范勝利+尤世清

河南省民權縣是大別山片區(qū)縣，現(xiàn)有貧困人口3.4萬戶、11.25萬人。近年來，該縣以實施產業(yè)扶貧為抓手，投入財政扶貧資金3000多萬元，做強優(yōu)勢產業(yè)，精心打造品牌，在60個貧困村實施產業(yè)扶貧項目，取得了初步成效。

四方聯(lián)動 強化力量

民權縣委、縣政府理清思路、整合力量，堅持“定、聯(lián)、包、駐”，強化產業(yè)扶貧力量，為全縣產業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。

一是定點幫扶借外力。借助國家質檢總局定點幫扶的大好機遇，民權縣爭取到國家級制冷機電產品質量監(jiān)督檢測中心、葡萄酒質量監(jiān)督檢測中心兩塊“金字招牌”；2014年，國家質檢總局授予民權縣“國家級果蔬農產品出口示范區(qū)”，這三塊招牌為民權縣做強產業(yè)打開了方便之門、效益之門。僅2014年，這三塊招牌為民權縣帶來的經濟效益就超過5000萬元。

二是領導聯(lián)鄉(xiāng)激活力。18名縣級領導干部聯(lián)系了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了縣領導聯(lián)鄉(xiāng)全覆蓋?？h委書記姬脈常、縣長張團結深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，關心關注產業(yè)扶貧工作，安排資金300多萬元，在龍?zhí)伶?zhèn)龍東村、白云寺鎮(zhèn)灣子村等貧困村發(fā)展溫棚食用菌種植產業(yè)項目，幫助貧困群眾脫貧致富。

三是包村聯(lián)戶增內力。民權縣實行扶貧開發(fā)成員單位包村聯(lián)戶，把產業(yè)扶貧列入成員單位年終目標考核內容，完不成目標任務的，縣委縣政府主要領導直接問責。全縣20多個扶貧開發(fā)成員單位共引進產業(yè)項目40個，投入各類社會幫扶資金1500多萬元。

四是駐村幫扶展功力。開展“千名干部進千村聯(lián)萬戶”定點幫扶活動，把97個縣直單位的4080名干部分包到村到戶，直接聯(lián)系全縣129個貧困村的3.4萬戶貧困戶。駐村隊員擔任貧困村“第一書記”，長期定點駐村，全程參與產業(yè)扶貧項目規(guī)劃、申報、實施和驗收，貧困村不脫貧，工作隊不回撤。

四面挖掘 定準項目

民權縣立足縣情，堅持“因地制宜，科學規(guī)劃，分類實施”，深入挖掘產業(yè)項目發(fā)展?jié)摿Γ凇坝?、選、引、跟”上下足功夫。

民權素有“葡萄之鄉(xiāng)”美譽，葡萄種植面積7.5萬多畝，年產優(yōu)質鮮葡萄2500多萬公斤，是全國優(yōu)質葡萄生產基地縣。在確定產業(yè)扶貧項目時，該縣決定優(yōu)先發(fā)展葡萄種植產業(yè)。2011年以來，共在雙塔鄉(xiāng)、白云寺鎮(zhèn)、野崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施葡萄種植項目5個，扶持貧困農戶520戶，貧困農戶年收益15000元以上。

在發(fā)展產業(yè)過程中，民權縣堅持因村制宜，實行差異化選擇。北關鎮(zhèn)王公莊村素有農民畫虎傳統(tǒng)，民權縣瞄準這一產業(yè)，大力扶持貧困農戶從事工筆虎畫創(chuàng)作，戶均年產值達到50多萬元，把王公莊村打造成了“中國畫虎第一村”，昔日的貧困村一躍成為經濟發(fā)展先進村。

民權縣是農業(yè)大縣，玉米芯、小麥秸稈、花生秧等資源豐富，特別適宜發(fā)展食用菌種植產業(yè)。2014年，縣委縣政府從甘肅天水引來天邦農業(yè)科技有限公司，推行食用菌工廠化栽培，規(guī)模化種植。同時，依托該公司實施扶貧到戶增收項目，建設食用菌種植溫棚500多座，公司為貧困農戶提供菌棒、技術服務并保護價回收產品。截至目前，共扶持食用菌種植專業(yè)村6個，扶持農戶800多戶，戶均增收2萬元以上。

在民權縣產業(yè)集聚區(qū)，近年新上了格倫生物雞蛋加工、神野科技紅薯加工等農副產品加工企業(yè)。根據這些涉農企業(yè)的發(fā)展方向，民權在野崗鄉(xiāng)徐堂、皇南廟、人和鎮(zhèn)虎西、雙塔鄉(xiāng)常西等貧困村扶持590多戶貧困戶發(fā)展紅薯種植、蛋雞養(yǎng)殖等產業(yè)扶貧項目，實現(xiàn)了貧困農戶穩(wěn)定脫貧。

四管齊下 推動實施

為解決專項扶貧資金規(guī)模小、范圍窄等瓶頸問題，民權縣念好“捆、聚、破、帶”四字經，積極整合以工代賑、農業(yè)、水利、電力等涉農資金7950萬元，集中用于貧困村致富產業(yè)項目建設，全力推進產業(yè)扶貧項目實施。

一是在扶貧資金捆綁使用上做文章。民權縣堅持將扶貧資金捆綁使用、集中投放、放大效益。在具體項目規(guī)劃時，將整村推進、到戶增收、科技項目、小額信貸、互助資金、雨露計劃培訓等財政扶貧資金，集中使用投放到當年幫扶的貧困村，產業(yè)扶貧資金投入比重不少于60%。在改善貧困村基礎設施條件的同時，做大規(guī)模，做強產業(yè)，為貧困農戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供產業(yè)支撐，切實做到扶持一村、見效一村、脫貧一村。

二是在集中建設產業(yè)園區(qū)上做文章。圍繞“建設大基地，形成大產業(yè)”的工作思路，實施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，努力提高特色產業(yè)集中度，大力支持專業(yè)大戶發(fā)展產業(yè)，基本形成了具有民權特色的葡萄種植、溫棚蔬菜、無公害食用菌、優(yōu)質山羊、肉牛五大規(guī)模產業(yè)，確保到2018年，全縣3.4萬貧困農戶每戶都有一項致富產業(yè)。

三是在破解項目實施難題上做文章。民權縣依托合作社管理，采取“公司+基地+農戶”、“公司+基地+農戶+合作社”等形式，為貧困農戶提供技術、生產、市場等“無縫”服務，降低貧困戶脫貧致富難度。

在項目經營模式上，采取股份制經營模式，破解發(fā)展資金不足難題。城關鎮(zhèn)亓堂村采取能人大戶帶動，將財政扶貧資金作為扶貧對象的入股資金，實施扶貧到戶溫棚草莓種植項目。該村種植大戶朱獻朋，籌集資金100多萬元，吸納貧困戶入股資金50萬元，帶動100戶貧困戶建設60座鮮食草莓溫室大棚，戶均年增收5000元以上。

采取滾動式發(fā)展，破解項目不可持續(xù)難題。民權縣將財政扶貧資金作為“種子金”，委托龍頭企業(yè)、合作社等帶動能力較強的農業(yè)經濟合作組織，對被扶持的貧困戶進行“托管”服務，增強了項目實施的可持續(xù)性，產業(yè)扶貧“疊加”效應、“滾動”效應初步顯現(xiàn)。人和鎮(zhèn)管寨村、秋樹營村依托河南雙飛養(yǎng)殖有限公司，扶持貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖項目。公司為貧困戶提供全盤“托管”服務，在今年生豬市場行情不樂觀的情況下，所扶持的300戶貧困戶全部完成2個養(yǎng)殖周期，戶均增收4000余元，現(xiàn)生豬存欄達到2000頭。

四是在發(fā)揮示范帶動作用上做文章。充分發(fā)揮產業(yè)扶貧基地的示范帶動作用，讓貧困戶切身感受到產業(yè)扶貧的效益，激發(fā)他們的積極性。通過項目實施，龍?zhí)伶?zhèn)溫棚食用菌、北關鎮(zhèn)2萬畝甜玉米、人和鎮(zhèn)3000畝優(yōu)質葡萄、城關鎮(zhèn)甘莊村溫棚蔬菜等示范基地從無到有，從小到大，逐步發(fā)展。目前，項目區(qū)2萬多名貧困群眾天天有活干，月月有錢賺，凸顯了扶貧開發(fā)的綜合效益。

四關嚴把 確保效益

在發(fā)展產業(yè)過程中，民權縣重點把好了規(guī)劃實施、項目村選擇、確定對象、監(jiān)督管理四個關口。

民權縣是農業(yè)大縣，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，產業(yè)規(guī)模小、優(yōu)勢不突出是制約農民群眾脫貧致富的“瓶頸”問題。民權在規(guī)劃產業(yè)扶貧項目時，因地制宜、因村制宜、突出產業(yè)特色，圍繞全縣產業(yè)發(fā)展實際情況，優(yōu)先支持果蔬農產品種植產業(yè)項目立項。

在項目村選擇上，優(yōu)先在有產業(yè)基礎、群眾積極性高、致富愿望強烈的村實施產業(yè)項目，集中建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。對沒有產業(yè)的貧困村，通過設施農業(yè)建設培育產業(yè)。自2011年以來，民權縣先后在城關鎮(zhèn)甘莊村投入財政扶貧資金300多萬元，幫助改善基礎設施、規(guī)劃發(fā)展溫棚蔬菜種植項目，現(xiàn)在該村蔬菜溫棚已發(fā)展到200多個，成為該縣“國家級果蔬農產品出口示范區(qū)”溫棚蔬菜供應基地。

在扶持對象確定上，堅持群眾代表評議、縣鄉(xiāng)村三級審核、鄉(xiāng)村兩級公示，杜絕了人情戶、關系戶，確保扶得準。

在監(jiān)督驗收方面，民權縣建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級監(jiān)管體系，層層簽訂項目管理責任書，切實加強資金和項目實施監(jiān)管。嚴格實行縣級報賬制，按照“先建后補”的原則，項目村在項目驗收合格后，由所在鄉(xiāng)村提出申請并附相關報賬憑證，經縣扶貧辦、財政局審批后，縣財政部門將財政扶貧資金直接打到扶持貧困戶“一卡通”上，保證專項資金安全有效使用。