劉晶　塔娜　蘇明

摘要：當(dāng)前是進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，對于政府經(jīng)濟(jì)管理職能的正確定位和轉(zhuǎn)變非常重要。在轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該堅(jiān)持適度性以及科學(xué)性的原則，同時(shí)從政府主體、市場主體等多個市場經(jīng)濟(jì)參與者角度，全方位定位好政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。

關(guān)鍵詞：政府 市場經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理 職能定位

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府不僅要明確管理職能和服務(wù)職能之間的差別，特別是在全面深化改革的今天，應(yīng)該更多地帶動政府找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)管理職能定位，從而為解放以及發(fā)展生產(chǎn)力提供重要的推動力。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入到社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府需要重新調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)管理職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支持。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能雖然相對之前一個階段有所進(jìn)步，特別是對于服務(wù)與管理的分別上進(jìn)行了努力，但是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能仍然是客觀存在定位不清晰的狀況，需要從科學(xué)的角度促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)管理層面的職能定位，特別是市場經(jīng)濟(jì)層面的職能定位，避免政府在經(jīng)濟(jì)管理職能上出現(xiàn)的越位、錯位等狀況。

一、政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位基本原則

首先，政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位要堅(jiān)持適度原則。因?yàn)楫?dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對政府的職能轉(zhuǎn)變提供重要的推動。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，也需要適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況。這樣的一種轉(zhuǎn)變實(shí)際上和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。雖然中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但是實(shí)際上中國的地區(qū)發(fā)展仍然是不均衡的，因此，對于不同區(qū)域的政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能方面，應(yīng)該充分結(jié)合地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。如在中國一部分市場經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，應(yīng)該主要提供社會事業(yè)服務(wù)方面的職能定位，其經(jīng)濟(jì)管理的職能需要配合服務(wù)型政府的建設(shè)緊密結(jié)合在一起。而對于一部分經(jīng)濟(jì)相對比較落后的地區(qū)，應(yīng)該首先積極推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位，要明確科學(xué)發(fā)展的原則。因?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變是涉及到非常多的層面，有很多難題需要進(jìn)行克服，更需要充分結(jié)合聯(lián)系當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。因此，對于政府的經(jīng)濟(jì)管理職能定位，應(yīng)該充分根據(jù)政府管理規(guī)律，科學(xué)地推動政府對于管理職能的改革，讓政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位能夠沿著科學(xué)的方向不斷發(fā)展。也只有將發(fā)展放在首要位置，并且尊重事物的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地推動政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)定位，才能夠讓政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中做好統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠運(yùn)用好宏觀調(diào)控的政策工具，避免社會經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)管理的短板狀況。因此，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能定位，離不開對于社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基本原則。

二、明確界限是政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位思考的基礎(chǔ)

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能定位，并不是盲目擴(kuò)張政府在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)職能，而是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，促進(jìn)政府在市場經(jīng)濟(jì)的日常發(fā)展中的積極作用。因此，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是和市場正常運(yùn)行緊密聯(lián)系在一起，通過政府經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，最終是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在對政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行定位的過程中，尤為重要的一點(diǎn)是明確其職能的邊界。這也是對政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位重新思考與分析的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，合理或者科學(xué)的政府，應(yīng)該是一個有限政府，政府不能夠在任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都進(jìn)行大包大攬，要主動承擔(dān)責(zé)任，但是也不能夠干預(yù)市場經(jīng)營主體的微觀運(yùn)營。在明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限上，要注意以下幾點(diǎn)：第一是要完善政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能的主要規(guī)則，特別是針對市場經(jīng)濟(jì)的合理、科學(xué)運(yùn)行提供合理的制度保障，尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；第二是要針對政府的經(jīng)濟(jì)管理，要對國有資產(chǎn)、國有控股等國家主導(dǎo)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)的流動過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的流失，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失；第三是針對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，特別是在面對社會不同職業(yè)、階層的收入出現(xiàn)差距的情況下，應(yīng)該盡可能地維持好社會再分配的效率以及公平的問題，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、高收入人群與中低收入人群之間的協(xié)調(diào)、人均收入的提升，以及市場經(jīng)濟(jì)其他公平性的問題，都應(yīng)該得到政府給予經(jīng)濟(jì)管理職能上的支持。從上述三個方面看，明確界限并不是讓政府在市場經(jīng)濟(jì)中采取無所作為的經(jīng)濟(jì)管理方式，而是讓政府在履行自身經(jīng)濟(jì)管理職能的過程當(dāng)中，有的放矢地推動自身職能的落實(shí)，讓自身的經(jīng)濟(jì)管理行為更具備效率，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大包大攬，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

在明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的基礎(chǔ)上，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該分析當(dāng)前以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，針對自身的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行改革，這也是政府履行好自身的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要基石。

三、政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位對策分析

政府在履行自身經(jīng)濟(jì)管理職能的過程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨向等進(jìn)行合理的調(diào)整。而政府的經(jīng)濟(jì)管理職能調(diào)整，應(yīng)該是建立在良好定位的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且最終為市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，對政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行科學(xué)定位尤為重要。聯(lián)系當(dāng)前中國政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位現(xiàn)狀，進(jìn)行思考提出以下對策。

（一）政府主體角度的經(jīng)濟(jì)管理職能定位

從政府主體角度，推動政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位的實(shí)現(xiàn)。對于政府在社會市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，其管理的范疇?wèi)?yīng)該有權(quán)力清單，避免政府在參與經(jīng)濟(jì)管理的過程當(dāng)中，出現(xiàn)職能錯位或者缺位，無論是將權(quán)力傾斜于市場，或者將權(quán)力集中在政府，都不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府在充分尊重市場在調(diào)配社會資源的基礎(chǔ)作用下，應(yīng)該明確其自身參與經(jīng)濟(jì)管理過程的邊界，避免其自身進(jìn)退兩難的狀況。宏觀調(diào)控作為當(dāng)前中國政府的主要經(jīng)濟(jì)管理工具，是作為“無形的手”對社會產(chǎn)生積極影響的。凡是市場能夠科學(xué)調(diào)節(jié)并且運(yùn)作的，政府不應(yīng)該包攬和干預(yù)，要保障市場當(dāng)中各種經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和自行經(jīng)營的能力，保障市場的運(yùn)行自主性。同時(shí)，政府也需要對于各種市場存在的盲目性、自發(fā)性等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充和支持。對于市場的運(yùn)轉(zhuǎn)以及平等競爭等，政府應(yīng)該通過政策以及制度等進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。政府應(yīng)該為市場的可持續(xù)發(fā)展提供重要的支持，正確定位自身的經(jīng)濟(jì)管理職能。此外，服務(wù)型政府的塑造和建設(shè)，應(yīng)該和政府的經(jīng)濟(jì)管理職能互為補(bǔ)充，完善政府對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用。

（二）市場經(jīng)濟(jì)角度的政府管理職能定位

從市場經(jīng)濟(jì)的主體即企業(yè)的角度分析政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位問題。企業(yè)是整個市場運(yùn)行的重要支撐，因此，政府在定位經(jīng)濟(jì)管理職能方面，應(yīng)該壯大社會當(dāng)中各類企業(yè)，促進(jìn)中國整體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。首先，政府要對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，并且鼓勵社會的競爭。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理過程當(dāng)中，要讓國有資本逐漸集中在具備公共性的資源上，將可以讓市場運(yùn)行的各類行業(yè)交給企業(yè)，讓不同的企業(yè)通過互相競爭，從而促進(jìn)不同行業(yè)版塊的發(fā)展，增強(qiáng)市場的經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化整個市場經(jīng)濟(jì)的所有制格局。政府提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督以及管理，能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，規(guī)范并且引導(dǎo)企業(yè)的行為，促進(jìn)競爭的有序性。其次，政府應(yīng)該為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，通過提供優(yōu)惠政策，幫助小微企業(yè)不斷發(fā)展。政府應(yīng)該匯集社會上的品牌力量、社會資本以及各種資源，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合提供足夠的支持，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而形成核心技術(shù)，為提升中國企業(yè)的創(chuàng)造力提供更多的戰(zhàn)略支持。新興產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持，而政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，在新興產(chǎn)業(yè)版塊所提供的就是資源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提供扶持政策等。因此，就市場經(jīng)濟(jì)的主體而言，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也是非常重要，企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的正確引導(dǎo)和有力支持。

三、結(jié)束語

當(dāng)前是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了全面深化改革的戰(zhàn)略攻關(guān)期。因此，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的政府，在正確定位并且完善政府經(jīng)濟(jì)管理職能方面應(yīng)該給予足夠的重視。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是其非常重要的職能之一。通過科學(xué)定位，充分分析當(dāng)前政府自身的特點(diǎn)、社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及市場規(guī)律性等，可以促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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（劉晶，1993年生，渤海大學(xué)。研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。塔娜，1990年生，北京大學(xué)碩士。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。蘇明，1988年生，山東萊蕪人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：行政管理）