付麗

當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)不僅局限在貨物、投資、服務(wù)等傳統(tǒng)議題，已經(jīng)擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境、勞工乃至國(guó)有企業(yè)等所謂的二十一世紀(jì)貿(mào)易議程的廣泛范圍，關(guān)注點(diǎn)也從市場(chǎng)準(zhǔn)入為主的邊境措施，向協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制的邊境后措施轉(zhuǎn)變。這些國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在目前正在進(jìn)行的TPP、TTIP等一系列重要的談判中。

一、世界貿(mào)易新規(guī)則體系的監(jiān)管一致性問(wèn)題

（一）TPP談判中的監(jiān)管一致性議題

旨在為T(mén)PP成員國(guó)間的貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造條件，減少貿(mào)易成本，同時(shí)保證各國(guó)有權(quán)管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)合法的政策目標(biāo)；提升監(jiān)管實(shí)踐，取消非必要壁壘，縮小區(qū)域間不同標(biāo)準(zhǔn)的差異性；提升透明度，更大程度上促進(jìn)貿(mào)易；取消檢測(cè)和授予證書(shū)過(guò)程中的重復(fù)程序，促進(jìn)在特定管理問(wèn)題上進(jìn)行的合作。

TPP協(xié)定中與監(jiān)管一致性相關(guān)的問(wèn)題將在不同的章節(jié)中體現(xiàn)，包括監(jiān)管一致性獨(dú)立的章節(jié)，以及SPS、TBT和其他章節(jié)。在監(jiān)管一致性章節(jié)中建議參加國(guó)努力建立類(lèi)似于美國(guó)管理和預(yù)算委員會(huì)辦公室轄下的信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室，將其作為一個(gè)審查監(jiān)管提案、遵守國(guó)內(nèi)法律和政策、遵守貿(mào)易協(xié)定和其他國(guó)際義務(wù)的場(chǎng)所。除了確保不同的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管一致性，這個(gè)機(jī)制還可以進(jìn)行監(jiān)管影響分析。這個(gè)機(jī)構(gòu)或機(jī)制還可以確保規(guī)則制定程序的透明度和公開(kāi)性。TPP還建議成立一個(gè)締約國(guó)間的監(jiān)管一致性委員會(huì)。

（二）TTIP談判中的監(jiān)管一致性議題

盡管歐美的管理者都承諾透明、開(kāi)放、公共參與和信賴(lài)，但他們?cè)诓煌捏w制和立法框架下工作，遵循不同的進(jìn)程和不同的限制。TTIP談判的挑戰(zhàn)在于尋求一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)確保兩種不同的體系更加有效率地一起合作。歐美雙方希望通過(guò)此議題的談判，避免或減少對(duì)貿(mào)易、投資構(gòu)成障礙的不必要的監(jiān)管障礙，并以更具兼容性的監(jiān)管為未來(lái)發(fā)展方向。最終目標(biāo)是美歐間市場(chǎng)一體化，在美歐一方符合監(jiān)管要求的貨物和服務(wù)，無(wú)需改動(dòng)或要求可以進(jìn)入另一方市場(chǎng)。雙方已對(duì)以下認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)：承認(rèn)由于文化等差異歐美的監(jiān)管體系存在差異性的存在，并不是一方需要適應(yīng)另一方的體系；并不是對(duì)原有監(jiān)管體系的全盤(pán)否定，而是現(xiàn)有體制間的合作，使其更加兼容；對(duì)未來(lái)體制的設(shè)計(jì)方向也是更加兼容、透明；談判不會(huì)降低任何一方對(duì)環(huán)保、安全和衛(wèi)生等問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，也不妨礙任何一方政策的執(zhí)行。截至2014年5月，美歐雙方已經(jīng)進(jìn)行5次談判，監(jiān)管一致性是談判的核心所在，鑒于該議題的復(fù)雜性，目前談判還集中于對(duì)對(duì)方體系的更好的理解方面。雙方在監(jiān)督問(wèn)題上的主要差別有：（1）在立法的形成階段，即立法的草案階段，歐盟更加公開(kāi)，特別是重要立法，需要廣泛征詢(xún)利益相關(guān)者的建議，并影響到評(píng)估和內(nèi)部服務(wù)咨詢(xún)（ISC），其后才是歐盟委員會(huì)采納；在美國(guó)的立法草案階段沒(méi)有類(lèi)似的要求。（2）在立法的審議階段，即草案的辯論、修正和最終立法或駁回階段，歐盟委員會(huì)和議會(huì)同美國(guó)的參眾兩院權(quán)利相類(lèi)似，除了在兩個(gè)方面：一是提交委員會(huì)的決議大多數(shù)都會(huì)立法，而提交議會(huì)的多數(shù)不能通過(guò)；二是在審議階段，歐盟沒(méi)有美國(guó)透明，法律要求美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在主要法律上要告知公眾，允許公眾提供意見(jiàn)。（3）在監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟給與管理者授權(quán)，允許其在不重要的方面修改立法，但美國(guó)法律規(guī)定國(guó)會(huì)通過(guò)的立法任何機(jī)構(gòu)不允許修改；由于美國(guó)反對(duì)黨的權(quán)力更大，美國(guó)的規(guī)章經(jīng)常被要求司法審議，其后被修改。而歐盟則很少發(fā)生。

二、新規(guī)則體系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

（一）TPP談判中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款

根據(jù) 2013年11月Wikileaks最新披露的TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)的談判文本，以及2012年5月美國(guó)談判草案的披露，TPP章節(jié)同最新的同版權(quán)有關(guān)的多邊協(xié)定ACAT措辭類(lèi)似，是美國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面利益的體現(xiàn)，在某些方面的保護(hù)已經(jīng)超出WTO的TRIPs的保護(hù)水平，但在某些領(lǐng)域同現(xiàn)行的美國(guó)法律、ACAT和TRIPS都有差異。美國(guó)在談判過(guò)程中單方面擬定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)草案的內(nèi)容長(zhǎng)達(dá)38 頁(yè)，涉及專(zhuān)利、商標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)域名、地理標(biāo)志、版權(quán)及鄰接權(quán)、加密衛(wèi)星和電纜信號(hào)節(jié)目、農(nóng)業(yè)化學(xué)品、藥品數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，詳細(xì)規(guī)定了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的管理和執(zhí)法措施，被譽(yù)為是當(dāng)今國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是TPP談判中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參加國(guó)主要的分歧所在。

1.關(guān)于商標(biāo)： TPP關(guān)于商標(biāo)的規(guī)定同美國(guó)現(xiàn)行的商標(biāo)法相類(lèi)似，在某些方面的保護(hù)水平要高于TRIPS協(xié)議。商標(biāo)的范圍：應(yīng)允許聲音或氣味作為商標(biāo)注冊(cè)，這是高于TRIPS的規(guī)定。專(zhuān)有權(quán)：禁止第三方在貿(mào)易領(lǐng)域使用注冊(cè)商標(biāo)，而且在商標(biāo)有關(guān)的貨物和服務(wù)領(lǐng)域禁止使用類(lèi)似標(biāo)示。著名商標(biāo)：TPP規(guī)定著名商標(biāo)不需要注冊(cè)。任何締約方不得要求商標(biāo)備案是商標(biāo)生效、主張權(quán)利、或其他目的（ 包括轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑囊?。地理?biāo)識(shí)：TPP將其納入商標(biāo)法的范疇。（在TPP中，關(guān)于地理標(biāo)識(shí)存在分歧，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭倡議限制地理標(biāo)識(shí)，而加拿大、新加坡目前正同歐盟進(jìn)行自由貿(mào)易談判，傾向于地理標(biāo)示強(qiáng)保護(hù)立場(chǎng)。）

2.版權(quán)和相關(guān)權(quán)利：TPP4.1條規(guī)定：權(quán)利人可以授權(quán)或禁止所有復(fù)制他們的作品、表演和錄音制品，以任何方式或形式，永久或暫時(shí)性的（包括電子形式的臨時(shí)存儲(chǔ)）。4.2條規(guī)定權(quán)利人可以授權(quán)或禁止平行進(jìn)口。4.3條規(guī)定：版權(quán)的期限不少于作者的終生以及死后70年。而TRIPS規(guī)定是50年。

3.關(guān)于專(zhuān)利：TPP擴(kuò)大專(zhuān)利的范圍，規(guī)定締約方應(yīng)保證對(duì)已知產(chǎn)品應(yīng)用中的任何新形式、方法等授予專(zhuān)利，即使該發(fā)明不能提高產(chǎn)品的功效。

4.執(zhí)法規(guī)定：民事執(zhí)行：12.4規(guī)定法定賠償制度的建立，明確賠償應(yīng)當(dāng)是高到足以構(gòu)成對(duì)未來(lái)侵權(quán)行為的威懾。12.7條規(guī)定了對(duì)盜版或冒牌產(chǎn)品銷(xiāo)毀的規(guī)定。它還規(guī)定已被用于制造盜版或冒牌貨品的材料和工具要及時(shí)銷(xiāo)毀。暫行辦法：初步禁令：應(yīng)被授予“盡快”和“特殊情況以外”的請(qǐng)求，在10天內(nèi)實(shí)行。刑事執(zhí)法：對(duì)故意的達(dá)到商業(yè)規(guī)模的版權(quán)侵權(quán)給與刑事處罰。

（二）TTIP談判中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，歐美同樣追逐高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，擁有廣泛的相同的利益訴求?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域通用的國(guó)際規(guī)則。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)意味著對(duì)歐美等知識(shí)產(chǎn)權(quán)凈出口國(guó)權(quán)利和就業(yè)的保障，此前歐美就和其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾就知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法達(dá)成了ACTA。歐美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域樹(shù)立高于WTO的一般原則，引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則走向。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，歐美盡管在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效執(zhí)法方面在國(guó)際上的目標(biāo)取向一致，但具體領(lǐng)域仍存在分歧，雙方強(qiáng)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)存在差異，如在地理標(biāo)示方面。

美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域希望達(dá)成的目標(biāo)是：達(dá)成與美國(guó)利益相符并反映美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法上共同的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，以維持和加強(qiáng)美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題上的合作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；加強(qiáng)并保護(hù)美國(guó)創(chuàng)作者、創(chuàng)新者、企業(yè)、農(nóng)民和工人基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效執(zhí)法而獲取的利益，以及在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟提出“明確而清晰”的強(qiáng)保護(hù)領(lǐng)域包括地理標(biāo)示。這是歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)地理標(biāo)識(shí)的廣義保護(hù)，常見(jiàn)名字的產(chǎn)品都擁有專(zhuān)有權(quán)。而美國(guó)則希望限制對(duì)地理標(biāo)識(shí)的強(qiáng)保護(hù)，認(rèn)為地理標(biāo)識(shí)要是復(fù)合詞，而不是通用名稱(chēng)，這樣可以避免混亂。

三、新規(guī)則體系中的競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題（關(guān)于國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立原則）

（一）TPP關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)容

國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)防止某企業(yè)壟斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并阻止其他企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)、妨礙競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。美國(guó)已經(jīng)簽署的一些自由貿(mào)易協(xié)定中包含競(jìng)爭(zhēng)政策條款，競(jìng)爭(zhēng)政策條款的目的是限制國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響。這些競(jìng)爭(zhēng)政策條款還要求美國(guó)及其伙伴國(guó)對(duì)來(lái)自伙伴國(guó)因涉嫌違反該國(guó)反壟斷法而受到行政處理的個(gè)人發(fā)出審訊通知，為其提供申辯的機(jī)會(huì)。根據(jù)FTA中的規(guī)定，締約國(guó)通過(guò)交換信息、相互磋商來(lái)一同履行競(jìng)爭(zhēng)法。已被認(rèn)定的壟斷企業(yè)及國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)遵照協(xié)定，遵守商業(yè)慣例。

根據(jù)2011年11月達(dá)成的框架，TPP締約國(guó)正在制定競(jìng)爭(zhēng)政策相關(guān)條款，希望創(chuàng)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證TPP締約國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)。TPP協(xié)定中將包括以下條款：競(jìng)爭(zhēng)法和機(jī)構(gòu)的建立與維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法中的程序公平性、透明性、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、私人訴訟權(quán)及技術(shù)合作。美國(guó)企業(yè)界已經(jīng)聲明，競(jìng)爭(zhēng)政策條款對(duì)于處理國(guó)有企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)十分關(guān)鍵，保證不給其提供非公平性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其在處理其財(cái)政、管理及透明性問(wèn)題上。

（二）TPP關(guān)于國(guó)有企業(yè)的規(guī)定

廣義上講，國(guó)有企業(yè)是指由政府直接或直接擁有或影響的企業(yè)。政府對(duì)這些企業(yè)提供優(yōu)勢(shì)，諸如補(bǔ)貼、低成本信貸、優(yōu)先獲得政府采購(gòu)和貿(mào)易保護(hù)等，這些都是同業(yè)私人企業(yè)所不具備的，因此阻礙了競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)也有國(guó)有企業(yè)，如美國(guó)郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)。在多數(shù)貿(mào)易談判中，美國(guó)在國(guó)有企業(yè)問(wèn)題上采用攻守兼?zhèn)涞牟呗?。以往美?guó)簽訂的FTA中沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)條款的先例。美國(guó)政府在TPP提案中有關(guān)于國(guó)有企業(yè)的條款。TPP協(xié)定中國(guó)有企業(yè)條款具體如何目前不能確定，可能的估測(cè)為：國(guó)有企業(yè)在商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng)，并處理可能的貿(mào)易和投資障礙；國(guó)有企業(yè)條款可能含有一項(xiàng)傷害測(cè)試，該測(cè)試與WTO補(bǔ)貼協(xié)定相類(lèi)似；采納競(jìng)爭(zhēng)中立原則，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于中立位置。競(jìng)爭(zhēng)中立性是美國(guó)政府和企業(yè)集團(tuán)所支持的一個(gè)概念，指在一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)不會(huì)享有私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)議題，TPP參加國(guó)中分歧很大，馬來(lái)西亞、文萊、新加坡、越南的國(guó)有企業(yè)占比都較大。

四、新規(guī)則體系的政府采購(gòu)問(wèn)題

（一）TPP政府采購(gòu)條款

美國(guó)是WTO政府采購(gòu)諸邊協(xié)議（GPA）的成員，在美國(guó)簽訂的FTA中大多包括政府采購(gòu)條款。TPP參加國(guó)中只有日本和新加坡是GPA的成員，新西蘭在2012年8月聲稱(chēng)準(zhǔn)備加入GPA。在美國(guó)同馬來(lái)西亞的FTA中，政府采購(gòu)是馬來(lái)西亞的敏感領(lǐng)域，美國(guó)就此做出讓步。美國(guó)同澳大利亞、秘魯、智利、新加坡簽訂的FTA和NAFTA中都有政府采購(gòu)條款，在互惠的基礎(chǔ)上，在一個(gè)限定的金額門(mén)檻以上，為每個(gè)國(guó)家的企業(yè)提供機(jī)會(huì)競(jìng)標(biāo)聯(lián)邦和州政府合同。美國(guó)在TPP談判中也提出相似的政府采購(gòu)條款。

在達(dá)拉斯回合談判中，美國(guó)提議TPP參加國(guó)在解決聯(lián)邦以下政府或州一級(jí)政府承諾之前，先談判準(zhǔn)入承諾。這是因?yàn)槊绹?guó)部分州政府不肯提供其采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。美國(guó)州政府有權(quán)自主選擇簽訂FTA中的政府采購(gòu)承諾。同意政府采購(gòu)承諾的州數(shù)量由GPA時(shí)的37個(gè)下降至韓國(guó)、哥倫比亞和巴拿馬FTA時(shí)的8個(gè)。在新加坡回合時(shí)，加拿大提案中承諾由中央政府資助的次一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目可以對(duì)TPP成員開(kāi)放。

（二）TTIP中的政府采購(gòu)條款

歐盟和美國(guó)在政府采購(gòu)談判上的目標(biāo)有兩方面：一是構(gòu)建一個(gè)GPA+，建立一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)發(fā)展的范本，來(lái)促進(jìn)WTO未來(lái)GPA協(xié)議的進(jìn)一步修改。二是促進(jìn)美國(guó)和歐盟企業(yè)更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入。TTIP關(guān)于政府采購(gòu)的談判可能采取兩種方式，一種是GPA+規(guī)則，包括在修改后的GPA文本附件中；另一種是直接取代WTO的GPA文本。雙邊談判后改進(jìn)后的規(guī)則將在GPA承諾中完全適用，包括額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。雙方基于國(guó)民待遇原則，在政府的所有層面實(shí)質(zhì)性地提高進(jìn)入政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于同現(xiàn)有各國(guó)內(nèi)規(guī)章或國(guó)內(nèi)實(shí)踐有關(guān)的、同現(xiàn)有的貿(mào)易障礙的補(bǔ)救措施，歐盟建議談判包括以下的議題：取消跨境采購(gòu)和固定單位采購(gòu)的障礙；進(jìn)一步提高采購(gòu)有關(guān)信息的獲得（透明度問(wèn)題）；減少行政性限制；確保歐盟和美國(guó)電子采購(gòu)方面的規(guī)定不會(huì)造成額外的貿(mào)易障礙；確保采購(gòu)合同的規(guī)則不會(huì)成為限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件；確保技術(shù)規(guī)定不構(gòu)成貿(mào)易障礙；與質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量程序和測(cè)試報(bào)告有關(guān)的規(guī)定。

五、新規(guī)則體系中的勞工問(wèn)題

（一）TPP中關(guān)于勞工的內(nèi)容

美國(guó)認(rèn)為與低成本、低勞工待遇競(jìng)爭(zhēng)，將使美國(guó)工人處于不利地位。美國(guó)以往簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工權(quán)利條款不斷深化擴(kuò)大。NAFTA的勞工條款不列入主協(xié)定內(nèi)，作為附加條款列入單邊保證函，按照一個(gè)特殊爭(zhēng)議解決程序執(zhí)行。美國(guó)-多米尼加共和國(guó)-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中包括一個(gè)類(lèi)似條款，在協(xié)定主體中按照協(xié)定中爭(zhēng)端解決機(jī)制執(zhí)行，一旦違反將受到貿(mào)易制裁。美國(guó)與秘魯、巴拿馬、韓國(guó)簽訂的FTA包含新的勞工原則，要求各國(guó)采納并維持國(guó)際勞工組織（ILO）宣言中包含的五項(xiàng)勞工權(quán)利，依照FTA中爭(zhēng)端解決程序執(zhí)行。

TPP協(xié)定將把勞工條款單列一章，包含勞工權(quán)利保護(hù)承諾；合作、協(xié)調(diào)機(jī)制；雙邊關(guān)心的勞動(dòng)事項(xiàng)對(duì)話機(jī)制。美國(guó)提交的關(guān)于勞工問(wèn)題的提案，要求各國(guó)堅(jiān)持國(guó)際勞工組織（ILO）核心原則，要求各國(guó)制定最低工資要求、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律；要求采取措施抵制強(qiáng)制勞動(dòng)或童工產(chǎn)品，并在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法。對(duì)于TPP參加國(guó)，勞工權(quán)利是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的問(wèn)題，越南和文萊反對(duì)依照有約束力的爭(zhēng)端解決程序來(lái)履行條款。

（二）TTIP中關(guān)于勞工問(wèn)題

TTIP在多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，談判的目標(biāo)是以美歐此前與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。美、歐致力于對(duì)勞工提供高水平的保護(hù)，力主促進(jìn)國(guó)際勞工組織核心標(biāo)準(zhǔn)的采納。美歐在勞工問(wèn)題上擁有廣泛的利益基礎(chǔ)，比較容易達(dá)成一致。

六、新規(guī)則體系中的環(huán)境問(wèn)題

美國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的立場(chǎng)逐漸演化，由最初的NAFTA中的單邊保證函，到其后的FTA中加入“各行各法”條款，制定少量爭(zhēng)端解決程序，其后進(jìn)展為遵守多邊貿(mào)易協(xié)定，按照多邊協(xié)定中爭(zhēng)端解決條款執(zhí)行。在TPP談判中，美國(guó)就環(huán)境問(wèn)題的立場(chǎng)一直比較堅(jiān)決。美國(guó)關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的提案包含三個(gè)主要內(nèi)容：一是非法伐木、海洋漁業(yè)和瀕危物種相關(guān)的特定條款，以及履行國(guó)內(nèi)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易法律法規(guī)的義務(wù)；二是各成員國(guó)履行其在多邊環(huán)境協(xié)定中的承諾；三是允許利益相關(guān)方對(duì)伙伴國(guó)在遵守條款上所作的努力提出質(zhì)疑，包括跨領(lǐng)域制定具有約束力的爭(zhēng)議解決程序的可能性。美國(guó)的提案還將提高國(guó)際合作并為公共參與環(huán)保管理和執(zhí)行提供更多的機(jī)會(huì)。美國(guó)在TPP中提出的海洋漁業(yè)條款，比現(xiàn)有的多邊協(xié)議中的海洋管理更進(jìn)一步，在TPP中首次包括禁止?jié)O業(yè)補(bǔ)貼，這對(duì)漁業(yè)保護(hù)設(shè)定了一個(gè)新的更高的基準(zhǔn)。另外，美國(guó)提及的保護(hù)提案，也將使得其它成員國(guó)在野生動(dòng)物、森林和保護(hù)領(lǐng)域的立法水平向美國(guó)靠攏。

TPP中環(huán)境問(wèn)題談判的爭(zhēng)議點(diǎn)將集中在參加國(guó)在執(zhí)行國(guó)內(nèi)法律和遵守國(guó)際環(huán)境協(xié)定時(shí)，是否有強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。美國(guó)代表團(tuán)的立場(chǎng)比較強(qiáng)硬：應(yīng)同貿(mào)易義務(wù)一樣都通過(guò)爭(zhēng)端解決來(lái)確保強(qiáng)制執(zhí)行。其他國(guó)家在此問(wèn)題上多持謹(jǐn)慎態(tài)度，或拒絕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接執(zhí)行。

七、新規(guī)則體系中的投資保護(hù)

（一）TPP投資的相關(guān)規(guī)定

TPP是處在非常不透明的情況下運(yùn)作的，據(jù)目前為止被披露出來(lái)的TPP投資章節(jié)的主要內(nèi)容包括：（1）在適用范圍方面，投資措施定義廣，涉及到當(dāng)事方的中央、區(qū)域、地方政府裁決維持相關(guān)措施，涉及到非常多的政府職能的事項(xiàng)、涉及到國(guó)有企業(yè)，甚至把政府相關(guān)的職權(quán)，通過(guò)其他方法轉(zhuǎn)化給國(guó)有企業(yè)來(lái)行使，也是作為投資措施來(lái)定義的；（2）投資待遇方面，包括國(guó)民待遇，涉及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，有中央政府層面國(guó)民待遇，還有對(duì)地方政府層面的國(guó)民待遇，最惠國(guó)待遇，公正公平待遇，這個(gè)在投資協(xié)定當(dāng)中我們稱(chēng)之為彈性條款；（3）取消對(duì)投資的限制方面，在國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇方面有一些限制措施，要采取負(fù)面清單的方式列出；（4）增收補(bǔ)償方面，在增收補(bǔ)償問(wèn)題當(dāng)中特別要關(guān)注現(xiàn)在涉及到間接國(guó)有化的問(wèn)題；（5）公共措施方面，環(huán)境安全方面有例外條款，包括公司社會(huì)責(zé)任，勞工權(quán)利，環(huán)境，人權(quán)，投資者和社區(qū)的關(guān)系，投資和反腐敗的關(guān)系；（6）在爭(zhēng)端解決方面，爭(zhēng)端解決在TPP當(dāng)中是重中之重，涉及到國(guó)際仲裁機(jī)制，美國(guó)為首國(guó)家支持這種機(jī)制，澳大利亞為代表反對(duì)這種機(jī)制，因?yàn)樗J(rèn)為這種機(jī)制會(huì)影響到一些國(guó)家環(huán)境、能源等政策法規(guī)的變動(dòng)。

（二）TTIP中投資保護(hù)條款

根據(jù)歐盟委員會(huì)對(duì)投資保護(hù)協(xié)定的公眾征詢(xún)意見(jiàn)，我們可以看出投資保護(hù)條款的主要內(nèi)容包括：對(duì)投資保護(hù)范圍的確定：完善對(duì)“投資者”的定義，為了符合歐美法定的投資者的資格，一個(gè)法人必須在歐美領(lǐng)土上擁有實(shí)質(zhì)性的商業(yè)活動(dòng)，排除第三方國(guó)家的國(guó)民擁有的“皮包”公司的范疇；非歧視待遇；公正公平待遇，用以往判例的方法來(lái)避免誤解；征用原則；在投資保護(hù)和國(guó)家監(jiān)管權(quán)力間的平衡。在TTIP投資保護(hù)條款中還包含一個(gè)較受爭(zhēng)議的內(nèi)容——“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決”（ISDS），允許外國(guó)投資者（公司）根據(jù)投資協(xié)定的規(guī)定，在投資利益受到侵害時(shí)，針對(duì)投資所在國(guó)提出仲裁訴求。這一條款引發(fā)歐盟許多方面對(duì)未來(lái)環(huán)境和勞工保護(hù)法律的擔(dān)心。

八、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

TPP和TTIP中體現(xiàn)出來(lái)的世界貿(mào)易新規(guī)則的內(nèi)容許多都超越了WTO的基本規(guī)則，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的規(guī)則帶來(lái)較大的沖擊。新規(guī)則體系中的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以往都是在一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立解決的問(wèn)題，但在TPP和TTIP框架下，不僅保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升，而且受到多邊規(guī)則的約束，且有爭(zhēng)端解決機(jī)制的強(qiáng)制性約束。投資保護(hù)條款中的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，是目前我們未來(lái)行政改革的方向。競(jìng)爭(zhēng)條款和國(guó)有企業(yè)中立原則同我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際操作情況仍有較大的沖突。監(jiān)管一致性所涉及的邊境內(nèi)開(kāi)放，更是對(duì)我國(guó)的立法體系、執(zhí)法程序提出挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)：

（一）多邊貿(mào)易體系仍是中國(guó)的首要選擇

自貿(mào)區(qū)就其性質(zhì)而言，始終是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中地位逐漸提高，中國(guó)目前已經(jīng)是第一大貨物貿(mào)易出口大國(guó)，如此大的貿(mào)易體量，一個(gè)更加開(kāi)放的世界貿(mào)易體系，更大范圍、更深領(lǐng)域的開(kāi)放符合中國(guó)的利益。中國(guó)需要繼續(xù)大力推動(dòng)多哈回合談判，使多變貿(mào)易規(guī)則在全球貿(mào)易投資自由化，以及貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義中發(fā)揮更大的作用。

（二）建立更全面、更高級(jí)的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)體系

區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和多邊貿(mào)易體系開(kāi)放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對(duì)象可選，進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動(dòng)整體的開(kāi)放效果，我們簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平不高，規(guī)模有限。今后要加快實(shí)施區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，形成以周邊為基礎(chǔ)，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，抓緊打造中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利條件，推進(jìn)中韓、中日韓、中澳區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定談判，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以更加開(kāi)放、包容的形態(tài)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)。RCEP共同體在減少關(guān)稅方面取得了重大的進(jìn)展，但是在服務(wù)和投資自由化方面還需要進(jìn)一步舉措來(lái)加強(qiáng)。

（三）積極吸收新貿(mào)易規(guī)則中的合理內(nèi)容

十八屆三中全會(huì)決定中指出，“在我國(guó)今后的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中，要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)，投資保護(hù)，政府采購(gòu)，電子商務(wù)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題的談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。TPP、TTIP作為高質(zhì)量的自由貿(mào)易談判，引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的未來(lái)走向，盡管我們沒(méi)有加入TPP的談判，但我們要按照這套規(guī)則來(lái)加快國(guó)內(nèi)相關(guān)改革步伐，特別在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索試驗(yàn)這些新內(nèi)容，有助于我們提前做好準(zhǔn)備，縮小差距。

（四）積極探索政府治理、國(guó)有企業(yè)的改革方向

從總體來(lái)看，中國(guó)目前的行政改革方向、國(guó)有企業(yè)改革方向來(lái)符合世界貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展方向。為適應(yīng)新形勢(shì)下的的發(fā)展需要，以公平公正、透明度等為原則，在一個(gè)新的框架體系內(nèi)重構(gòu)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策，探索行政改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，來(lái)創(chuàng)造一個(gè)公平的改革環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）企業(yè)層面要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力

勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，從短期看會(huì)給我國(guó)的企業(yè)增加成本，或是阻礙了其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，新規(guī)則將對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展形成外部壓力，迫使中國(guó)企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力方面提早布局，積極同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。