)務(wù)關(guān)系的若干原則規(guī)定〉和〈出版社與印刷廠簽訂合同的原則意向〉的通知》，其次是1981年6月17日頒布的《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見》，最后是1982年7月10日文化部頒布《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，該文件對圖書發(fā)行體制改革的目標提出了明確要求。

2 產(chǎn)業(yè)政策視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的相關(guān)理論，可以分為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。

2.1 出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指政府為促進出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以出版技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化空間布局等手段，來促進出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策總和。具體可依據(jù)出版政策目標的取向不同，進一步細分為出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出版產(chǎn)業(yè)布局政策、出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、出版產(chǎn)業(yè)金融政策和出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。

出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實施指導、選擇、促進與控制的政策總和。具體的方式有兩種：一是對出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)進行援助的政策，比如我國在實行綠色印刷方面，新聞出版總署于2011年10月8日頒布《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，其中在第七條“實施綠色印刷的配套保證”中明確提出對于發(fā)展綠色印刷技術(shù)的支持，具體內(nèi)容是新聞出版總署、環(huán)境保護部門以及其他政府部門聯(lián)合出臺政策對綠色印刷技術(shù)進行支持，鼓勵實行產(chǎn)學研相結(jié)合的綠色印刷模式，對于表現(xiàn)突出的部門和企業(yè)進行獎勵[4]；二是新技術(shù)引進政策，即政府鼓勵出版企業(yè)在生產(chǎn)和銷售上引入國外先進技術(shù)，并給予一定的政策扶持。

出版產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府在一定時期為實現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的合理布局而采取的調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的政策總和，包括宏觀的總體布局、地方的局部布局與微觀的出版企業(yè)布局。目前的出版產(chǎn)業(yè)更多側(cè)重宏觀的總體布局，即對東部、中部、西部的出版產(chǎn)業(yè)實施不同的政策扶持，使得整體出版產(chǎn)業(yè)能夠平衡發(fā)展。比如，新聞出版總署與重慶市政府于2010年4月26日頒布《推進重慶新聞出版業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展署市合作框架協(xié)議》，該協(xié)議的目標是將重慶建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新聞出版強市和長江上游的新聞出版中心，同時將第二個國家數(shù)字出版基地正式落戶于重慶市北部新區(qū)[5]。

出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策是指政府對出版產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)方面所采取的限制或者保護性的政策總和，具體包括進口限制政策與出口扶持政策兩大類。例如在進口出版物方面，新聞出版總署于2011年3月25日頒布《訂戶訂購進口出版物管理辦法》，其中對于訂購單位資格，在第六條中規(guī)定“可以訂購限定發(fā)行范圍的進口報紙、期刊、圖書和電子出版物的國內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定”[6]。

出版產(chǎn)業(yè)的金融政策是指出版產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，政府利用金融手段來調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策總和。比如中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會于2010年3月29日頒布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，其中強調(diào)了金融政策對文化產(chǎn)業(yè)的支持。

出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求出版產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，注重產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代與未來發(fā)展之間的平衡性和協(xié)調(diào)性。比如網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)不能因為當前的暴利，而以犧牲青少年的健康發(fā)展為代價，所以新聞出版總署開發(fā)并實施“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證”，目的就是為了網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指政府遵循出版產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置方式，以促進出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列綜合政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以依據(jù)不同的標準劃分不同的類別，常用的劃分標準有技術(shù)分類標準和出版物分類標準。根據(jù)技術(shù)發(fā)展標準，可以將出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策分為兩大類，一是傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)政策，主要是穩(wěn)定傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，同時積極引導技術(shù)升級；二是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，主要是鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供資源支持。比如新聞出版總署于2010年9月15日頒布《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中對于我國傳統(tǒng)出版業(yè)升級的具體內(nèi)容為“加快推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級、加快推動傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造”，對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的支持為“加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級、加快國家數(shù)字出版重點科技工程和重大項目建設(shè)、加快推進數(shù)字出版相關(guān)標準研制工作、推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動、推動數(shù)字出版‘走出去”[7]。

出版物分類標準可以根據(jù)出版物內(nèi)容和形式來分。根據(jù)出版物內(nèi)容來分，以紙質(zhì)圖書為例，根據(jù)其功能，出版產(chǎn)業(yè)政策可以分成大眾類圖書政策、教育類圖書政策和專業(yè)類圖書政策。以出版物媒介形式來劃分出版產(chǎn)業(yè)政策，可以分為圖書出版產(chǎn)業(yè)政策、音像出版產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策等?？傊霭娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類標準有很多。

2.3 出版產(chǎn)業(yè)組織政策

出版產(chǎn)業(yè)組織政策隨著市場體制發(fā)展的不同可以有不同的定義：在計劃經(jīng)濟體制下，出版產(chǎn)業(yè)組織政策主要是為了實現(xiàn)計劃經(jīng)濟而對企業(yè)市場行為進行規(guī)范的政策總和，比如教育部和出版總署于1950年12月25日聯(lián)合頒布的《關(guān)于1951年春季教科用書的售價及生產(chǎn)供應(yīng)辦法的決定》；在市場經(jīng)濟體制下，出版產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為達到維護有效的市場競爭的目的，而制定和采用的調(diào)整出版市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范出版市場行為的政策總和，如文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部于2005年7月6日聯(lián)合頒布的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》。

從政策內(nèi)容的角度來看，出版產(chǎn)業(yè)組織政策可以分為三類：一是經(jīng)濟規(guī)制，主要是利用行政方式對出版企業(yè)的經(jīng)濟行為進行限制；二是社會規(guī)制，主要針對產(chǎn)業(yè)在運行過程中對社會安全、環(huán)境、公民健康方面產(chǎn)生影響的管理；三是反壟斷規(guī)制，主要是通過相關(guān)法律來限制出版市場的壟斷，提高市場運行效率。

3 總 結(jié)

本文從經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)政策兩個角度，對改革開放后我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系進行有機分解：首先從宏觀上將我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系劃分為計劃經(jīng)濟型與市場經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)政策體系；然后從微觀上采用產(chǎn)業(yè)政策的分類方法，將兩大體系具體劃分為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策三個部分。

注 釋

[1]芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2005：457

[2][3]《當代中國》叢書編輯委員會.當代中國的出版事業(yè)（上）[M].北京：當代中國出版社，1993：44-54，70-71

[4]中華人民共和國新聞出版總署.關(guān)于實施綠色印刷的公告[OL].[2011-10-10]. http：//www.gapp.gov.cn

[5]新華網(wǎng).新聞出版總署重慶市市政府共建西部新聞出版高地[OL].[2010-04-27].http：//www.cq.xinhuanet.com

[6]中國政府網(wǎng).訂戶訂購進口出版物管理辦法[OL].[2011-03-31]. http：//www.gov.cn

[7]中華人民共和國新聞出版總署.關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見[Z/OL].[2010-09-15]. http：//www.gapp.gov.cn

（收稿日期：2015-02-26）