李萍

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，分析影響推進(jìn)依法治國(guó)的主要因素，提出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維

0 引言

黨的十八屆四中全會(huì)明確以“依法治國(guó)”為主題，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求，確立了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維。而提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是破除人治思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要課題。

1 依法治國(guó)必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

1.1 法治思維各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政基本要求。法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，他們是否具有法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。目前，不管是在國(guó)家層面，還是在黨內(nèi)，人治的治國(guó)方式還有一定的市場(chǎng)。在這種情況下，我們要下大工夫和決心，實(shí)現(xiàn)以人治國(guó)方式向以法治國(guó)方式轉(zhuǎn)變。

2 影響推進(jìn)依法治國(guó)的主要因素

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，法治意識(shí)淡薄。特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的重要根源。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，與我國(guó)的基本法律是相抵觸的，我國(guó)的憲法規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”；特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象也與馬克思主義政黨的根本宗旨相違背，黨章明確規(guī)定：“所有共產(chǎn)黨員都不得謀取任何私利和特權(quán)”。

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。但是，有極個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己高于人民，處處要搞特殊化，把權(quán)力當(dāng)作獲取金錢、美色的籌碼；當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá)、光宗耀祖的途徑等。這些都嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系，降低了黨的威信，敗壞了黨的形象。

2.2 部分領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維做群眾工作的能力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不用法律去解決人民內(nèi)部矛盾，而是擺威風(fēng)，認(rèn)為“治”，就是治理人民群眾，奉行“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”、“擺平就是水平”等錯(cuò)誤思想。殊不知，開(kāi)展群眾工作，要用法治思維。要把群眾工作納入法治軌道，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式做群眾工作的能力。開(kāi)展群眾工作，要用法治思維。要依照憲法和法律來(lái)保障群眾的權(quán)利。

2.3 部分領(lǐng)導(dǎo)干部崇拜權(quán)利、迷信權(quán)力。人治思想產(chǎn)生于專制的政治環(huán)境，在人治環(huán)境下，造成人人對(duì)于權(quán)力的崇拜、迷戀和追逐，在這樣的政治環(huán)境下，官本位現(xiàn)象成為必然。為防止權(quán)力對(duì)公民權(quán)利和自由的侵犯，權(quán)力的邊界被嚴(yán)格界定，權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式受到規(guī)范，而社會(huì)中的普通民眾和政府官員都以自覺(jué)保障公眾的權(quán)利為職責(zé)。

人治思想的根源產(chǎn)生于對(duì)權(quán)力的崇拜，因此在治國(guó)理政過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生對(duì)權(quán)力的迷信和依賴，同時(shí)，由于權(quán)力具有接近無(wú)限的施展空間，因此在處理問(wèn)題時(shí)首先考慮到使用公權(quán)力。重慶的打黑事件之所以會(huì)形成巨大的爭(zhēng)議，在普通民眾和法學(xué)界之間形成截然不同的結(jié)論，其背后的實(shí)質(zhì)是人治思想和法治思維的碰撞。

3 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑選擇

3.1 提高法治思維要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維從“單向革命思維”向“多向發(fā)展思維”轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)是以革命作為道路，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是以“革命”作為標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)。例如，在新民主主義革命時(shí)期，強(qiáng)化無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立，農(nóng)民階級(jí)和封建地主之間的仇恨，以處理和面對(duì)嚴(yán)峻的政治環(huán)境。新中國(guó)成立之后，特別是社會(huì)主義改造完成以后，我們應(yīng)該及時(shí)由“革命思維”向“建設(shè)思維”轉(zhuǎn)變，但遺憾的是，革命的單向思維依然占據(jù)著上風(fēng)。在20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初我們逐漸形成了自己的發(fā)展理念，探索凝練出自己的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，馬克思沒(méi)有給我們現(xiàn)成答案，需要我們黨不斷地創(chuàng)新和探索，把創(chuàng)新蘊(yùn)含于服務(wù)之中，以適應(yīng)黨的執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變的客觀性。

3.2 提高法治思維要實(shí)現(xiàn)以黨的政策為執(zhí)政依據(jù)向以國(guó)家法律為執(zhí)政依據(jù)轉(zhuǎn)變。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，在中華人民共和國(guó)的憲法條文中，有四次提到了“努力為人民服務(wù)”，這就說(shuō)明，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)也是執(zhí)政黨遵守憲法的要求之一。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)必須維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。黨的政策與國(guó)家法律既具有聯(lián)系性又有一定的區(qū)別，黨的政策是國(guó)家立法重要的指導(dǎo)思想，法律則是黨的政策的法律化，二者在本質(zhì)上都是人民意愿和利益的體現(xiàn)。但是也應(yīng)看到二者的區(qū)別，黨的政策在沒(méi)有轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志之前，只對(duì)全體黨員有約束力，對(duì)社會(huì)其他成員具有號(hào)召力和指導(dǎo)性，并不具備國(guó)家強(qiáng)制力，而法律是對(duì)全體社會(huì)成員都具備約束力和強(qiáng)制力。執(zhí)政黨要以國(guó)家法律為依據(jù)，最根本的是要維護(hù)憲法的權(quán)威，要具備憲法思維。

3.3 提高法治思維要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政工作的具體實(shí)施者，在具體工作中，要做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，必要的法治觀念和法律知識(shí)還是要具備的。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期的專家講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨內(nèi)生活學(xué)習(xí)等方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，使法律知識(shí)、法治精神融入領(lǐng)導(dǎo)干部的身心，內(nèi)化于自覺(jué)的精神修養(yǎng)，外化于自覺(jué)的服務(wù)人民行動(dòng)。事實(shí)上，即使是從事法律專業(yè)的人，也很難熟知所有的法律規(guī)范。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握多少法律條文、法律知識(shí)，關(guān)鍵是一些法治的原理、法律的價(jià)值、精神及一些常見(jiàn)的法律原則、法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法治觀念。