孫壯志

國際反腐合作是中國面臨的新課題。一方面，外逃的貪腐分子及其帶走的財物不斷增多；另一方面，我國到境外打擊腐敗遇到很多難題和障礙。

隨著經(jīng)濟全球化，腐敗這一世界性的痼疾也迅速國際化，防范和打擊腐敗，成為當(dāng)前國際合作的新焦點。隨著中國反腐敗斗爭的日益深化，在取得明顯成效的同時，我們也清楚地看到境外追逃追贓遇到的一些困難和挑戰(zhàn)。

國際化的腐敗問題

近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層以雷霆萬鈞般的反腐決心與力度“打虎拍蠅”，一些過去疏于監(jiān)管的問題和漏洞逐漸暴露出來。比如，“裸官”問題；再比如，境外投資的國有企業(yè)，實施項目時對資金流動的風(fēng)險防控往往鞭長莫及。出于亡羊補牢的考慮，各級各地根據(jù)中央要求，對“裸官”現(xiàn)象進行治理，規(guī)定不得提拔重用“裸官”；加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是關(guān)鍵崗位人員的出境管理；對國有企業(yè)的巡視和審計也向境外項目延伸。

反腐敗的國際合作是中國面臨的新課題。一方面，外逃的貪腐分子及其帶走的財物不斷增多。據(jù)中國人民銀行2011年發(fā)布的一份報告顯示，自20世紀90年代以來，外逃的黨政干部、事業(yè)單位和國企高管為1.6萬至1.8萬名，攜款超過8000億元。據(jù)最高人民檢察院披露，2008年至2013年5年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這些數(shù)據(jù)表明，還有不少貪腐分子在逍遙法外，追繳的贓款數(shù)額有限，仍需進一步拓寬打擊的渠道。

另一方面，我國到境外打擊腐敗遇到很多難題和障礙。最主要的就是法律制度不接軌，犯罪衡量標準不同。有的國家規(guī)定政治犯、死刑犯不引渡、不遣返，引渡的法律程序比較復(fù)雜；一些西方國家甚至以所謂的“人權(quán)”為借口，客觀上又為中國的腐敗分子提供了避風(fēng)港。到境外抓捕腐敗分子和追回貪腐資金需要相關(guān)國家的支持，目前，中國雖然與近70個國家簽署了司法互助和引渡協(xié)議，但還有一些國家尚未簽署，有的國家簽署了但遲遲未能生效。

構(gòu)筑多邊反腐平臺

腐敗分子為了逃避打擊，利用國際金融工具從不同渠道把貪腐資金轉(zhuǎn)移到境外，并通過“洗錢”使貪污資金和財產(chǎn)合法化，給調(diào)查取證造成困難。正因為如此，中央高度關(guān)注，“加強反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度”被寫入十八屆四中全會的文件。2014年公安部實施“獵狐行動”，從7月22日至年底，部署全國公安機關(guān)集中緝捕逃往境外的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，僅3個月就從40余個國家抓獲嫌疑人180名，成績斐然。但也要承認，我們?nèi)狈Ω嗟氖侄魏头绞剑拗屏藨?zhàn)果進一步擴大。

2014年9月27日，在北京首都國際機場，“獵狐2014”專項行動中抓獲的犯罪嫌疑人被押解回國。當(dāng)日，中國警方在泰國執(zhí)法部門大力配合下抓獲的四名重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人趙某、龐某、龍某、張某，從泰國曼谷被順利押解回北京。

當(dāng)前世界各國都非常重視在反腐敗領(lǐng)域的合作。聯(lián)合國及一些區(qū)域組織也把反腐敗作為跨國合作的重要內(nèi)容之一，中國不僅積極參與，還是一些國際合作的倡導(dǎo)者。中國是《聯(lián)合國反腐敗公約》的首批簽約國之一，利用該條約可以擴大追逃的范圍。比如，中國和加拿大尚未簽署引渡協(xié)議、與澳大利亞簽署了但未生效，導(dǎo)致一些貪官滯留加、澳不歸，但兩國同意根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》考慮中方的相關(guān)引渡請求，因為它們是該公約的締約方。

有效實現(xiàn)境外追逃追贓，對內(nèi)應(yīng)建立高效的協(xié)調(diào)機制，對外要借助各種國際平臺，爭取更多國家的理解和配合。2014年10月，由中央紀委、最高法等8個單位的負責(zé)人組成國際追逃追贓工作辦公室，建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，加強國際反腐敗執(zhí)法合作。中國充分利用各種國際機制和平臺，如擔(dān)任APEC主席國期間，通過《北京反腐敗宣言》，與重要國家探討建立信息共享機制；利用上海合作組織、G20峰會等各種場合在反腐敗領(lǐng)域主動尋求更多國際共識。

積極運用法律手段

國際間境外追逃一般依靠引渡和遣返等方式，需要履行嚴格的法律程序，還要依靠雙邊司法和執(zhí)法合作，有一定的局限性。截至2014年7月，中國與38個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，但其中86%是非西方的發(fā)展中國家。腐敗分子出逃往往首選去西方國家，利用這些國家所謂保護“投資移民”的利己政策，使中國的境外抓捕和追繳贓款遇到了許多人為障礙。我們要促使相關(guān)國家采取遣返、驅(qū)逐出境等行動，需搜集和提供各種證明材料和違法證據(jù),訴訟期拖得比較長。如名噪一時的廈門遠華特大走私案主角賴昌星，1999年出逃加拿大，2011年7月才被遣返，歷時13年。

雖然追繳境外非法資產(chǎn)是釜底抽薪的辦法，可以使外逃貪腐分子失去境外生活的經(jīng)濟來源，但首先要證明這筆錢是非法所得，請求對方國沒收，然后再返還中國，每個環(huán)節(jié)都要把握得當(dāng)才可能最終完成整個程序。對于追贓沒收資產(chǎn)的處置，按照國際慣例還要與協(xié)助國分享。在美國，分享被沒收資產(chǎn)的比例取決于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在執(zhí)法合作中作出的“貢獻”——重大協(xié)助比例高達50%80%，較大協(xié)助比例為40%50%，提供一般便利在40%以下。這樣下來，即使我們成功拿回贓款，資金往往要損失大半甚至是全部。

總之，境外追逃追贓，最有效的辦法還是源頭防治。在對外開放的背景下，貪腐分子攜款在境外找到棲身之所，確實難以避免，跨國追逃追贓是一項長期的任務(wù)，不能放松。國內(nèi)反腐是境外追逃的基礎(chǔ)，只有持續(xù)保持高壓的力度，真正形成不敢腐的氛圍，同時加強與其他國家和國際組織的合作，建立效率更高、覆蓋更廣的追逃機制，完善法律與制度的剛性約束，才能最大限度地減少腐敗分子逃往境外的機會。