何金定

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，改革打開新局面，經(jīng)濟進入新常態(tài)，外交呈現(xiàn)新格局，成就卓著，有目共睹。這一切成就的取得與嚴明黨的紀律、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)有著直接關(guān)聯(lián)。在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！奔o律是我們黨一直以來的立身之本、成功之源。全面建成小康社會正處于關(guān)鍵時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加注重治本、注重預(yù)防，必須把守紀律講規(guī)矩擺在更重要的位置，強化紀律意識，依規(guī)從嚴治黨。

把守紀律、講規(guī)矩擺在更重要的位置

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。一場大多數(shù)人的運動，必定要求高度的組織性和紀律性，才能有效凝聚起本階級的力量。如列寧所言，“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織沒有別的武器?！奔o律是無產(chǎn)階級政黨的一大優(yōu)勢。靠著紀律，中國共產(chǎn)黨跨越了革命戰(zhàn)爭時期、社會主義改造與建設(shè)時期和改革開放新時期。在井岡山上，毛澤東同志便申明“三大紀律、八項注意”，至今黨章中依舊強調(diào)紀律是“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。對于一個在13億人口大國長期執(zhí)政、擁有8600多萬黨員的馬克思主義政黨而言，紀律是其永葆活力的生命線。為確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，紀律建設(shè)必須常抓不懈、警鐘長鳴。

建黨90多年來，我們黨每一天都將迎來前所未有的成就，同樣我們的紀律防線也迎來了前所未有的沖擊。面對利益誘惑的不斷沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部紀律意識渙散，遵紀與否取決于利益與風(fēng)險的衡量，貪污腐敗成為了一場利益取舍的賭博，許多干部因此走上了貪污腐敗的道路。尤其在某些監(jiān)管松散的領(lǐng)域，違法亂紀成本低廉，塌方式腐敗、整體性淪陷頻頻出現(xiàn)。為規(guī)避風(fēng)險，更有甚者搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，以為上有保護傘作靠山、下有黑金作后盾仕途生涯便可高枕無憂，肆無忌憚地攫取財富，踩著黨紀國法為所欲為。

全面建成小康社會正進入關(guān)鍵時期、決定性階段，如果允許地方保護主義、部門保護主義橫行，各種團團伙伙、拉幫結(jié)派滋生，全面深化改革將寸步難行；領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念、規(guī)矩意識，踐踏黨紀國法，全面推進依法治國更是遙遙無期。“四個全面”的戰(zhàn)略格局中，全面從嚴治黨是各項事業(yè)的根本保證。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得民心。面對前所未有的風(fēng)險與壓力，我們必須加強紀律建設(shè)，把守紀律、講規(guī)矩擺在更重要的位置。

有紀必執(zhí)，重樹紀律意識

改革開放以來，我們制定了各種黨紀黨規(guī)拒腐防變，但腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢頭并未得到有效遏制。原因在于，紀律執(zhí)行的力度跟不上貪腐野心膨脹的速度，便難以有針對性地進行制度預(yù)防；講紀律、守規(guī)矩的意識尚未確立，紀律建設(shè)便難以達到治本之效。十八大以來，我們以零容忍的態(tài)度嚴查腐敗分子，“伸手必被捉”之效應(yīng)初現(xiàn)。腐敗減少了卻并沒有絕跡，一些官員仍然認為躲過這陣“風(fēng)頭”仍可穩(wěn)坐釣魚船。因此，反腐治本必須加強執(zhí)紀監(jiān)督力度、完善機制，牢固樹立全黨上下的紀律意識。

首先，要嚴肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。海淀區(qū)一村會計挪用公款1.19億元，朝陽區(qū)一村官套取拆遷款高達1.89億元……“天高皇帝遠”的僥幸心理，造就了小官貪腐。從上到下全方位地執(zhí)行黨的紀律，必須要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。突出問責(zé)，針對“四風(fēng)”問題突出，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的領(lǐng)域，堅持“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促各級黨組織切實擔(dān)負起管理監(jiān)督職責(zé)。

其次，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，保持高壓態(tài)勢嚴懲腐敗?！鞍隧椧?guī)定”出臺以后，各種“升級版”違規(guī)手段隨之而來。由此可見，腐敗潰爛之處，“上有政策，下有對策”已成為一種慣性，不正常的上下級關(guān)系和黨內(nèi)生活也已成為一種慣性。積重難返，狠抓一時難去根，“四風(fēng)”轉(zhuǎn)眼便可卷土重來，貪污腐敗仍在伺機而動。牢固樹立紀律意識，必須橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常常抓才能抓出習(xí)慣、抓出長效；必須堅持高壓態(tài)勢查處腐敗，以零容忍的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在黨員干部頭頂豎起三尺利劍。

最后，要深化紀檢體制改革，創(chuàng)新組織制度和方式方法。紀檢體制是執(zhí)紀監(jiān)督的基礎(chǔ)，十八大以來的反腐風(fēng)暴中，諸多高官屢屢落馬，同級反腐機構(gòu)的身影卻鮮有出現(xiàn)，民間對此存在著“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太險”的調(diào)侃。深化紀檢體制改革，要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況等制度，增強紀委監(jiān)督的權(quán)威性；用好巡視這把反腐“利劍”，創(chuàng)新巡視方式方法，擴大覆蓋面，強化震懾、不敢、知止的氛圍；發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，優(yōu)化監(jiān)督力量配置，逐步實現(xiàn)全面派駐；強化責(zé)任追究，明確派駐機關(guān)的失職和瀆職責(zé)任，徹底構(gòu)建起有紀必執(zhí)的紀律監(jiān)督體系。

“破”“立”并舉，扎牢制度籬笆

遏制腐敗，重構(gòu)政治生態(tài)，首需強化紀律意識，但不能期望畢其功于一役。經(jīng)過多輪巡視、查處、整改，權(quán)力監(jiān)管空白日漸明晰，“牛欄關(guān)貓”式的制度缺陷也已浮出水面。這些沉疴宿疾必須扎牢制度籬笆方能根治。

十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好‘破和‘立這兩篇文章?！薄按蚧ⅰ薄芭南墶笔菫槠?，建章立制是為立。黨的十八屆四中全會審議通過了全面推進依法治國的決定，依法治國，對于黨的自身建設(shè)來說就是依規(guī)治黨。

建章立制，首先要明確黨規(guī)和國法的關(guān)系。黨規(guī)、國法都是黨和人民根本意志的反映，黨規(guī)調(diào)整黨內(nèi)政治生活和黨員行為，國法調(diào)整社會關(guān)系和社會秩序，二者各自發(fā)揮作用。但黨員的另一個身份是普通公民，使黨員起到表率作用，以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，必須對黨員作出更高的要求，黨規(guī)與國法本質(zhì)一致但必定嚴于國法。黨規(guī)不僅僅用來規(guī)范黨內(nèi)行為，更意在保障國家法律的切實執(zhí)行。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)是基本要求。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需從以下四個方面著力：

1.著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。如何以剛性制度確保正確用權(quán)，是全黨面臨的重大理論和實踐問題。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，要突出重點、針對時弊地加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例，以內(nèi)容科學(xué)、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、嚴懲腐敗行為。

2.著力健全選人用人管人制度。黨員干部越是位高權(quán)重，越應(yīng)當(dāng)受到嚴格管理和監(jiān)督，選人、用人和管人不能偏費。黨員干部是全黨事業(yè)的中堅和骨干，必須深化干部人事制度改革，嚴查一切“買官賣官”、拉票賄選行為，完善干部選拔任用配套機制，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督工作機制，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事，為選賢任能提供用力保障，真正把清正賢能的官員選上來、用得好、管得住。

3.著力深化體制機制改革。根治腐敗必須深化體制機制改革，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，通過權(quán)力清單將政府權(quán)力邊界為全民所共知，公開審批流程由全社會監(jiān)督權(quán)力運行，強化內(nèi)部流程控制，以權(quán)力制約權(quán)力，集多方合力讓腐敗無喘息之機。

4.著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。國企負責(zé)人不是私營企業(yè)主，歸根結(jié)底是黨的干部。必須進一步加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，為脫韁的野馬套上紀律的韁繩，帶動國有資產(chǎn)的保值增值，將國有企業(yè)發(fā)展為能夠支撐國家和民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

（作者系北京市社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師） （責(zé)任編輯：張紀）