林喆　李雷　黃泓軒　王通勝　程宣林

摘要：我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)情況日益增多，嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品的總體質(zhì)量形象，沖擊了出口的穩(wěn)定增長。本文回顧了近年來我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)的整體情況，分析了引發(fā)出口退運(yùn)的原因，并對(duì)退運(yùn)造成的后果和危害進(jìn)行了描述，提出了減少退運(yùn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：出口工業(yè)產(chǎn)品 退運(yùn) 質(zhì)量

“投資、消費(fèi)和出口”被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國大力發(fā)展機(jī)電、輕紡、化工等出口加工產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1980 到2014年間，我國的出口總額從181億美元猛增至2.34萬億美元，增幅過百倍，我國已是世界第一大工業(yè)產(chǎn)品出口國。

然而，在我國大量工業(yè)產(chǎn)品出口的同時(shí)，由于各種原因?qū)е碌某隹谪浳锉煌诉\(yùn)的情況也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的研究報(bào)告[1]，2013年，我國企業(yè)因出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等造成的直接損失高達(dá)662億美元。大量的出口工業(yè)產(chǎn)品被退運(yùn)，對(duì)于穩(wěn)定我國出口增長不利，也不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

黨的十八大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢(shì)”，即要繼續(xù)充分發(fā)揮“出口”的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用。

因此，很有必要對(duì)我國出口工業(yè)品退運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)，并對(duì)退運(yùn)成因進(jìn)行深入分析，同時(shí)預(yù)計(jì)退運(yùn)發(fā)生可能造成的各種后果，并做好應(yīng)對(duì)，以期實(shí)現(xiàn)“早準(zhǔn)備，早預(yù)防”，減少出口退運(yùn)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響。

一、我國出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)現(xiàn)狀

根據(jù)國家質(zhì)檢總局最近幾年的退運(yùn)追溯調(diào)查工作報(bào)告，我國出口工業(yè)品退運(yùn)批次基本呈逐年遞增趨勢(shì)， 2011、2012和2013和2014年，我國出口工業(yè)品退運(yùn)批次分別為32803批、42684批、41140 批和42447批，退運(yùn)貨值分別達(dá)到15.84億美元、29.54億美元、24.26億美元和24.0億美元（見圖1）。

從退運(yùn)貨物的種類看，退運(yùn)貨物大部分是機(jī)電產(chǎn)品、化工品和輕工產(chǎn)品，以機(jī)電產(chǎn)品居多，占到總退運(yùn)批次的80%以上。

從退運(yùn)產(chǎn)品類屬分布看，出口退運(yùn)貨物中屬于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》外非法檢的居多。2014年，出口退運(yùn)貨物中屬于目錄內(nèi)的法檢產(chǎn)品批次不到5%。

從退運(yùn)貨物金額看，退貨金額排前五位省市的分別為上海、廣東、江蘇、浙江和山東，約占全國總退運(yùn)金額的近九成。

從企業(yè)累計(jì)退貨批次情況分析，年度退貨批次在10 批以下的企業(yè)占出口退運(yùn)企業(yè)總數(shù)的90%以上；10—100 批的約5%，超過100 批以上的占比不到0.5%。

從發(fā)生退運(yùn)的國家看，我國出口工業(yè)產(chǎn)品被退運(yùn)情況主要發(fā)生在歐、美、日和我國港澳臺(tái)等國家和地區(qū)，退運(yùn)金額占總退運(yùn)金額的近8成。

二、我國出口工業(yè)產(chǎn)品的退運(yùn)原因

根據(jù)各地檢驗(yàn)檢疫局的追溯調(diào)查的結(jié)果，發(fā)生退運(yùn)的原因主要有以下幾種：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的退運(yùn)

質(zhì)量問題涉及多個(gè)方面，包括安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康等不合格、不符合外貿(mào)合同相關(guān)質(zhì)量條款、運(yùn)輸過程中殘損等。從被退運(yùn)的出口機(jī)電產(chǎn)品、輕工業(yè)品和紡織品情況來看，這都是最主要的原因（見圖2）。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制導(dǎo)致的退運(yùn)

近年來，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為保護(hù)本國市場，紛紛制定日趨苛刻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，以限制他國產(chǎn)品進(jìn)人該國市場。我國的有的出口企業(yè)由于沒有及時(shí)掌握進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)品的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，出口貨物時(shí)因無法通過進(jìn)口國苛刻的技術(shù)要求而遭遇退貨處理。

（三）由貿(mào)易信用風(fēng)險(xiǎn)因素形成的退運(yùn)

這方面的退運(yùn)主要包括兩個(gè)部分，一部分是國外進(jìn)口企業(yè)違約導(dǎo)致的退運(yùn)。一些國外進(jìn)口企業(yè)因庫存漲、資金緊、原材料價(jià)格大跌的原因，不愿采購原訂產(chǎn)品、或不愿接受原有訂價(jià)，或者因經(jīng)營狀況惡化無力付款，都選擇拒絕接收已到港的貨物，或以“莫須有”的問題要求退貨[2]。

另一部分是國際商業(yè)詐騙導(dǎo)致的退運(yùn)。常見的[3]是部分不法外商以資金周轉(zhuǎn)困難為由提出先提貨后付款，出口企業(yè)發(fā)覺可能陷入商業(yè)詐騙，沒有答應(yīng)要求，采購商見事情敗露，拒收貨物，造成退運(yùn)。

（四）不法企業(yè)操弄的退運(yùn)

近年來，一些不法分子偷梁換柱，企圖將國家禁止進(jìn)口的“洋垃圾”以退運(yùn)貨物的名義申報(bào)進(jìn)口，從中獲利。2013年11月[4]，上海海關(guān)就曾打掉一個(gè)以“出口棉質(zhì)女式連衣裙退運(yùn)”為名義進(jìn)口廢舊衣物等屬國家明令禁止進(jìn)口“洋垃圾”的團(tuán)伙。

（五）其他因素導(dǎo)致的退運(yùn)

包括出口企業(yè)發(fā)錯(cuò)貨等。

三、我國出口工業(yè)產(chǎn)品的退運(yùn)后果

總體來講，出口工業(yè)產(chǎn)品的退運(yùn)將會(huì)給出口企業(yè)、外貿(mào)主管部門和國家質(zhì)量信譽(yù)等都造成不良影響，交易主體間相互信任的減弱乃至喪失，最終將導(dǎo)致市場消失。

（一）不利于出口穩(wěn)定增長

大批量的出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)會(huì)損害我國出口產(chǎn)品的整體質(zhì)量形象，使得我國出口產(chǎn)品易被貼上“質(zhì)劣”的形象標(biāo)簽，降低了國外消費(fèi)者對(duì)我國出口產(chǎn)品的信任度，不利于我國外貿(mào)出口的增長。

（二）給出口企業(yè)造成損失

大量出口產(chǎn)品退運(yùn)會(huì)給出口企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。正常出口貨物被退運(yùn)，企業(yè)不僅要承擔(dān)國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸費(fèi)用，某些產(chǎn)品還要再次交納進(jìn)口關(guān)稅及增值稅，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）造成通關(guān)效率的降低

退回的貨物要重新報(bào)關(guān)、部分還要報(bào)檢，關(guān)、檢部門還要重新核實(shí)貨物情況，耗費(fèi)較多人力、物力，增加了口岸的通關(guān)和交通運(yùn)輸壓力，影響了通關(guān)效率。

（四）影響國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)

被退運(yùn)的貨物價(jià)值被計(jì)算在我國進(jìn)出口貿(mào)易總值內(nèi)，虛增了貿(mào)易額，影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，不利于高層決策。

（五）威脅國境安全

不法分子利用出口退運(yùn)方式，夾帶和偷運(yùn)洋垃圾入境，給國家的安全、健康、環(huán)保等造成不利影響[5]。

四、對(duì)策建議

出口企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對(duì)癥下藥，從生產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面著手，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量并提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而降低出口退運(yùn)頻率的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)過程管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量是企業(yè)的生命線。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照采購國標(biāo)準(zhǔn)或合同協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，還要把好產(chǎn)品出廠關(guān)，樹立全員質(zhì)量管理意識(shí)，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的商品，不輕易出口，杜絕“以次充好”，“以劣替優(yōu)”的情況，防止“偷雞不成蝕把米”。再者，出口企業(yè)還要注意自然條件的變換，防止商品在運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)過程中發(fā)生質(zhì)量變化。

（二）增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)

出口企業(yè)要依照我國的《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》以及《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等有關(guān)國際慣例、規(guī)范合同格式與內(nèi)容，對(duì)合同主要條款，如：品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、包裝等，逐一審查，嚴(yán)格防范，竭力減少非質(zhì)量因素導(dǎo)致的退運(yùn)。

（三）做好客戶關(guān)系管理

出口企業(yè)除了要主動(dòng)運(yùn)用合同、信用證結(jié)算和法律等手段進(jìn)行自我保護(hù)外，還要做好客戶關(guān)系的管理，盡可能選擇資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、信用評(píng)級(jí)高的貿(mào)易伙伴，從而降低退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和傳遞力度

政府主管部門應(yīng)緊盯國外技術(shù)法規(guī)變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)信息，以免企業(yè)盲目出貨導(dǎo)致退運(yùn)。行業(yè)組織要發(fā)揮行業(yè)代表和帶領(lǐng)作用，積極與國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體進(jìn)行談判、協(xié)商，以期達(dá)到雙贏的結(jié)果。企業(yè)要積極利用合資、并購等手段，實(shí)行跨國經(jīng)營來跨越貿(mào)易壁壘。

（五）跨部門合作，打擊換貨夾帶行為

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門應(yīng)加強(qiáng)合作，做好退運(yùn)信息的收集、整理和信息共享，加大現(xiàn)場稽查和追溯調(diào)查的力度，不給不法分子夾帶、偷運(yùn)洋垃圾入境行為以空間?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心.我國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2014）[R].北京：我國質(zhì)檢出版社，2014

[2] 徐寶峰，賈穎杰.無端退運(yùn)現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注[N].我國國門時(shí)報(bào)，2009—04—29（2）

[3] 景屏，顧險(xiǎn)峰，徐紅兵.國際商業(yè)詐騙導(dǎo)致出口退運(yùn)[N].2005—11—26（006）

[4] 曾姝，郭劍烽.報(bào)關(guān)“退運(yùn)”衣服竟是洋垃圾[N].新民晚報(bào)，2013—11—27（A07）

[5] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.關(guān)于防止以出口退運(yùn)貨物和捐贈(zèng)貨物名義違規(guī)進(jìn)口禁止進(jìn)口固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)警示通告[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg

_12538/zjgg/2010/201005/t20100514_238688.htm

〔本文系江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局項(xiàng)目“進(jìn)出口商品追溯調(diào)查工作體系的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015KJ61）階段性成果〕

（林喆，1980年生，江蘇蘇州人，蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局副科長。李雷，1984年生，湖南湘潭人，連云港出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫局科員，碩士，武漢大學(xué)宏觀質(zhì)量管理高級(jí)研修班學(xué)員。黃泓軒，1974年生，江蘇泰州人，靖江出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長。王通勝，1964年生，江蘇連云港人，連云港出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫局處長；程宣林，1979年生，湖北武漢人，無錫出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局工程師）