“回不去，留不下”的兩難困境

在全總十六屆七次主席團(tuán)會(huì)議上，李建國(guó)主席強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工的服務(wù)工作，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。要求加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，幫助農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)社會(huì)融合。

可以說(shuō)，新生代農(nóng)民工問(wèn)題越來(lái)越成為農(nóng)民工服務(wù)工作的重點(diǎn)。那么，這個(gè)群體與老一代農(nóng)民工相比有何不同？他們當(dāng)下的境遇怎樣？境遇背后又存在哪些訴求？

作為長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的資深工運(yùn)理論研究人士，中國(guó)國(guó)防郵電工會(huì)副主席王舟波曾經(jīng)參加過(guò)全國(guó)總工會(huì)有關(guān)新生代農(nóng)民工的多次調(diào)研。就上述相關(guān)問(wèn)題，本刊專門采訪了他。

記者：您如何看待新生代農(nóng)民工所占比重下降現(xiàn)象？您認(rèn)為有哪些原因？

王舟波：我認(rèn)為，農(nóng)民工增速回落和新生代農(nóng)民工比重逐年下降，正與我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)是相吻合的。近二十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化持續(xù)加快，這種態(tài)勢(shì)促進(jìn)了更多農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。但與過(guò)去不同的是，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不只是向大城市集中，而是被更加廣泛的城市化分解了，相當(dāng)數(shù)量的人員選擇了就地或就近流動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持力度的加大，加之城市生活成本壓力大，也有相當(dāng)數(shù)量的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我想這可能是“增速回落”的一個(gè)直接原因。

另外，應(yīng)該與人口結(jié)構(gòu)代際轉(zhuǎn)換有關(guān)系。目前，農(nóng)民工群體中占一半左右是1962-1978年出生的，這個(gè)時(shí)間段正好是我們國(guó)家的生育高峰期。而上世紀(jì)80年代到90年代，是我國(guó)人口出生率的下降期，顯現(xiàn)到今天，年輕勞動(dòng)力遞進(jìn)的速度沒(méi)有過(guò)去數(shù)年快，這大約是人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果。

記者：新生代農(nóng)民工與老一輩有什么不同？相比而言，新生代農(nóng)民工本應(yīng)該更容易融入城市不是嗎？

王舟波：這個(gè)問(wèn)題不是三言兩語(yǔ)就可以說(shuō)清楚的，我們過(guò)去做過(guò)不少相關(guān)調(diào)研，如果籠統(tǒng)地概括一下，新生代農(nóng)民工外出就業(yè)動(dòng)機(jī)更多的是為了體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想，他們不再是單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益，而是追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。還有一個(gè)最重要的特點(diǎn)，他們對(duì)農(nóng)村、家鄉(xiāng)的感情比較淡漠，對(duì)融入城市具有著“本能的”向往。我看過(guò)一篇紀(jì)實(shí)訪談《人家不要咱》，留下了極深的印象，講的是一位第一代農(nóng)民工的故事。他在西安賣菜掙了幾百萬(wàn)塊，但依然對(duì)西安沒(méi)有感情，總夢(mèng)想著回老家。而他和他的同伴們的下一代，都不愿意回老家。

既然新生代農(nóng)民工對(duì)融入城市具有“本能的”向往，那么像你說(shuō)的那樣，他們本應(yīng)該更容易融入城市。但事實(shí)上并非如此，因?yàn)樵谒麄內(nèi)谌氤鞘械牡缆飞线€存在著許多瓶頸。這樣，他們某種程度上處于“留不下、又回不去”的狀態(tài)——他們沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，不愿回老家從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但在城市一直打工卻又無(wú)法扎根。所以，這個(gè)群體面對(duì)未來(lái)都表示很迷茫，不知道將來(lái)的前途是什么。這是一個(gè)令人憂慮的狀態(tài)。

記者：那有哪些因素制約著農(nóng)民工融入城市？

王舟波：農(nóng)民工融入城市宏觀上主要有兩個(gè)障礙：一個(gè)是戶籍，一個(gè)是就業(yè)。戶籍問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)不是最緊要的制約因素了，因?yàn)檫^(guò)去附著于戶籍的許多隱性福利，其實(shí)越來(lái)越少了（但是仍然還有），國(guó)家已經(jīng)制定了戶籍制度改革政策。最主要的還是就業(yè)，他們沒(méi)有穩(wěn)定的、可以支撐自己在城市立足并謀求發(fā)展的職業(yè)。當(dāng)然，也還有其它一些方面的障礙，例如生活成本高昂、社會(huì)交往受限等。現(xiàn)在的社會(huì)看似是一個(gè)包容的社會(huì)，但是農(nóng)民工很難形成自己的社會(huì)資本、人力資本，這使得他們未來(lái)的人生前景無(wú)法明朗。這些狀況的改善，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期才能夠見(jiàn)效。