李文田 ，王義民

(信陽師范學(xué)院 a.城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院;b.淮河文明研究中心，河南 信陽 464000)

0 引言

暴雨洪澇災(zāi)害是在一定的孕災(zāi)環(huán)境下，由暴雨洪水引起的導(dǎo)致人口、經(jīng)濟(jì)、社會等受到危害的現(xiàn)象[1].全球每年因洪澇災(zāi)害造成損失巨大，我國亦深受洪澇災(zāi)害影響.據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有50%的人口和70%的財(cái)產(chǎn)分布在洪水威脅區(qū)內(nèi)[2].2008年我國因暴雨洪澇災(zāi)害造成死亡(含失蹤)人數(shù)915人，占全國氣象災(zāi)害總死亡人數(shù)的50.2%，農(nóng)作物受災(zāi)面積668.2萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失651.8億元[3].淮河上游信陽段是河南省重點(diǎn)防洪防澇區(qū)域，暴雨洪澇一直是該區(qū)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一.2014年8月30-31日，信陽境內(nèi)連降兩日大雨，導(dǎo)致全市部分區(qū)縣道路橋梁損毀，房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)等，約2萬群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬元.據(jù)歷史災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，平均約3年1次.暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.因此，科學(xué)認(rèn)識區(qū)域暴雨洪澇災(zāi)害特征與成因，對于有效指導(dǎo)災(zāi)害防治工作，具有重要理論意義和實(shí)踐價值.

1 研究區(qū)域地理概況

淮河上游信陽段位于河南省最南部，鄂、豫、皖三省交界處，東與安徽接壤，南與湖北為鄰，區(qū)域范圍主要介于大別山北麓和淮河干流上游之間，地勢南高北低，自西南向東北傾斜，呈階梯狀扇形排列，見圖1.西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地，兩山首尾相連，蜿蜒于豫鄂邊界，是江淮兩大流域的分水嶺，面積6 974 km2，占區(qū)域總面積的37%；中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北，明港—寨河—固始連線以南，海拔50～100 m，區(qū)內(nèi)梯田層層，河渠縱橫，為信陽市糧食生產(chǎn)基地，面積7 276 km2，占區(qū)域總面積的38%；北部是平原和洼地，主要分布在淮河干流兩岸及沿河洼地地區(qū)，面積4 649 km2，占全市面積的25%.

圖1 信陽市地貌示意圖Fig.1 Landform diagrammatic sketch of Xinyang City

該區(qū)位于亞熱帶和暖溫帶地理分界線(秦嶺—淮河)上，屬亞熱帶向暖溫帶過渡氣候.全年四季分明，氣候特征主要表現(xiàn)為：冬季溫暖，1月最冷，平均氣溫1～2 ℃；夏季濕熱，7月最熱，平均氣溫28 ℃以上；具體表現(xiàn)為春溫多變、陰雨綿綿，夏熱多雨、暴雨?，F(xiàn)，秋涼晴和、降水適中，冬長夏短、雨雪稀少.年均溫14～16 ℃，年均降水量1 000～1 300 mm，但年際差異較大，最多可達(dá)1 654 mm，最少為493 mm，降水季節(jié)分布不均，冬季最少，夏季最多，春雨多于秋雨.

2 淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害特征表現(xiàn)

從災(zāi)害行為科學(xué)上講，淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害與其他自然災(zāi)害一樣，在災(zāi)害發(fā)生類型、發(fā)生時間、發(fā)生空間和發(fā)生過程上具有自己的特征表現(xiàn)[4].

2.1 類型上的多樣性和疊發(fā)性

根據(jù)災(zāi)害表現(xiàn)形式，該區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害主要可以分為洪澇、內(nèi)澇和滯澇，具有一定的多樣性.洪澇災(zāi)害又可分為山區(qū)洪澇災(zāi)害和平原洪澇災(zāi)害.山區(qū)洪澇災(zāi)害由山區(qū)暴雨洪水造成，其成災(zāi)過程主要是在高強(qiáng)度持續(xù)性暴雨作用下，強(qiáng)大的水源動力造成水沙流體傾瀉或山間溪流洪水泛濫，對山前或溪河下游地區(qū)造成破壞和損失.平原洪澇災(zāi)害主要由暴雨引起河水漫溢或潰堤成災(zāi)，洪水災(zāi)區(qū)一般分布在河道兩側(cè)和背河洼地.內(nèi)澇災(zāi)害主要是由暴雨引起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水，因排泄條件不良或地形低洼造成水流滯緩或難以消退而成災(zāi).滯澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)是地面無明顯積水，而土壤水分近于飽和.上述類型的洪澇災(zāi)害在該區(qū)同時存在，并在時間和空間上具有同時重疊發(fā)生的特點(diǎn)，它們之間既有一定的內(nèi)在聯(lián)系，又有各自不同的特征和發(fā)育背景.

2.2 時間上的頻繁性和連續(xù)性

通常而言，暴雨洪澇災(zāi)害越頻繁，持續(xù)時間越長，災(zāi)害損失及災(zāi)害危險性也越大[5].受暴雨、地形等因素影響，該區(qū)洪澇害在發(fā)生時間上具有顯著的頻繁性和連續(xù)性.就災(zāi)害發(fā)生年數(shù)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1951—2010年的60年間，淮河上游信陽段有20年發(fā)生過暴雨洪澇災(zāi)害，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間頻率為33.3%；其中1991—2010年的20年間，淮河上游信陽段發(fā)生洪澇災(zāi)害的年數(shù)為10年，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間頻率為50.0%.具體每10年暴雨洪澇發(fā)生年數(shù)如圖2所示.暴雨洪澇發(fā)生的次數(shù)比暴雨洪澇發(fā)生的年數(shù)更多，因?yàn)楸┯旰闈碁?zāi)害年每年發(fā)生的洪澇災(zāi)害次數(shù)有時并非1次而是1次以上.暴雨洪澇災(zāi)害在時間上還表現(xiàn)出明顯的連續(xù)性，其連續(xù)時間短者2～3年，長者4～5年，其中以連續(xù)2年和3年的居多.2001—2010年，更在2002年、2003年、2004年、2005年連續(xù)4年出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害，可見近年來淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率呈現(xiàn)出增大趨勢.

圖2 淮河上游信陽段洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)圖Fig.2 The statistics of flood disaster of up-broach of huaihe river

2.3 空間上的區(qū)域性和差異性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983—2007年該區(qū)不同縣(區(qū))暴雨洪澇災(zāi)害在受災(zāi)農(nóng)田面積、受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失方面的情況分別為：累計(jì)受災(zāi)農(nóng)田面積在25 萬hm2以上的縣(區(qū))有羅山、潢川、固始、淮濱、息縣和平橋，累計(jì)受災(zāi)農(nóng)田面積在6 萬hm2以下的有商城、新縣、光山和浉河，受災(zāi)農(nóng)田面積最大為平橋區(qū)50.7萬hm2，最少為光山2.8萬hm2；累計(jì)受災(zāi)人口在200萬人以上的有息縣、淮濱和固始，累計(jì)受災(zāi)人口100～200萬人之間的有羅山、新縣、潢川和平橋，受災(zāi)人口最多的是息縣達(dá)485萬人，最少的是光山為4.3萬人；累計(jì)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過8億元以上的有固始、息縣、淮濱和羅山，受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3～6億元之間的有浉河、平橋、新縣和商城，受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以下的有光山和潢川，受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失最多是羅山超過10億元，最少是光山2.4億元.將上述3項(xiàng)指標(biāo)疊加，暴雨洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的是淮濱、息縣、固始和羅山，其次為平橋、商城、潢川和新縣，影響較小的為光山和浉河.整體而言，淮濱、息縣、固始和羅山是暴雨洪澇災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域.

2.4 過程上的共生性和放大性

淮河上游信陽段地勢南高北低，南部西部為豫南山地，中部為丘陵崗地，北部為平原洼地，自西南向東北階梯性傾斜.故在高強(qiáng)度持續(xù)性暴雨作用下，豫南山地與丘陵崗地地區(qū)由于地面坡度較大，往往形成強(qiáng)大的水源動力，導(dǎo)致地表水流傾瀉，溪河洪水泛濫成災(zāi)；同時，巨大水流在傾瀉過程中對地表產(chǎn)生沖刷作用，導(dǎo)致侵蝕產(chǎn)沙，削弱巖土體抗剪強(qiáng)度及抗滑強(qiáng)度，降低斜坡穩(wěn)定性，在重力與流水的雙重作用下，往往可以誘發(fā)滑坡、崩塌及泥石流等次生災(zāi)害.于是在一次持續(xù)性強(qiáng)降雨過程中易形成洪澇→滑坡→崩塌→泥石流等災(zāi)害鏈.這種由暴雨洪澇而誘發(fā)次生災(zāi)害的過程就是暴雨洪澇災(zāi)害所具有的共生性行為.另一方面，由暴雨洪澇誘發(fā)的各種致災(zāi)因子在成鏈與群發(fā)過程中，通過各自的致災(zāi)能量可以多次對受災(zāi)區(qū)域造成破壞，致使災(zāi)害損失增大.就整個洪澇災(zāi)害過程而言，在同一時段，同一區(qū)域內(nèi)累積了由暴雨洪澇誘發(fā)次生災(zāi)害的損失值，則增大了洪澇災(zāi)情，這就是洪澇災(zāi)情所表現(xiàn)出的放大性行為特征[6].

3 淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害成因分析

3.1 暴雨是引發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害的直接原因

本區(qū)降水季節(jié)分布不均，暴雨主要集中在夏季，尤其是梅雨期和盛夏期.夏季，受西太平洋副熱帶高壓北上西伸的影響，本區(qū)盛行偏南風(fēng)，大量的暖濕氣流與南下的冷空氣相遇時，常產(chǎn)生較大強(qiáng)度的降水，季平均降水量為400～600 mm，占年降水量的45%，是暴雨多發(fā)季節(jié)，季平均暴雨日數(shù)3～5 d，最高日雨量可達(dá)250 mm以上(1987年7月20日，雞公山最大日雨量338.8 mm；2005年7月10日，浉河區(qū)最大日雨量276.4 mm).若夏季風(fēng)較常年偏弱，季風(fēng)雨帶停滯在江淮一帶，遲遲不能北上，降水量最多可能超過1000 mm，極易造成夏季暴雨洪澇災(zāi)害.在梅雨期和盛夏期，此時本區(qū)正處于西太平洋副熱帶高壓的邊緣，自海上輸送來的大量暖濕空氣與北方的變性冷空氣在本區(qū)交匯，形成持久性的雨帶，如果再遇有強(qiáng)烈輻射上升運(yùn)動的天氣系統(tǒng)出現(xiàn)，更可能出現(xiàn)大暴雨天氣.暴雨對區(qū)域暴雨洪澇災(zāi)害的影響主要表現(xiàn)在區(qū)域年平均降水量、主汛期(6—8月)平均降水量和年平均暴雨(日降雨量≥50 mm)日數(shù)方面.據(jù)統(tǒng)計(jì)，本區(qū)年平均降水量、主汛期(6—8月)平均降水量和年平均暴雨(日降雨量≥50 mm)日數(shù)如表1所示.

表1 淮河上游信陽段年降水量和暴雨日數(shù)統(tǒng)計(jì)表Tab.1 The statistical table of precipitation and rainstorm day

注：據(jù)信陽市氣象局統(tǒng)計(jì)資料整理

3.2 地形是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害的基本原因

本區(qū)地形特點(diǎn)是：地勢南高北低，整體自西南向東北呈階梯狀逐漸傾斜，地貌形態(tài)多樣，南部、西部為豫南山地，中部為丘陵崗地，北部為平原洼地.依據(jù)地貌形態(tài)劃分，豫南山地、丘陵崗地、平原洼地依次占區(qū)域總面積的37%、38%及25%左右.本區(qū)年平均降水量、主汛期平均降水量和年平均暴雨日數(shù)的分布情況與信陽市地形地貌分布基本一致，呈階梯狀自南向北逐步減少.地形對本區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的影響主要表現(xiàn)在兩大方面：一是地貌形態(tài)對大氣降水的影響.當(dāng)氣流沿地形坡度抬升時，上升氣流加強(qiáng)，低層暖濕空氣上升凝結(jié)加快，可以增大降水量；同時，氣流受丘陵山地的摩擦和阻礙作用，水平風(fēng)速將大大減弱，有利于暴雨或大暴雨的形成，豫南山地不但是東南季風(fēng)的迎風(fēng)坡，可加大天氣系統(tǒng)的上升氣流，使積雨云團(tuán)發(fā)展和維持，同時因摩擦和阻礙加大，又可使水平氣流減速，導(dǎo)致暴雨或大暴雨的形成，顯著增大暴雨雨量.二是地形坡度對地面排水蓄水條件的影響.研究表明：暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率與地形坡度具有密切關(guān)系，二者呈半對數(shù)非線性相關(guān)[8].按地形坡度分級，本區(qū)地形坡度整體位于0.03%～3.5%之間，地形坡度的變化是豫南山地>中部丘陵崗地>北部平原洼地.這一特定的地形地貌組合特征，為本區(qū)地面徑流的匯集、傾瀉以及誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害提供了有利條件.

3.3 河流水系是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害的重要原因

水系分布是流域蓄水、匯水和排水條件的重要反映.淮河源出桐柏山太白頂，經(jīng)平橋區(qū)大坡嶺流入信陽市，干流自西向東橫貫全境，流經(jīng)平橋、浉河、羅山、息縣、潢川、淮濱和固始二區(qū)五縣，在固始縣三河尖鄉(xiāng)建灣村東流入安徽省.淮河上游信陽段河長363.5 km，區(qū)內(nèi)支流眾多，縱橫交錯，分列淮河干流南北.淮干南側(cè)支流發(fā)源于大別山脈，為山區(qū)河道，自西南-東北向匯入淮河干流，主要特征為數(shù)量多(占支流總數(shù)2/3)，集水快，流程短，坡降大，水量豐，水流急，較大的支流有浉河、游河、洋河、竹竿河、潢河、寨河、白露河、史灌河、泉河等；淮干北側(cè)支流多為坡水河道，且數(shù)量較少(占支流總數(shù)1/3)，自西北-東南向匯入淮河干流，主要特征為河身狹窄，河道彎曲，集水慢，坡降小，水量少，水流緩，排水不暢，較大的支流有泥河、明河、澺河、洪河、閭河、清水河等[9].采用網(wǎng)格法對本區(qū)河網(wǎng)密度進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果為：豫南山地河網(wǎng)密度最大，為80～90 km/100 km2，中部丘陵崗地次之，為60～70 km/100 km2，北部平原洼地最小，為30～40 km/100 km2.自然狀態(tài)下，流域水網(wǎng)密度與相應(yīng)的暴雨量呈正相關(guān)關(guān)系，河網(wǎng)密度越大，排水越快，河網(wǎng)密度越小，排水越慢.因此，雖然豫南山地暴雨降水量最大，但暴雨洪澇災(zāi)害的危險程度卻是北部平原洼地最重.

3.4 人類活動是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害不可忽視的原因

人類活動與暴雨洪澇災(zāi)害關(guān)系密切.一方面，人類活動受暴雨洪澇災(zāi)害的影響與制約，另一方面，人類活動可以對暴雨洪澇災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)識和改造.淮河上游很早就有人類發(fā)展的痕跡，人類“臨河居崗”、“擇地而耕”、“修水庫”、“建大壩”等工程和措施，都顯示了對暴雨洪澇災(zāi)害的認(rèn)識與改造.在自然環(huán)境宏觀背景下，人類活動使原生環(huán)境向次生環(huán)境演化，激化致災(zāi)因子，構(gòu)成人地復(fù)合因素；人類試圖生活在洪泛區(qū)，形成洪災(zāi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會因素，擴(kuò)大了洪水災(zāi)害的潛在威脅；人類活動作用于洪澇災(zāi)害系統(tǒng)，激化洪澇災(zāi)害發(fā)生的自然因素、經(jīng)濟(jì)社會因素及人地復(fù)合因素間的矛盾，最終導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生.實(shí)踐證明，人類活動是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害不可忽視的原因.如人類亂砍濫伐林木破壞地表植被和在河道內(nèi)、山洪出口修路、開礦、建廠等開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的廢棄物隨意棄置、堆放，致使河道不斷淤塞，泄洪能力嚴(yán)重萎縮，加劇了暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性.又如人類活動還可能增大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時承載體的易損性，表現(xiàn)為堤壩自身隱患，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)較低，單位面積人口、財(cái)富、建筑面積集中，造成洪澇災(zāi)害潛在威脅的加劇；社會人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)的完善程度所決定的救災(zāi)能力、抗災(zāi)能力、災(zāi)后恢復(fù)能力如果有所欠缺，則可能放大洪澇災(zāi)害的損失強(qiáng)度.

4 淮河上游信陽段暴雨洪澇災(zāi)害減災(zāi)對策

4.1 修建減災(zāi)工程設(shè)施，增強(qiáng)暴雨洪澇災(zāi)害防御能力

淮河上游信陽段兩岸支流縱橫交錯，大中小型水庫和攔河樞紐等工程設(shè)施星羅棋布.現(xiàn)已建成南灣、鲇魚山等大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫865座，攔河樞紐14座.這些水利工程對于本區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)防起到了非常重要的作用，但不少水利工程存在安全隱患，需要不斷加固除險，以充分發(fā)揮各種工程設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)效益.如淮南支流，由于降水充沛，山洪威脅大，應(yīng)加強(qiáng)山區(qū)洪水?dāng)r蓄工程建設(shè)，崗區(qū)宜挖坑修塘等；淮濱-固始河段，應(yīng)加固堤防，建立各支流進(jìn)水閘，防止洪水倒灌；對泥沙淤積嚴(yán)重、泄洪不暢和洪水泛濫風(fēng)險高的重點(diǎn)河道應(yīng)及時整治，包括河堤加高加固、擋水堰改造、沿河綠化及排水泄洪工程等.同時，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際修建新的水利工程，完善淮河上游信陽段防洪除澇減災(zāi)支持系統(tǒng).如水庫建設(shè)方面，應(yīng)加快建設(shè)淮河上游出山店水庫工程，水庫建成后，可使淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的不足10年一遇提高到20年一遇，可保護(hù)下游170萬人口和14.7 萬hm2耕地，年均減災(zāi)效益4.3億元.

4.2 增強(qiáng)民眾災(zāi)害意識，做好暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案

由于暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)防具有廣泛的社會性，通過宣傳教育活動普及防災(zāi)減災(zāi)知識，可以有效提高民眾的災(zāi)害意識和素質(zhì)，增強(qiáng)民眾抵御災(zāi)害的自覺性和對災(zāi)害的心理承受能力，使民眾能在災(zāi)害面前保持良好的心理素質(zhì)，有利于民眾樹立克服困難、戰(zhàn)勝災(zāi)害的勇氣與信心，而且還可以杜絕引發(fā)某些次生災(zāi)害的因素，使防災(zāi)減災(zāi)起到事半功倍的作用.洪澇災(zāi)害是人類認(rèn)識自然和改造自然的重要活動之一，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要防治水患.對暴雨洪澇災(zāi)害要做好“常備不懈，以防萬一”的準(zhǔn)備.增強(qiáng)災(zāi)害教育的同時，還應(yīng)做好暴雨洪澇災(zāi)害的防御預(yù)案工作，積極組織相關(guān)部門技術(shù)人員和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)專家對御案進(jìn)行調(diào)研論證，制定科學(xué)、合理，針對性突出，操作性強(qiáng)的災(zāi)害防御預(yù)案.預(yù)案的制定應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主，重點(diǎn)突出，合理避讓”的原則，預(yù)案應(yīng)目的明確，內(nèi)容詳盡，功能實(shí)用，以利于推動整個災(zāi)害防治工作從被動的應(yīng)急搶險救災(zāi)向積極主動的防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，使各級災(zāi)害防御指揮部門和相關(guān)責(zé)任人真正明確各自的職責(zé)和分工所在，在面臨災(zāi)害時切實(shí)做到有章可循，有制可依，有序搶險，有效實(shí)施.

4.3 加強(qiáng)氣象水情測報(bào)，建立暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

氣象水文監(jiān)測與預(yù)報(bào)是暴雨洪澇災(zāi)害的耳目.因此，必須加強(qiáng)暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高預(yù)報(bào)服務(wù)時效.由于目前暴雨等災(zāi)害性天氣短期預(yù)報(bào)水平仍然較低.因此，重點(diǎn)應(yīng)在短時天氣預(yù)報(bào)方面下功夫，提高臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)能力.為此，可做好如下兩方面工作：一是在暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域增設(shè)自動雨量監(jiān)測站、簡易雨量站，以增加實(shí)況信息收集的廣度和力度；二是由于暴雨洪澇災(zāi)害一般發(fā)生在連續(xù)性強(qiáng)降水中，為提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時效性，在嚴(yán)密監(jiān)視暴雨等強(qiáng)對流天氣發(fā)生發(fā)展過程中，應(yīng)充分運(yùn)用新一代天氣雷達(dá)連續(xù)觀測資料.由于暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，從降雨到災(zāi)害發(fā)生歷時短，且災(zāi)害發(fā)生時常常出現(xiàn)交通受限、通訊受阻、電力中斷、信息不暢等情況，因此建立暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要.防洪部門要和水文氣象部門建立各級防汛調(diào)度通訊網(wǎng)、水庫通訊網(wǎng)，保證雨情、汛令暢通無阻.暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立應(yīng)充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級機(jī)構(gòu)的主動性和積極性，制定完善的災(zāi)害防御責(zé)任制體系，必要時可細(xì)化到組、戶.接到預(yù)警后，確保汛情、汛令準(zhǔn)確傳遞，及時做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)移安置工作.

4.4 規(guī)范區(qū)域人類活動，研究暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律

暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生是人—地系統(tǒng)、人—水系統(tǒng)、洪澇災(zāi)害系統(tǒng)相互耦合的結(jié)果，人類活動是暴雨洪澇災(zāi)害不可忽視的重要因素，人地矛盾激化了暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的致災(zāi)因子，人水矛盾擴(kuò)大了暴雨洪澇災(zāi)害的潛在威脅，因此協(xié)調(diào)人-水-地同暴雨洪澇災(zāi)害系統(tǒng)間的關(guān)系是未來暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)防和治理的總體方向[10].淮河上游信陽段人類活動強(qiáng)度與暴雨洪澇災(zāi)害易損度存在明顯的空間分異和耦合關(guān)系，說明人類活動致災(zāi)效應(yīng)明顯.因此規(guī)范區(qū)域人類活動，研究人類活動與暴雨洪澇災(zāi)害的互動規(guī)律對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

總之，暴雨洪澇防災(zāi)減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)好社會各方面的行動，全面綜合考慮各種防災(zāi)減災(zāi)措施.