□《中國農(nóng)資》記者崔海濤

“肥料登記新政”9月6日實施

□《中國農(nóng)資》記者崔海濤

■取消“三項規(guī)定”■啟動網(wǎng)上申報 ■規(guī)范申報材料

近日，農(nóng)業(yè)部連續(xù)發(fā)布了一系列有關肥料登記的新政：《肥料登記審批標準》（農(nóng)業(yè)部公告第2287號）和《肥料登記行政許可項目網(wǎng)上申報程序》（農(nóng)業(yè)部公告第2291號），實行肥料登記審批新標準和肥料登記網(wǎng)上申報，進一步規(guī)范申請農(nóng)業(yè)部肥料登記的程序和要求，并在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于肥料登記行政審批有關事項的通知》中對本次肥料登記的程序和要求作了進一步說明。新政究竟“新”在哪兒？企業(yè)如何看待這一新政？近日，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心及企業(yè)的相關人士。

“新政”呈現(xiàn)五大新變化

據(jù)悉，本次發(fā)布的《肥料登記審批標準》和《肥料登記行政許可項目網(wǎng)上申報程序》僅對農(nóng)業(yè)部這一層級的肥料登記行政審批工作發(fā)生效力，對于省、自治區(qū)、直轄市的肥料登記行政審批工作沒有約束力，即省、自治區(qū)、直轄市的審批工作保持原來的程序，沒有變化。而在農(nóng)業(yè)部申請肥料登記的程序變化主要集中在以下五個方面：

變化一：登記申請和資料受理機構變了

登記申請和資料受理機構由受農(nóng)業(yè)部委托的國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳。《通知》明確指出：自2015年9月6日起，肥料登記行政審批進入農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳辦公。記者也從國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心核實了該消息。國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）主任王旭告訴記者：“原先因為涉及樣品檢測，我們受農(nóng)業(yè)部委托代為做這項工作。現(xiàn)在取消提交肥料樣品以后，我們不再負責登記工作?！倍r(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心的工作人員則表示，雖然該中心不再直接負責肥料登記工作，但是會接受農(nóng)業(yè)部委托開展一部分技術審查工作，并為相關企業(yè)提供技術咨詢服務。

變化二：啟動肥料登記行政許可項目網(wǎng)上申報

實施網(wǎng)上申請和紙質(zhì)材料申請并行?！斗柿系怯浶姓S可項目網(wǎng)上申報程序》指出：“自2015年9月1日起啟動肥料登記行政許可項目網(wǎng)上申報工作”，“自2015年9月6日起，實施網(wǎng)上申請和紙質(zhì)材料申請并行，二者都符合要求的，農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳方予以受理?！?/p>

變化三：取消提交肥料樣品的規(guī)定

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品。但是申請企業(yè)提交的肥料質(zhì)量、安全和肥效試驗報告，應當執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記資料要求》和相關規(guī)定，并符合相關要求。如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，由省級以上經(jīng)計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具等。

變化四：取消質(zhì)量復核性檢測的規(guī)定

本條與“取消提交肥料樣品的規(guī)定”是密切相關的。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司工作人員解釋：“以前肥料登記的時候都需要提交肥料樣品，我們對樣品進行檢測，然后把檢測結果與企業(yè)提交的檢驗報告及相關資料進行比較，通過復核來確定企業(yè)提交的資料是否與檢測結果一致?，F(xiàn)在取消提交肥料樣品，企業(yè)直接提交檢測報告就可以了，當然企業(yè)的檢測報告仍需要有相關資質(zhì)的部門出具?！?/p>

變化五：取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料的規(guī)定

據(jù)專業(yè)人士介紹，肥料殘留試驗是參照農(nóng)藥的殘留試驗方法來做的，但是這種方法在肥料產(chǎn)品上不具備可操作性，所以原來肥料登記的時候就沒有做這一項，現(xiàn)在取消也是情理之中。

取消肥料田間示范試驗資料的規(guī)定是本次制度變更的核心。據(jù)資料顯示，關于肥料效應試驗，主要涵蓋兩個方面，包括肥料效應小區(qū)試驗與肥料效應示范試驗。

肥料效應小區(qū)試驗的具體內(nèi)容是指：境內(nèi)肥料產(chǎn)品（不含微生物肥料），提交由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認定單位最近3年內(nèi)完成并出具的試驗資料。微生物肥料產(chǎn)品以及境外和港、澳、臺地區(qū)的肥料產(chǎn)品，提交由農(nóng)業(yè)部認定單位最近3年內(nèi)完成并出具的試驗資料。

肥料效應示范試驗的具體內(nèi)容是指由農(nóng)業(yè)部認定單位最近4年內(nèi)在2個以上（含）不同省、直轄市、自治區(qū)完成并出具的示范試驗資料。

那么取消肥料田間示范試驗資料的規(guī)定以后，肥料效應示范試驗這一項企業(yè)就不用再做了，小區(qū)試驗仍然要做，企業(yè)在申請肥料登記時仍需要提交肥料田間試驗報告。不過對于小區(qū)試驗，企業(yè)的自主性更強了。因為按照《通知》的要求，對于肥料田間試驗報告，申請企業(yè)可按要求自行開展肥料田間試驗，也可委托有關機構開展。而在上文可以看到之前的小區(qū)試驗必須是由省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認定單位或農(nóng)業(yè)部認定單位出具試驗資料。

“新政”方便了企業(yè)

多年來，肥料登記制度備受關注和爭議，此次新政出臺，肥料企業(yè)普遍認為，較以前規(guī)范和簡便了。安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理金政輝說，本次肥料登記制度的變更確實便利了很多，弱化了許多部門的不必要的職能。比如肥料試驗示范資料這塊，我們在上報之前，已經(jīng)對產(chǎn)品做了很多次示范，特別像我們多年和中國農(nóng)大緊密合作的企業(yè)，配方本來就是從科研院所、高等院校出來的。經(jīng)過我們的測試，可以達到增產(chǎn)增收的效果，然后我們才進行申報。那么省去這個環(huán)節(jié)以后，相對來說要好一些，但是市場應該更加規(guī)范一些，其他管理部門應該加大對市場的管理力度。北京澳佳肥業(yè)有限公司總農(nóng)藝師邢嘉語認為，取消肥料田間試驗示范資料這一項是很好的，畢竟企業(yè)的自主性更強了。

未來肥料登記要順應新形勢

針對今后肥料登記管理問題，企業(yè)提出要順應新形勢，希望更加高效、簡化。安徽輝隆泰華肥業(yè)有限公司總經(jīng)理主立庚分析認為：“現(xiàn)在肥料登記還是有一點復雜，農(nóng)業(yè)部搞肥料登記，質(zhì)檢總局搞生產(chǎn)許可登記，我覺得這是重復勞動?，F(xiàn)在有個別省已經(jīng)取消了肥料登記，如河北省已經(jīng)率先取消了肥料登記，但是好多省份還需要拿登記證，還要找專家論證，挺麻煩的。因此，我覺得這次肥料登記制度的變更是件好事，希望未來的登記制度能更加簡化，特別是省級的肥料登記最好能取消?！?/p>

邢嘉語分析說，化肥和農(nóng)藥不一樣，化肥的主要成分是氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，它不可能對大田造成什么影響。因此對于那些主要成分是氮、磷、鉀的化肥來講，登記與否沒有大的意義。但是對于一些小眾產(chǎn)品，因為可能會添加不確定的成分，這個要求登記是情理之中的。因此，對于普通的復混肥料的登記要更加寬松。

金政輝分析說：“目前，國家有一個重要規(guī)劃，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。我認為這次肥料登記政策順應了這一發(fā)展目標。在做配方肥的過程中，我們是按照‘大配方、小調(diào)整’的方式來進行協(xié)調(diào)，這樣有利于作物的吸收、減少農(nóng)業(yè)的面源污染，同時又能夠進行批量的生產(chǎn)。在這個過程之中，如果‘小調(diào)整’的產(chǎn)品也要登記的話，那么技術轉化為生產(chǎn)力的速度會明顯降低。因此，我認為應該讓市場進行自我調(diào)節(jié)，來符合種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等這些人的意愿，本次調(diào)整符合了市場的要求。”

金政輝認為，在未來的肥料管理上應該做兩點實事：一是農(nóng)業(yè)部應該繼續(xù)出大配方的框架，謹防一些企業(yè)鉆空子；二是引導和加大農(nóng)化培訓。土地流轉以后，種田的格局由粗放向集約型發(fā)展，但是這個轉變還有一段時間，肥料登記在這個時間段還是要存在，以便為監(jiān)督部門、執(zhí)法部門提供依據(jù)，但是更重要的是要適應市場的要求，這應該是一個逐步調(diào)節(jié)的過程。

現(xiàn)階段，肥料登記行政審批正在朝著簡政放權的大方向前進，正如王旭所說：“未來可能會取消正式登記和臨時登記的區(qū)別，肥料登記制度會越來越簡單，企業(yè)也會越來越方便?！?/p>

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規(guī)范申報材料

申請企業(yè)提交的肥料質(zhì)量、安全和肥效試驗報告，應當執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記資料要求》和相關規(guī)定，并符合以下要求：

1.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，由省級以上經(jīng)計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具。

2.急性經(jīng)口毒性試驗報告，由省級以上衛(wèi)生行政部門認定單位或具有計量認證資質(zhì)的單位出具。

3.包膜材料降解試驗報告，由具備計量認證資質(zhì)的單位出具。

4.抗爆性能試驗報告，由具備抗爆性能試驗檢驗計量認證資質(zhì)的單位出具。

5.微生物肥料菌種毒理學報告，由具有菌種安全評價能力的國家級專業(yè)權威機構出具。

6.微生物肥料菌種鑒定報告，由具有計量認證資質(zhì)的或國家級專業(yè)權威菌種鑒定單位出具。

7.肥料田間試驗報告，申請企業(yè)可按要求自行開展肥料田間試驗，也可委托有關機構開展。