何亞非

本書從經(jīng)濟(jì)、金融、文化、新媒體、非政府組織、國(guó)際移民等多個(gè)視角，全面觀察和剖析全球治理問題的歷史、現(xiàn)狀和改革，特別關(guān)注二十國(guó)集團(tuán)（G20）機(jī)制的作用和發(fā)展，提出中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇、迎接調(diào)賬，積極參與、融入全球治理體系的改革和轉(zhuǎn)型，并在其中發(fā)揮建設(shè)性的引領(lǐng)作用，將中國(guó)國(guó)際利益與國(guó)際社會(huì)共同利益有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng)。

引 言

“北京共識(shí)”與“華盛頓共識(shí)”

國(guó)家治理的概念大家比較了解。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，其中重要的一點(diǎn)就是國(guó)家治理能力和體系的建設(shè)。要治理好一個(gè)國(guó)家況且如此，在沒有也不可能有“世界政府”的情況下，要治理好這個(gè)世界就更難了。

全球治理講的就是如何管理、規(guī)范我們生存的世界。其依據(jù)包括形形色色的國(guó)際組織、雙邊和多邊的協(xié)議協(xié)定、被普遍接受的國(guó)際法和約定俗成的國(guó)際慣例等等。所有這些治理機(jī)制形成一套體系，被稱作全球治理體系。對(duì)此，各國(guó)大致上是認(rèn)同的，并且都是其中的組成部分。

全球治理從人類有了社會(huì)組織形態(tài)就已經(jīng)存在了，但是真正的成熟與完善還是近代的事，與全球化的快速發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)。

中國(guó)作為一個(gè)開放型的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體和全球性大國(guó)，既是全球治理的參與者，也是全球治理機(jī)制和體系的重要成員，發(fā)揮著日益重要的引領(lǐng)作用。在中國(guó)全面深化改革、從全球大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的今天，需要我們大家都來關(guān)注全球治理問題。

自20世紀(jì)90年代至今，全球格局與國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷人類歷史上最深刻的變革，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，人類不斷探索外空、極地、深海等“新邊疆”，徹底改變了世界面貌和力量格局。以中國(guó)、印度、巴西、印度尼西亞、南非、土耳其等為代表的一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集體崛起，力量不斷壯大，推動(dòng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。

世界格局的變化必然反映在全球治理領(lǐng)域。由于未能適應(yīng)世界格局的轉(zhuǎn)變，全球治理的缺陷暴露無遺，各國(guó)推動(dòng)全球治理機(jī)制和體系改革的呼聲日益高漲，發(fā)展中國(guó)家愿望迫切、聲音增大。2008年金融危機(jī)后，西方七國(guó)集團(tuán)（G7）不得不將全球經(jīng)濟(jì)治理的“駕駛座”讓位于二十國(guó)集團(tuán)（G20），世界權(quán)力“由西向東”轉(zhuǎn)移和分散的趨勢(shì)明顯，而且還在加速。

與此同時(shí)，地緣政治和文明沖突、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糧食和水資源安全、能源安全、環(huán)境惡化、氣候變化、全球移民等全球性挑戰(zhàn)和問題更加突出、更加尖銳。全球各種峰會(huì)、力量組合風(fēng)起云涌，國(guó)際社會(huì)力求凝聚共識(shí)，共同尋找解決全球問題的辦法，終因各國(guó)利益訴求不同，全球治理機(jī)制陳舊落后，不能適應(yīng)全球化和多極化的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，迄今成果乏善可陳。

2008年國(guó)際金融危機(jī)是歷史賜給人類的“一面鏡子”，讓世界看清了資本“貪婪”的本來面目，金融危機(jī)在資本主義的心臟紐約華爾街爆發(fā)，像“撒旦”的巨手把世界推向經(jīng)濟(jì)和金融崩潰的懸崖，映照出全球治理機(jī)制和體系的重大缺陷及西方主要大國(guó)的無能。70多年前世界經(jīng)濟(jì)崩潰和大蕭條觸目驚心的歷史仿佛又要重演。

然而，歷史畢竟在前進(jìn)，西方國(guó)家已經(jīng)難以主宰世界。面對(duì)全球性危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)體不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在關(guān)鍵時(shí)刻，利用二十國(guó)集團(tuán)的有力平臺(tái)，擰成一股繩，同舟共濟(jì)，動(dòng)員全球力量，打了一場(chǎng)漂亮的金融阻擊戰(zhàn)，遏制了金融海嘯的蔓延。

接著二十國(guó)集團(tuán)連續(xù)召開峰會(huì)，并在2009年匹茲堡峰會(huì)上決定取代八國(guó)集團(tuán)（G8，即G7加俄羅斯）和八國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥五個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)（G8+5），“華麗轉(zhuǎn)身”成為“全球經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)”。

國(guó)際社會(huì)此次齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)為全球治理機(jī)制改革帶來新動(dòng)力和新契機(jī)。全球治理正從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。這是1500年以來近代史上一次革命性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)在全球舞臺(tái)上扮演著日益重要的角色，已經(jīng)站在了舞臺(tái)的中央。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三十多年改革開放，創(chuàng)造了歷史奇跡，把13多億人口、貧窮落后的中國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的快速發(fā)展與全球化發(fā)展同步，既是融入全球治理體系的過程，也影響著全球治理體系的變革。中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，利用全球化發(fā)展自己，加入全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，已經(jīng)成為全球制造中心、世界貿(mào)易體系主要成員和全球治理體系核心成員。

近些年，國(guó)際上不少學(xué)者把中國(guó)發(fā)展模式總結(jié)為“北京共識(shí)”和“中國(guó)模式”，與多年來美國(guó)主導(dǎo)和全球盛行的“華盛頓共識(shí)”相對(duì)應(yīng)、作比較。盡管中國(guó)并未四處主動(dòng)宣傳，但是中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論與實(shí)踐的巨大成功確實(shí)沖擊和挑戰(zhàn)了全球治理的機(jī)制和體系，為其他發(fā)展中國(guó)家提供了新的選擇。近兩年，習(xí)近平倡導(dǎo)和身體力行的中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略不僅使中國(guó)增強(qiáng)了道路、理論和制度自信，更使中國(guó)發(fā)展模式廣受關(guān)注。

中國(guó)需要把握歷史機(jī)遇，通過更好地參與和改革全球治理機(jī)制，發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，并將中國(guó)國(guó)家利益與國(guó)際社會(huì)的共同利益有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

這是中國(guó)的歷史選擇，也是歷史對(duì)中國(guó)的選擇。

當(dāng)今世界變化之大、之快，令人目不暇接。大家普遍感到，世界變小了，問題變多了，并且這些問題往往都跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨時(shí)空，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖襲擊、傳染病流行等接踵而來，連自然災(zāi)害也變得越來越嚴(yán)重、頻繁。

人們?cè)谒伎迹哼@個(gè)世界怎么啦？國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、嚴(yán)重的全球挑戰(zhàn)？二戰(zhàn)確立的國(guó)際體系和全球治理機(jī)制需要推倒重來還是作重大調(diào)整？這些問題不僅政府官員、外交人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在思考，企業(yè)家和普通百姓也在思考。