郭煦

經(jīng)濟(jì)滑坡、人才外流、人口老齡化都是影響東北發(fā)展的重要因素，東北振興十年后面臨新的發(fā)展困境。黑龍江省遇到人口外流與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重博弈，危機(jī)之中當(dāng)?shù)啬芊裾业睫D(zhuǎn)型發(fā)展的新出路

進(jìn)入七月，持續(xù)高溫炙烤著東北黑土地。

最近三年高速發(fā)展的東北三省驟然失速，讓全國(guó)矚目。黑龍江省，2013年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)倒數(shù)第三，2014年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)倒數(shù)第二，東三省倒數(shù)第一。在2015年第一季度中，其經(jīng)濟(jì)增速也僅稍稍跑贏了遼寧省。

曾幾何時(shí)，黑龍江省擁有耕地?cái)?shù)量、石油產(chǎn)量、森林面積和糧食產(chǎn)量居于全國(guó)第一的地位，也曾創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)前五的輝煌。隨著傳統(tǒng)能源日薄西山，黑龍江的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始步履蹣跚。從2003年起，黑龍江便開(kāi)始了一場(chǎng)痛苦的轉(zhuǎn)型嘗試，十年間也曾一路狂飆，卻又重新陷入困境。

今年一季度，東北三省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)墊底，讓李克強(qiáng)總理表示很“揪心”。全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不久，總理即攜多名部長(zhǎng)急赴東北“督戰(zhàn)”，還為東北立經(jīng)濟(jì)軍令狀，完不成任務(wù)年底要“算總賬”。

“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展?！?月17日，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，再次對(duì)振興東北地區(qū)作出了明確指示。“要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌?！?/p>

何以失速

黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速的一大直接原因是能源產(chǎn)業(yè)的下滑。

2015年初，占中國(guó)內(nèi)陸油田總產(chǎn)量近四分之一的大慶油田，按照中石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，宣布減產(chǎn)150萬(wàn)噸，到2020年將調(diào)減至3200萬(wàn)噸，年均減幅逾130萬(wàn)噸。此前能源工業(yè)在黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)中“一柱擎天”，一直保持在50%以上，而大慶油田在能源工業(yè)中占比高達(dá)90%。經(jīng)初步測(cè)算，2015年黑龍江省GDP將因原油“量?jī)r(jià)齊降”而減少200多億元，財(cái)政減收60億元左右。

據(jù)黑龍江省政府網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，能源工業(yè)曾經(jīng)一度增速均超過(guò)6.3%，但隨著重化工業(yè)進(jìn)入尾聲、產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，2013年黑龍江經(jīng)濟(jì)增速降到0.1%。2014年上半年，增加值更是成為了負(fù)數(shù)。

“黑龍江經(jīng)濟(jì)下滑，最直接的原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化造成的。” 黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心研究一處處長(zhǎng)陳青說(shuō)，目前黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。具體表現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能徹底轉(zhuǎn)型，是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸。

從全國(guó)來(lái)看，黑龍江是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省份，由于資源豐富，一直承載著許多國(guó)家指令性任務(wù)，原字號(hào)產(chǎn)品大多是被低價(jià)調(diào)撥，即使到現(xiàn)在也還是這樣。在改革開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黑龍江又是最后一個(gè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省份。建國(guó)前就參加革命的離休老作家門(mén)瑞瑜在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“新中國(guó)成立初期，東北工業(yè)基地的建成，帶動(dòng)了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程做出了突出的貢獻(xiàn)。僅‘一五計(jì)劃期間，黑龍江省向國(guó)家上繳的利潤(rùn)就等于國(guó)家給其工業(yè)投資的三倍多，有力地支持了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?/p>

一份公開(kāi)的《黑龍江省投入產(chǎn)出表》顯示：僅1953—1987年的30余年間，黑龍江全省共調(diào)出煤炭3.06億噸、木材2.69億立方米、原油7.25億噸、糧食6475萬(wàn)噸、發(fā)電設(shè)備2398萬(wàn)千瓦。以及大量的冶金設(shè)備、礦山設(shè)備、機(jī)床、貨車、鋼材、鋁材、軸承、儀表、工具等重工業(yè)產(chǎn)品，糖、紙、乳、麻等輕紡工業(yè)品和羊毛、油料、烤煙等農(nóng)副產(chǎn)品。1953年—1987年間，全省凈上繳中央財(cái)政467.3億元。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，黑龍江省多家大型重工業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑甚至虧損，此時(shí)正值國(guó)企轉(zhuǎn)型改制，大批工人下崗。

在齊齊哈爾市，機(jī)床產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂毓I(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)機(jī)床行業(yè)的市場(chǎng)需求達(dá)到飽和狀態(tài)下，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行，機(jī)床行業(yè)門(mén)檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈，機(jī)床產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高、回款慢等因素，從2011年開(kāi)始，企業(yè)停止招收新人，往年招收的應(yīng)屆大學(xué)生也已經(jīng)走了一半。

頹勢(shì)不僅局限在機(jī)床行業(yè)，除隸屬鐵路部門(mén)的車輛廠外，齊齊哈爾其余六大廠都面臨著嚴(yán)冬期，用當(dāng)?shù)厝说脑拋?lái)說(shuō)就是“要死不活”。除七大廠外，齊齊哈爾原有的一家全國(guó)最大造紙廠也在幾年前破產(chǎn)倒閉。

黑龍江社科院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛告訴《小康》記者，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，是因?yàn)檫^(guò)去黑龍江是國(guó)有企業(yè)比較集中的地方，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重。另外，中國(guó)北方地區(qū)在觀念上可能比較保守。對(duì)于黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因，2008年1月的黑龍江省政府工作報(bào)告中，有一段話做出了分析，“主要是思想還不夠解放，長(zhǎng)期積累的體制性機(jī)制性矛盾還沒(méi)有根本解決?！?/p>

地方國(guó)企業(yè)績(jī)下滑的同時(shí)，歷史遺留問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)媒體報(bào)道，2013年，黑龍江最大的煤礦企業(yè)龍煤集團(tuán)整體虧損23.4億元。截至今年4月底，龍煤集團(tuán)旗下雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4個(gè)煤炭公司已欠付工資8.2億元。

昔日輝煌的大慶油田也已步入老油田之列，每采出100噸油液，只能產(chǎn)出6噸原油。產(chǎn)量從過(guò)去年產(chǎn)5000萬(wàn)噸原油，下降到4000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)未來(lái)的產(chǎn)量還會(huì)更少，到2020年可能剛剛過(guò)千萬(wàn)噸。

事實(shí)上，黑龍江并非沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的隱憂。早在2006年的黑龍江省政府工作報(bào)告中就曾寫(xiě)到，黑龍江省經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題是體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

2012年，中國(guó)GDP增速降到8%以下，“中速增長(zhǎng)”的周期悄然來(lái)臨，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加。隨著重化工業(yè)進(jìn)入尾聲、產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，黑龍江經(jīng)濟(jì)終于率先撞墻。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也是黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻的一個(gè)重要因素。

哈爾濱工程大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授王雅林表示，黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終不夠發(fā)達(dá)，缺少發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的土壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依靠國(guó)企的原字號(hào)產(chǎn)品，始終在原字號(hào)、輸出性、奉獻(xiàn)型的低端產(chǎn)業(yè)鏈條上徘徊。加工比重不足三分之一，深加工比重不足五分之一。相反，原材料所到之處，加工增值了數(shù)萬(wàn)億元。

“二十粒大米不到幾厘錢(qián)，到外省加工成一個(gè)脆脆餅，賣回黑龍江就是一塊錢(qián)?！焙邶埥?guó)資委的一名官員喜歡用這個(gè)比喻，來(lái)說(shuō)明黑龍江的這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?？梢钥隙ǖ氖?，黑龍江實(shí)施沿邊開(kāi)放政策后，貿(mào)易量在增加，吸引外資和境外投資也在增加，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，黑龍江整體步伐比較慢。

“我個(gè)人覺(jué)得黑龍江經(jīng)濟(jì)增速的降低，實(shí)際上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換滯后、利益優(yōu)化不夠、投資質(zhì)量不高這四個(gè)問(wèn)題。”上述官員說(shuō)。

負(fù)重難行

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力的同時(shí)，養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題日益突顯。

黑龍江國(guó)有企業(yè)包袱沉重表現(xiàn)之一是職工養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》關(guān)于全國(guó)企業(yè)各省城鎮(zhèn)職工的制度贍養(yǎng)率數(shù)據(jù)顯示，2012年黑龍江企業(yè)制度贍養(yǎng)率高達(dá)77.98%，為全國(guó)最高，而廣東僅為11.04%。

近日，中央第十一巡視組進(jìn)駐哈電集團(tuán)公司開(kāi)展專項(xiàng)巡視工作。7月5日，巡視組巡視哈電集團(tuán)工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。就在當(dāng)天，來(lái)自哈電集團(tuán)下屬的透平公司、輔機(jī)公司和工業(yè)鍋爐公司的部分下崗職工近百人齊聚哈電集團(tuán)樓下，要求解決上述企業(yè)在改制過(guò)程中所欠繳的社保養(yǎng)老等基金。透平公司部分職工向《小康》記者表示，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致大部分職工下崗，很多下崗職工生活無(wú)路。

相關(guān)資料顯示，哈電集團(tuán)是在原哈爾濱三大動(dòng)力廠基礎(chǔ)上，為適應(yīng)成套開(kāi)發(fā)、成套設(shè)計(jì)、成套制造和成套服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展要求，組建而成的我國(guó)最大的發(fā)電設(shè)備、艦船動(dòng)力裝置、電力驅(qū)動(dòng)設(shè)備研究制造基地和成套設(shè)備出口的國(guó)有重要骨干企業(yè)集團(tuán)之一，也是中央管理的54戶關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)之一。

哈爾濱作為全國(guó)老工業(yè)基地之一，建國(guó)初期承擔(dān)了13項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。昔日的哈爾濱電機(jī)廠、哈爾濱汽輪機(jī)廠、哈爾濱鍋爐廠，創(chuàng)造了我國(guó)大型設(shè)備制造業(yè)歷史上的無(wú)數(shù)個(gè)第一，贏得了“天之驕子”的美譽(yù)，但昔日榮光難掩今日之困窘。

與哈電集團(tuán)職工訴求類似的情況近兩年在齊齊哈爾市和伊春市相繼發(fā)生。人社部6月30日發(fā)布的“2014年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告”顯示，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，全國(guó)養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴(kuò)大。而目前在全國(guó)30多個(gè)省份中，其實(shí)已有18個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入是大于支出的，其中又以黑龍江的“虧空”最大。

經(jīng)濟(jì)滑坡、人才外流、人口老齡化都是黑龍江發(fā)展受阻的原因。

一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)是，在東北老工業(yè)基地振興十年的節(jié)點(diǎn)上，2013年國(guó)家發(fā)改委總結(jié)東北老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以全國(guó)老工業(yè)基地中27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，產(chǎn)業(yè)重振、城市轉(zhuǎn)型、改善民生等方面為目標(biāo)，出臺(tái)了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》。這是一個(gè)將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為重要戰(zhàn)略任務(wù)的規(guī)劃，將成為未來(lái)十年老工業(yè)基地發(fā)展的重要指引。

其時(shí)，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已明顯放緩。《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》的出爐讓黑龍江人再次拾起“東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的夢(mèng)想。作為老工業(yè)基地的黑龍江也嘗試走出一條獨(dú)具特色的調(diào)整改造之路。

今年，國(guó)家發(fā)改委東北振興司又兩度調(diào)研當(dāng)?shù)?，為十三五?guī)劃做準(zhǔn)備。

“要以實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃為牽動(dòng)，堅(jiān)持投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中精力把裝備制造業(yè)、綠色特色食品加工、醫(yī)藥、化工和電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取在哈爾濱設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”在今年黑龍江省兩會(huì)上，黑龍江省委書(shū)記王憲魁為黑龍江的工業(yè)改造提升再次指出了方向。

“調(diào)整改造規(guī)劃是一個(gè)重振老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)，并且要將更多的改革發(fā)展成果惠及黑龍江百姓的規(guī)劃，可以說(shuō)緊緊抓住全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等五大規(guī)劃，黑龍江的深化改革將會(huì)呈現(xiàn)大好前景。”黑龍江省發(fā)改委一位工作人員說(shuō)。

人才博弈

“黑龍江遭遇人口斷崖”，7月14日，有媒體披露的這一現(xiàn)象引發(fā)全國(guó)性關(guān)注。

這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密了。2015年2月5日，黑龍江省社科院發(fā)布了《黑龍江省人口發(fā)展問(wèn)題分析及對(duì)策》報(bào)告出爐，公布了黑龍江省最新的人口遷移相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)告顯示，黑龍江省是新中國(guó)成立后移民數(shù)量最多、規(guī)模最大的省份。省社科院專家表示，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，“在新中國(guó)成立后的六十多年里，前30年為凈遷入，后30年為凈遷出?！?/p>

黑龍江省最新的“六普”統(tǒng)計(jì)戶籍登記數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省凈遷出人口達(dá)322.5萬(wàn)人，是前20年的2倍多，近20年來(lái)人口呈加速流出狀態(tài)。

一份來(lái)自齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2014年齊齊哈爾市共遷入48075人，遷出85854人，凈遷出37779人。對(duì)比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，齊齊哈爾市戶籍人口凈流出數(shù)量為25381人，流出速度呈加快趨勢(shì)。

越來(lái)越多的跡象表明，黑龍江省人口在加速減少，并已嚴(yán)重影響到其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人口危機(jī)的警報(bào)已經(jīng)拉響。

祖祖輩輩生活在哈爾濱的邵國(guó)君正在為兒子的將來(lái)作打算，談及兒子的未來(lái)時(shí)，卻并不想讓他留在東北發(fā)展。“還是想讓他去北京、天津這些地方讀書(shū)工作，更有發(fā)展前途，讓他出去闖?！彼f(shuō)，東北雖然離家近，但是這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r讓他看不到未來(lái)。

現(xiàn)年25歲的魯寧是哈爾濱市的一名出租司機(jī)，他清楚記得去年同學(xué)聚會(huì)時(shí)，到場(chǎng)的10名同學(xué)中，只有他一人留在了哈爾濱，其余9人全在外地工作。而根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，“凡是在外地讀書(shū)的，基本上就回不來(lái)了?！?/p>

人口及人才的流失也反映在企業(yè)招工問(wèn)題上。哈電集團(tuán)人力資源部副部長(zhǎng)魏常福接受《小康》記者采訪時(shí)表示，企業(yè)幾乎每年都會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)招收人才，但很多應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意到哈爾濱來(lái)工作。而在幾年前，哈電還被南方同類企業(yè)挖過(guò)墻腳，個(gè)別有經(jīng)驗(yàn)的老員工抵擋不住南方地區(qū)較好的薪資待遇及子女上學(xué)條件等誘惑，舉家離開(kāi)哈爾濱到了南方。

6月29日，哈爾濱人才市場(chǎng)二樓招聘區(qū)貼滿IT、醫(yī)藥等領(lǐng)域招聘信息的一塊塊白板面前，僅有寥寥幾人在查看。

一些公開(kāi)資料顯示，目前哈爾濱企業(yè)招不到高技術(shù)人才的情況日益嚴(yán)重。

人才的流失也反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“人口長(zhǎng)期凈流出會(huì)導(dǎo)致人才大量流失，這對(duì)振興老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。凈遷出變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利就業(yè)結(jié)構(gòu)完善，會(huì)加速老齡化的進(jìn)程，造成人力資源流失。”黑龍江省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)魯銳對(duì)本刊記者表示。

一個(gè)事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平墊底的黑龍江已經(jīng)“坐不住了”，如何讓“孔雀東南飛”變成“孔雀東北飛”？今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現(xiàn)金補(bǔ)貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市（地）以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

兩個(gè)月后，黑龍江又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，從8個(gè)方面采取30條政策措施支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中文件提出每年安排1億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，并提供2年期額度為10萬(wàn)元的財(cái)政貼息貸款。

黑龍江人社廳一位人士向《小康》記者透露，目前黑龍江省人社廳涉及就業(yè)工作的五個(gè)處室負(fù)責(zé)人均在深入基層調(diào)研就業(yè)工作，特別是調(diào)查5月出臺(tái)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30條意見(jiàn)的落實(shí)情況?！斑@個(gè)意見(jiàn)出臺(tái)到現(xiàn)在實(shí)施了一個(gè)月，省政府要求我們明確落實(shí)情況?！痹谠敿?xì)了解促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的成果后，省人社廳等相關(guān)部門(mén)將會(huì)研究促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裼糜诖龠M(jìn)其他不同就業(yè)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)上。他表示，這是一個(gè)黑龍江省級(jí)層面較為全面的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方案，目前正在制訂中。

來(lái)自國(guó)家層面的政策支持也在不斷出臺(tái)，7月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布由發(fā)改委、科技部、人社部、中科院等四部門(mén)日前聯(lián)合制定的關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)，提出深化國(guó)有企業(yè)改革提升創(chuàng)新效率、支持民營(yíng)企業(yè)提高創(chuàng)新能力、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、打造東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高、加大創(chuàng)業(yè)投資支持、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新業(yè)態(tài)大發(fā)展等措施。