文‖上海國資記者 左沈怡

上海園區(qū)科創(chuàng)風

內外助推，上海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)走上了轉型之路

文‖上海國資記者 左沈怡

2015年5月26日，上海出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（下稱科創(chuàng)22條），這是全面落實中央關于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍新要求的戰(zhàn)略舉措。

如何借助“建設全球科創(chuàng)中心”這一風口，實現(xiàn)上海的高科技園區(qū)轉型；在園區(qū)轉型過程中如何結合所在區(qū)域資源，打造獨具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)？如何為創(chuàng)新企業(yè)提供理想的環(huán)境空間？成為園區(qū)運營商關注的熱點話題。

在6月25日由上海國有資本運營研究院主辦的“國資智庫沙龍”上，業(yè)界專家和上海各大園區(qū)負責人一同展開了熱烈的探討。

園區(qū)新使命

在頒布的“科創(chuàng)22條”中，有兩條涉及科創(chuàng)園區(qū)。

其中第21條指出，“建設各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準世界一流科技園區(qū)目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)?！?/p>

此外，第17條中還指出,“扶持‘四新’企業(yè)發(fā)展，建設國家‘四新’經(jīng)濟實踐區(qū)。要建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間 扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院，鼓勵存量商業(yè)商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區(qū)聯(lián)動、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體?！?/p>

“這些意見，不僅明確了上海重點園區(qū)的定位和使命，是作為科技創(chuàng)新中心重要的承載區(qū)，因此未來發(fā)展必須突出科創(chuàng)中心建設，而且對園區(qū)支持眾創(chuàng)空間提出了要求?！鄙虾？苿?chuàng)中心主任朱正紅認為。

上海社科院研究員陳建勛亦表示，上海未來的園區(qū)轉型，絕不是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)建設，建設科技城才是未來的發(fā)展方向?！耙鶕?jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，再考慮科技創(chuàng)新的布局，不能像過去那樣搞招商引資的概念，而是要根據(jù)區(qū)域資源稟賦，配套條件去發(fā)展。”陳建勛告訴《上海國資》。

內生需求

其實，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展需求來看，亦正面臨轉型的壓力。

“對園區(qū)的運營商而言，傳統(tǒng)的主營業(yè)務是地產(chǎn)商+物業(yè)管理，但是現(xiàn)在這種方式已經(jīng)行不通了?！币晃粓@區(qū)負責人對記者表示。

從政策上來說，一方面，經(jīng)過20年左右高強度的開發(fā)，園區(qū)可供的開發(fā)土地已接近完畢，這一模式已經(jīng)不能適應園區(qū)未來的發(fā)展。另一方面，中央62號文、25號文的出臺，使得園區(qū)過去以政策優(yōu)惠作為招商引資條件的時代已經(jīng)過去。園區(qū)必須謀求轉型，尋找新的發(fā)展途徑。

“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去的政策紅利正在消失，園區(qū)只有結合自身特色，進行融合發(fā)展?！蓖瑵髮W發(fā)展研究院院長任浩教授表示。

從其帶領研究小組發(fā)布的《2014中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》來看，通過對1984-2013年間國家級經(jīng)開區(qū)政策文本28份、高新區(qū)政策文本43份以及其它類型國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策文本31份總計102份文本進行分析，發(fā)現(xiàn)30年來中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策關鍵詞從單一經(jīng)濟發(fā)展主題向多元化政策主題演進。從第一階段稅收、財政優(yōu)惠、產(chǎn)品進出口，第二階段產(chǎn)業(yè)集聚、結構優(yōu)化、金融支持、內部管理，第三階段創(chuàng)新發(fā)展、土地集約化利用，第四階段區(qū)域合作與協(xié)同、綠色環(huán)保、軟環(huán)境。

從經(jīng)濟指標上來說，報告顯示，2013年度，百強榜中個別高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展指標出現(xiàn)較明顯的下降（下降幅度超過10%），百強榜中約有14%的高新區(qū)出口創(chuàng)匯出現(xiàn)了負增長，這說明在經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了動力不足、增長放緩的端倪。

任浩認為，過去的30年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是因為產(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進的擴張，進而推動園區(qū)和所在城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但隨著世界經(jīng)濟、科技，以及資源現(xiàn)狀的轉變，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，首先要倡導以核心資源集聚為前提而進行，進而提出園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“三聚”路徑選擇，即聚合、聚鏈、聚網(wǎng)。

第一階段是聚合，即通過核心企業(yè)入駐形成場效應，推動產(chǎn)業(yè)加快聚集。內部企業(yè)不斷衍生和分化，實行業(yè)務歸核化戰(zhàn)略的“核”企業(yè)，會采用分工協(xié)同的方式吸納上下游配套企業(yè)入駐其產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外部企業(yè)大量涌入和集結，另一些“核”企業(yè)采用高度本地化發(fā)展策略，將研發(fā)中心、區(qū)域總部遷入園區(qū)。脫穎而出的大企業(yè)，它們相當于生態(tài)系統(tǒng)中的“高大喬木”，同類型的小企業(yè)，它們相當于園區(qū)抵御市場驟變的“緩沖安全系統(tǒng)”，最終形成大企業(yè)主導、中小企業(yè)共生的主導產(chǎn)業(yè)。

第二階段是聚鏈，即縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務鏈合作?？v橫互補，形成專業(yè)化分工和服務體系，建立密集聯(lián)系，促進企業(yè)在本地的“根植”。

紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

第三個階段是聚網(wǎng)，即生產(chǎn)網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡及社會網(wǎng)絡緊密聯(lián)結。對內，生產(chǎn)、技術、文化、社會生活環(huán)境全面發(fā)展，形成園區(qū)商業(yè)生態(tài)體系。對外，通過輸出資本、品牌、管理、項目，實現(xiàn)園區(qū)間合作。

轉型之路

內外助推，上海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)走上了轉型之路。

——核心示范:張江高科技園區(qū)

張江高科技園區(qū)是科創(chuàng)中心的核心示范區(qū)，亦是政策高地。

張江高科集團總經(jīng)理葛培健認為，張江高科技園區(qū)需要結合區(qū)域資源稟賦、配套條件進行發(fā)展，打造科技城。

其次，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿試驗區(qū)的“雙自”聯(lián)動給張江高科轉型提供了新空間。

國資國企改革給張江高科轉型注入了新動力。張江“新三商”定位，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務協(xié)同。

未來，張江高科要成為大張江的高科技投資公司，轉型方向是建設創(chuàng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群，對內是事業(yè)合伙人，對外是介入全周期生命服務的時間合伙人。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè):楊浦科創(chuàng)園區(qū)

利用高校聚集的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，形成獨特的楊浦模式。

楊浦科創(chuàng)已經(jīng)形成以創(chuàng)新工廠為核心的苗圃培育，以大學路為核心的眾創(chuàng)空間，和以創(chuàng)智天地為核心的成熟企業(yè)區(qū)。

——成果轉化:紫竹國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

政府、企業(yè)、大學共同形成多元化股權，市場化運營，是紫竹園區(qū)的特色。

結合區(qū)域高校優(yōu)勢，落地科研成果轉化，是紫竹園區(qū)的定位。

目前高新區(qū)形成了以集成電路與軟件、航空、新能源、數(shù)字內容、新材料和生命科學為主的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并且重點吸引區(qū)域總部、研發(fā)中心、風險投資公司及高科技研發(fā)企業(yè)入駐。

這些為建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群夯實了基礎，為自主創(chuàng)新提供了堅實的平臺保障。

——科技服務:漕河涇開發(fā)區(qū)

以本部為核心，開展異地經(jīng)營、“飛地”合作開發(fā)和人才輸出是漕河涇開發(fā)區(qū)模式。定位科技服務型園區(qū)就是漕河涇的品牌標簽。

漕河涇在品牌戰(zhàn)略之下，以“走出去“和“標準化”為支撐戰(zhàn)略，輔以招商、服務、科技、財務、規(guī)劃和建設等子戰(zhàn)略，構建了自己的戰(zhàn)略體系。

標準化的連鎖經(jīng)營，也一定程度上，提高了漕河涇在招商中的競爭力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、人才服務和商務服務三箭齊發(fā)，這是開發(fā)區(qū)的核心競爭力，也是其科技服務型園區(qū)的體現(xiàn)。

——新興產(chǎn)業(yè):嘉定工業(yè)園區(qū)

嘉定工業(yè)園區(qū)定位新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一方面利用其先進制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做長價值鏈，積極吸引企業(yè)總部、研發(fā)、設計、銷售等機構落戶園區(qū)，大力推動二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成了總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚效應，成功勾勒出一條產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸的“微笑曲線”。先后有沃爾沃一總部四中心、曼胡默爾管理性總部、菲亞特動力研發(fā)等近30個跨國公司總部經(jīng)濟類項目相繼落戶園區(qū)。

另一方面發(fā)揮科研院所密集、人才匯聚的優(yōu)勢，強化與中科院光機所、微系統(tǒng)所、硅酸鹽所、技物所、聲學所、深圳先進院等科研院所的合作，承接嘉定科技研發(fā)溢出效應，發(fā)展包括高端醫(yī)療器械、新能源、國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化項目等高新技術產(chǎn)業(yè)，以聯(lián)影醫(yī)療、卡耐新能源、鈉硫儲能為代表的一批重點企業(yè)先后落戶園區(qū)，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

——智能制造:臨港工業(yè)園區(qū)

臨港園區(qū)將依托園區(qū)內多家高端裝備制造企業(yè)，以企業(yè)為核心，打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，包括產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺、機器人工程技術中心、智能制造檢驗檢測和標準制定第三方機構平臺，率先形成智能制造領域權威標準、行業(yè)規(guī)范和認證體系。

規(guī)劃建設德國工業(yè)4.0示范產(chǎn)業(yè)園、IC裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)園、微電子產(chǎn)業(yè)園、航空配套產(chǎn)業(yè)園，推動新業(yè)態(tài)、新技術、新模式的培育發(fā)展，打造國家級智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地，并推動核心技術公關，構建跨境合作體系，推動共性技術的海外協(xié)同研發(fā)、專利交易和成果轉化。