王曉霞

安徽的第一書記選派工作，開始較早，漸成品牌。

自2001年開始，安徽省從省、市、縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位連續(xù)選派6批1.8萬名年輕黨員干部，到難點村、貧困村、后進村擔任黨組織第一書記或書記。中辦發(fā)25號文件出臺以來，安徽的第六批干部選派工作大力向精準扶貧傾斜，同時建立了“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶和駐村工作隊”定點幫扶制度，對建檔立卡識別出的3000個貧困村全部派駐了扶貧駐村工作隊。根據(jù)中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，今年6月，又將黨員扶貧工作隊長轉(zhuǎn)任為第一書記，3000個貧困村由此實現(xiàn)了第一書記全覆蓋。

近日，本刊記者赴安徽，就第一書記選派工作的背景、經(jīng)驗、成效進行了專題調(diào)研。

持續(xù)選派 1.8萬名干部駐村任職

2001年，針對農(nóng)民負擔比較重、干群時有沖突、農(nóng)村“能人”大多外出務(wù)工、一些村黨組織缺少“領(lǐng)頭雁”、年輕干部又缺少基層鍛煉的狀況，安徽省啟動了干部選派工作。從省、市、縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕黨員干部到難點村、貧困村、后進村任職，逐漸成為安徽省委組織部的一項重要任務(wù)。2012年，安徽省這項工作被中央組織部評為“十佳地方特色工作”。前不久，安徽省關(guān)于選派工作的經(jīng)驗材料《夯實基層組織基礎(chǔ) 推動農(nóng)村扶貧開發(fā)——安徽14年選派1.8萬名干部到貧困村任職的實踐和啟示 》被中組部部刊《組工通訊》宣傳推介，得到中組部領(lǐng)導的肯定。

“我們機關(guān)干部坐一塊兒聊起來，十人中至少有一人擔任過選派干部，駐過村?！闭劦桨不者x派工作的規(guī)模，曾經(jīng)做過第一書記的安徽省委組織部農(nóng)村組織處副處長陳家志說。

精準滴灌 3000個貧困村第一書記全覆蓋

作為一個農(nóng)業(yè)大省，安徽的扶貧開發(fā)任務(wù)較重，全省扶貧開發(fā)區(qū)域涉及15個省轄市、70個縣（市、區(qū)），其中大別山片區(qū)縣和國家級貧困縣共20個、省級貧困縣11個、非重點縣39個。2014年，全省通過建檔立卡精準識別出貧困村3000個、貧困戶188萬戶、貧困人口484萬人。

談到對3000個貧困村的精準扶貧，安徽省扶貧辦副主任陳先德說：“建檔立卡只是精準扶貧的基礎(chǔ)和依據(jù)，接下來就要瞄準扶貧對象，實施精準幫扶。第一書記、扶貧工作隊長是對貧困村精準滴灌的‘管道，這個‘管道的作用必須發(fā)揮好?！?/p>

為充分發(fā)揮第一書記的“管道”作用，在新一輪駐村工作隊的組建和派駐過程中，安徽借鑒干部選派工作經(jīng)驗，將選派工作與“雙包”、駐村扶貧工作進行有機銜接。2014年8月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》，確定了“要派就真派，要派就派實”的第六批選派工作原則，要求各地把派往貧困縣任職的選派干部全部安排到貧困村，省直單位（含中央駐皖單位）的選派干部全部到31個扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困村任職，將第六批2000名選派干部向建檔立卡貧困村傾斜，除少數(shù)沒有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)）外，共有1541名第六批選派干部到貧困村擔任第一書記和扶貧工作隊隊長，占到了第六批選派干部總數(shù)的77.1%?？紤]駐村工作隊三年一批的時限，將原來的2年任期延長為3年任期。同時，省扶貧辦、省委組織部在其余包村單位選派了1459名駐村幫扶干部擔任扶貧工作隊長，這部分干部除適當放寬年齡外，比照選派干部任職條件，精心挑選出熱愛“三農(nóng)”工作，有強烈的事業(yè)心和責任感，有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強的組織協(xié)調(diào)能力的干部職工擔任扶貧工作隊長。并明確要求駐村工作隊重點要在貧困人口精細化管理、扶貧資源精確化配置、貧困農(nóng)戶精準性扶持方面下功夫，采取“一村一策、一戶一法”，幫助貧困村和貧困戶改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力，不脫貧、不脫鉤，確保通過為期3年的駐村幫扶實現(xiàn)脫貧，讓貧困村同步實現(xiàn)小康。

《通知》下發(fā)后，安徽立即貫徹落實，決定將非第六批選派干部的黨員駐村工作隊隊長，全部改任為第一書記，并納入第六批選派干部管理，實現(xiàn)了向貧困村派第一書記和扶貧工作隊的全覆蓋。

“這次三部委聯(lián)合發(fā)文，要求第一書記在貧困村全覆蓋，我認為，《通知》的意義對于扶貧攻堅的重要性怎么形容都不為過，它的效果以后還會更加明顯?！卑不帐》鲐氜k社會處處長張文說。

三個結(jié)合 有效增強貧困村內(nèi)生動力

如何使第一書記、駐村工作隊長的“管道”作用充分發(fā)揮出來？安徽的經(jīng)驗是注意把握好三個結(jié)合。

扶貧工作隊與“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度有機結(jié)合。對全省3000個建檔立卡貧困村由省、市、縣三級實行單位包村幫扶；對村內(nèi)貧困戶的聯(lián)系幫扶，由包村幫扶單位的干部職工擔當責任人。在此基礎(chǔ)上，由包村幫扶單位選派優(yōu)秀干部到該單位包扶的貧困村擔任扶貧駐村工作隊隊長。全省3000個貧困村的扶貧駐村工作隊均由包村幫扶單位選派組建。其中，兩三個及以上單位包扶一個村的，各包村單位均派出一人，共同組建工作隊，隊長由村第一書記擔任；一個單位包扶一個村的，該單位派出的駐村干部擔任第一書記和扶貧工作隊隊長，其他工作隊成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村的干部和大學生村官以及三支一扶人員組成。省里明確規(guī)定，包村單位主要領(lǐng)導是幫扶貧困村的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，做到“一人選派、單位支持、全體有責”。因此，在安徽采訪期間，記者能明顯感受到第一書記們的那份底氣——單位的鼎力支持。各單位一把手對單位包村工作的重視，又離不開省委領(lǐng)導對扶貧工作的大力支持?！靶氯问∥瘯?、省長上任不到半個月，就對扶貧進行了專題調(diào)研，做出重要指示，給予大力支持?！眲倓傁锣l(xiāng)調(diào)研回來在辦公室加班的安徽省扶貧辦主任劉永春高興地對記者說。

扶貧開發(fā)與基層黨建工作相結(jié)合?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。” 貧困村之所以貧困，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，更重要的是班子、隊伍、人的問題，是觀念、信心、能力的問題。安徽要求第一書記、扶貧工作隊到村任職后，必須把基層組織建設(shè)擺到重要位置，抓學習教育、抓建章立制、抓發(fā)展規(guī)劃，著力把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，促使貧困村發(fā)展由外部“輸血”向內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

記者在安徽采訪期間，發(fā)現(xiàn)所到村的每一位第一書記都把建強班子作為根本任務(wù)來抓。來自省委組織部的選派干部湯中營，任職于大別山區(qū)深邃溝壑中的純山區(qū)村——太湖縣紅星村，該村貧困人口占全村總?cè)丝诘?4.48%，無集體經(jīng)濟收入來源，村級債務(wù)150多萬元。目前，在省委組織部領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，在各級部門的關(guān)心支持下，湯中營駐村僅9個月，就已為紅星村改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共爭取到省、市、縣資金295萬元，并發(fā)展了100畝獼猴桃種植基地和70畝的苗木花卉基地。但他告訴記者，建強班子用了他80%的精力?！盎鶎咏M織建設(shè)這個根本問題沒解決好，即使項目、資金爭取得再多，黨員和群眾觀念不轉(zhuǎn)變，抓發(fā)展就是一句空話，脫貧致富就沒有內(nèi)生動力。”湯中營說。

加大幫扶力度與培養(yǎng)內(nèi)生動力相結(jié)合。安徽要求每個扶貧駐村工作隊都要樹立“扶貧重在扶志”的理念，既要重視強化幫扶措施，更要重視培養(yǎng)主體意識。在開展駐村扶貧過程中，堅持幫扶不包辦、參與不代替的原則，尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神，尊重貧困群眾的主觀意愿，尊重貧困群眾的主體地位。壽縣大順鎮(zhèn)袁湖村選派干部楊國彥積極培養(yǎng)貧困戶脫貧致富的“主人翁”意識，讓他們逐漸摒棄“等、靠、要”的依賴思想，使李友俠等6名殘疾人擁有一技之長，有的被企業(yè)聘為技術(shù)工人，有的發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，通過他們的示范帶動，村里越來越多的貧困戶走上“我參與、我富?！钡淖灾髅撠氈?。岳西縣新滸村第一書記王瑾針對當?shù)卮迕裢獬鰟?wù)工導致土地撂荒、村莊活力缺失的情況，引導村民發(fā)展高山蔬菜種植，在外經(jīng)商的村民王世遐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收200多戶村民成立了合作社，現(xiàn)在該村的有機蔬菜供不應(yīng)求，循環(huán)農(nóng)業(yè)讓村民看到了家鄉(xiāng)的魅力，村莊的山山水水在村民眼中成了令人驕傲的資源。

如果說駐村工作隊是精準滴灌的“管道”，那么資金項目投入就是管道里的“水”。為確保貧困村既有人干事、又有錢干事，安徽規(guī)定分配到重點縣的各級財政專項扶貧資金，80%要集中用于貧困村；非重點縣的專項扶貧資金要全部用于貧困村，徹底解決扶貧資金撒胡椒面的現(xiàn)象。同時，以縣為單位建立涉農(nóng)資金整合平臺，將各種涉農(nóng)資金項目向貧困村、貧困戶傾斜。督促各包村單位結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢，制訂完善具體的幫扶方案，在政策制定、資金投入、項目安排等方面對貧困地區(qū)給予傾斜支持。此外，省財政廳還專門發(fā)文，明確單位定額經(jīng)費結(jié)余可用于“單位包村、干部包戶”定點幫扶。目前，全省上下都按照“有錢出錢、有力出力、盡力而為”的原則，充分調(diào)動各方資源，認真履行包扶職責，統(tǒng)一目標，合力攻堅，初步形成了“各炒一盤菜，共做一桌席”的幫扶格局。

第一書記的駐村幫扶工作成效，已經(jīng)納入安徽扶貧工作考核的重要內(nèi)容，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是駐村工作隊與包村單位進行捆綁考核，駐村工作隊的扶貧工作不合格等同于單位包村幫扶工作不合格。二是將駐村工作隊的考核結(jié)果，作為機關(guān)效能建設(shè)考核的重要組成部分。三是對駐村工作隊中的駐村干部的考核實行計劃單列，即駐村干部的考核優(yōu)秀比例不超過總數(shù)的35%，且不占派出單位優(yōu)秀等次名額。選派干部任期考核結(jié)果，作為干部選拔使用的重要依據(jù)之一。

安徽通過選派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記、扶貧駐村工作隊隊長，進一步夯實了精準扶貧的基礎(chǔ)，明晰了村級發(fā)展的路徑，改善了生產(chǎn)生活的條件，推進了村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也很好地加強了基層組織建設(shè)，鍛煉了干部隊伍，密切了黨群干群關(guān)系，加快了整體脫貧致富的步伐，促進了全省扶貧開發(fā)取得顯著成效。一是實現(xiàn)貧困戶數(shù)、貧困人口、貧困發(fā)生率三大指標全下降。2014年減少貧困戶31萬戶，減幅16.5%；貧困人口由484萬人下降到401萬人，減少83萬人，減幅17.1%；貧困發(fā)生率由10.7%下降為7.5%，減少3.2個百分點。國家重點縣貧困人口由268.6萬人下降到221.5萬人，減少了17.5%，貧困發(fā)生率下降到11.7%。二是農(nóng)民收入不斷增長。2014年，國家重點縣農(nóng)民人均可支配收入達8062元，比2013年的6788元增加1274元。大別山片區(qū)縣農(nóng)民收入由2011年的6552元增加到7588元，增加1036元。三是群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。由于強化了各級各單位的扶貧責任，使各類涉農(nóng)資金項目進一步向貧困村傾斜，農(nóng)村貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)明顯進步，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

“我們只是做了一些組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導工作，安徽3000個貧困村的脫貧致富，要靠第一書記們團結(jié)村兩委，帶領(lǐng)老百姓，艱苦奮斗、真抓實干。高手在民間，智慧在基層，相信他們會有非?？少F的探索，取得無愧于使命的成績?！卑不帐》鲐氜k主任劉永春說。