王珍

摘要：要實(shí)現(xiàn)基層航道事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須提高航道工作人員的職業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、道德高尚的航道隊(duì)伍。本文從目前航道工作人員的素質(zhì)現(xiàn)狀談起，并分析原因，繼而尋求提高素質(zhì)的途徑。

關(guān)鍵詞：基層航道；工作人員；職業(yè)素養(yǎng)；實(shí)力；張力；魅力

基層航道工作人員身處一線，服務(wù)的對象主要是企業(yè)、船員，這是兩個(gè)不平等的法律主體，這就要求航道行政工作人員要有較高的職業(yè)素養(yǎng)。這樣才能提高工作效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。

一、目前航道工作人員的職業(yè)素養(yǎng)存在的問題

（一）思想建設(shè)放松，政治站位不高。基層航道人員面對繁雜艱苦的工作，往往放松思想政治方面的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致思想政治修養(yǎng)存在一定缺口，進(jìn)而影響整體素質(zhì)的提高。個(gè)別人甚至缺乏應(yīng)有的政治敏感度和政治鑒別力，理想信念、組織觀念比較淡化，導(dǎo)致黨組織在基層的工作效果弱化。

（二）文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高。目前基層航道工作人員年齡老化，文化素質(zhì)偏低，部分人員業(yè)務(wù)水平不高是不爭的事實(shí)。航道隊(duì)伍在技術(shù)能力、知識結(jié)構(gòu)、年齡梯度等方面跟不上發(fā)展的需要，其中復(fù)合型人才匱乏是航道系統(tǒng)中的一大“軟肋”。

（三）法律素養(yǎng)不高，服務(wù)思想有偏差。一些工作人員的法制意識和依法行政的觀念不強(qiáng)，航道管理中缺乏“人文關(guān)懷”，有案必罰、有罰必重的傳統(tǒng)思想根深蒂固。不少工作人員未能轉(zhuǎn)變觀念，還將自己定位為管理者，服務(wù)意識還需加強(qiáng)。

二、航道工作人員職業(yè)素養(yǎng)存在問題之探因

（一）客觀原因

一是管理理念和工作機(jī)制還不能適應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。航道系統(tǒng)在管理理念上還是源于傳統(tǒng)的以“事”為中心，只見“事”不見“人”，其管理的形式和目的是“控制人”的人事管理理念。在工作機(jī)制上缺乏針對性，評價(jià)考核機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性，教育培訓(xùn)缺乏普遍性等問題。

二是依法行政標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高與部分工作人員能力和水平之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作人員綜合素質(zhì)不高。因?yàn)楹降老到y(tǒng)是一個(gè)比較“封閉”的系統(tǒng)，人員與別的部門交流較小，“戶樞不蠹，流水不腐”，故航道人員的知識結(jié)構(gòu)，能力水準(zhǔn)一直處在一條水平線上，但時(shí)代在變，服務(wù)理念在變，工作要求在變，因此矛盾凸顯。

（二）主觀原因

航道行政工作人員和管理相對人之間是兩個(gè)不平等的法律主體，兩者之間的矛盾及對立情緒是不可避免的，工作人員的工作壓力大，心理負(fù)荷重。如果生活中再有不順心的事積壓在心底，不能及時(shí)紓解，加上自控能力有限，就會在服務(wù)過程中“井噴”。還有人認(rèn)為工作苦累，缺乏激情，甚至還有部分人有“本位”思想，缺少自我反省的觀念。這些都影響了航道人的素質(zhì)形象。

三、提升航道工作人員素質(zhì)的途徑

（一）以“實(shí)力”提高服務(wù)品質(zhì)

這里的“實(shí)力”指航道工作人員的依法行政能力，綜合業(yè)務(wù)能力，科學(xué)文化素質(zhì)。

一是提高依法行政能力。首先航道部門要積極組織工作人員參加航道管理業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等多種執(zhí)法培訓(xùn)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)，不斷提高工作人員的依法行政能力，應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，提高航道工作人員辦案水平，降低錯(cuò)案率。其次，航道部門要組織開展各種形式的法律法規(guī)知識競賽、案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調(diào)動工作人員學(xué)法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

二是提高綜合業(yè)務(wù)能力。根據(jù)工作要求，航道工作人員不僅要具有行政執(zhí)法的能力，同時(shí)還具有通航管理、安全檢查、處理水上突發(fā)事件、現(xiàn)代信息技術(shù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。首先是要領(lǐng)導(dǎo)重視，做到把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。其次是建立健全考核機(jī)制，要把個(gè)人的學(xué)習(xí)情況和年終考核評比結(jié)合起來，當(dāng)作一項(xiàng)重要的指標(biāo)來衡量。最后是鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，盡快提高航道工作人員的綜合素質(zhì)，建立一支具有復(fù)合型人才的航道隊(duì)伍。

三是增強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)。科學(xué)文化素質(zhì)是其他各項(xiàng)素質(zhì)能力的基礎(chǔ)，科學(xué)文化素質(zhì)提高了，視野才能開闊，個(gè)人的修養(yǎng)才能提高。這樣才能厚積薄發(fā)，各項(xiàng)能力才能有所提高。因此，工作人員必須加強(qiáng)文化知識的學(xué)習(xí)，提高自身的文化積淀。

（二）以“魅力”展示人格形象

魅力來自于航道人的良好的精神面貌，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，科學(xué)文明的執(zhí)法行為，全心全意為民服務(wù)的職業(yè)修養(yǎng)。因此，提高航道工作人員的素質(zhì)的途徑之一就要打造健康的人格魅力形象。

一是塑造良好的精神面貌。航道工作人員平時(shí)要嚴(yán)格約束自己，以飽滿的熱情投入到工作中。工作時(shí)要著裝整潔，穿制服；執(zhí)法時(shí)要說普通話，用詞文雅，語氣要親切，而且在說話時(shí)要面露微笑，顯得熱情、和善、耐心?？傊磺卸家@得航道人的彬彬有禮，氣度大方。

二是執(zhí)法要嚴(yán)格規(guī)范。航道工作人員在執(zhí)法中嚴(yán)格做到“公平、公開、公正”，不徇私情，剛正執(zhí)法。通過積極推進(jìn)文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建和人民滿意執(zhí)法單位建設(shè)，全力打造“文明航道、陽光航道、和諧航道”新形象。

三是樹立全心全意為民服務(wù)的形象。航道工作人員要以服務(wù)船民、服務(wù)社會為宗旨，以忘我的工作熱情投入到事業(yè)中來。改善通航環(huán)境，打造綠色航道，及時(shí)處理航道險(xiǎn)情等等，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四是提高工作人員的職業(yè)修養(yǎng)。每個(gè)航道人都應(yīng)從自身做起，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，要長期的“自我鍛煉”和“自我改造”，還需要“見賢思齊”。把群眾滿意作為自己工作的基本標(biāo)尺，讓群眾無時(shí)不刻地感受到作為一個(gè)公職人員強(qiáng)大的人格力量。

（三）以“張力”加強(qiáng)思想建設(shè)

這里的“張力”是一種韌勁、耐力，指心理的調(diào)節(jié)能力，航道工作人員必須具備健康的心理素質(zhì)。

一是適時(shí)調(diào)節(jié)，紓解壓力。作航道工作人員要時(shí)刻注意用各種合理的手段紓解自己心理壓力。同時(shí)單位要加強(qiáng)文化建設(shè)，通過文體活動使航道人員的生活變得豐富多彩，心理充滿陽光。

二是虛懷若谷，堅(jiān)韌隱忍。作為工作人員，面對的行政相對人素質(zhì)一般不太高，有糾纏、有刁難、甚至有辱罵現(xiàn)象出現(xiàn)。這需要我們除秉公執(zhí)法外有容人之量。作為單位人可能有的工作不被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，受到委屈，這時(shí)要調(diào)整心態(tài)，灑脫一點(diǎn)、陽光一點(diǎn)。

三是抵御誘惑，構(gòu)建“防火墻”。航道是事業(yè)單位，有公權(quán)力，工作人員要抵御住誘惑，不為利動。首先個(gè)人要每日三省，做到“慎獨(dú)”；其次航道部門要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，以具體案例來教育工作人員，以先進(jìn)典型來感染工作人員，來提高防腐拒變的能力；三是用制度來提高職工的廉潔自律。

只有各方形成合“力”，基層航道工作人員的職業(yè)素養(yǎng)才能提高，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，打造出人民滿意航道。

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