摘 要：國有企業(yè)改革了這么多年一直沒有重大的突破，我們有必要去分析、探討為何沒有突破的深層次原因以及找到一條出路。在筆者看來，改革所有問題的癥結(jié)都在于國有企業(yè)與政府的聯(lián)系上，與之而來所延伸出的“三重關(guān)系”。對于如何處理三重關(guān)系才是改革所需要解決的。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；三重關(guān)系；政府；產(chǎn)權(quán)；輿論

生產(chǎn)資料所有制是一個社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是決定一個社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。改革開放三十余年，中國人民圍繞社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈探索，確立了公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，公有制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，而目前，混合所有制是實現(xiàn)公有制最主要的一種形式，而這種形式成敗關(guān)鍵在于國有企業(yè)的改革，所以，搞好、搞活國有企業(yè)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、國泰民安。

一、在競爭與合作中前進(jìn)的國企改革

在國家所有制經(jīng)濟(jì)中，國家作為全民的代表對國有企業(yè)的生產(chǎn)資料擁有最終所有權(quán)。在所有所有制的范圍內(nèi)，全體社會成員在生產(chǎn)資料的關(guān)系上是平等的。根據(jù)這一原則上所成立的國有企業(yè)從地位與作用上看，在社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，國有經(jīng)濟(jì)的作用不是像資本主義制度那樣，主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。

國有企業(yè)改革是整個改革的重要環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革能否成功，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放全局，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的時代發(fā)展要求市民社會變革的過程中必須從實際出發(fā)。國企改革的初衷不是為了否定國企，[1]而是要讓國企在國民經(jīng)濟(jì)、生活中發(fā)揮更大的作用的前提下不斷的變革、調(diào)整，而且，國企的缺陷是在與其他性質(zhì)企業(yè)合作、競爭中逐漸暴露出來的。正是在這一過程中，使我們不斷深化對國有企業(yè)的認(rèn)識，并對國有企業(yè)的改革建言獻(xiàn)策。

對內(nèi)改革、對外開放三十余年過去，楊其靜先生對國企改革的三個階段劃分我個人是比較贊同的：改革之初，試圖解決統(tǒng)收統(tǒng)支的舊體制下企業(yè)缺乏積極性的弊端，從而有了放權(quán)讓利、撥改貸、利改稅和承包制；20世紀(jì)90年代中期，國企在國名經(jīng)濟(jì)中的功能被重新認(rèn)識，從而有了“抓大放小”的民營化中小型企業(yè)的改革；從20世紀(jì)90年代末至今，中小型國企的民營化基本結(jié)束，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的大中型國企改革成為關(guān)注的焦點。也正是在上世紀(jì)90年代中期，理論界形成的一個共識，即國企的真正功能在于彌補市場缺陷。[2]

如何達(dá)到這一長遠(yuǎn)而又務(wù)實的目的，現(xiàn)實中存在有三重“大山”，也正是這三重“大山”內(nèi)部與相互之間的關(guān)系已嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的改革。

二、改革中的三重關(guān)系的制約

由于國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)歸屬，經(jīng)營管理，運行環(huán)境等方面的特殊性，受多重目標(biāo)驅(qū)使，國企改革開始前，就已重?fù)?dān)壓頂，帶有“原罪”。有關(guān)于國有企業(yè)改革過程中的障礙，筆者總結(jié)出了一下三重關(guān)系。

（一）父子關(guān)系衍生產(chǎn)品

國企是目前階段實現(xiàn)公有制的最主要形式，無論是從國有企業(yè)設(shè)立的初衷，還是近幾年黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)文件來看，我們能清楚地認(rèn)識到，國有企業(yè)的成立與發(fā)展是為了實現(xiàn)政府的目的。這樣的宏觀布置無論是從歷史還是從現(xiàn)實上來看，達(dá)到了兩種效果。從好的方面來看，中國從沒有發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，因為國民經(jīng)濟(jì)的命脈掌握在政府手里，政府揮動著指揮棒，通過財政與稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，國有企業(yè)也鞍前馬后，不遺余力地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，也正是這一關(guān)系下，國有企業(yè)的投資人是代表全體人民的政府，政府自然有權(quán)力干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，讓國有企業(yè)承擔(dān)著各種復(fù)雜的社會任務(wù)，反過來，當(dāng)國有企業(yè)遇到困難時，也轉(zhuǎn)而訴諸于政府的公權(quán)力來解決現(xiàn)實中存在的問題，這是第一組相互關(guān)系。

還有一些屬于歷史遺留問題，其中最為突出的就是國有企業(yè)的行政級別，這雖然是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但同時也是國有企業(yè)改革的阻礙。對于這樣一種局面，究竟是利大于弊呢，還是弊大于利？筆者嘗試討論一下。行政級別使政府與國有企業(yè)之間架起了一道橋梁，有些國企管理者集企業(yè)管理者與行政官員兩重身份于一身，在兩者之間自由轉(zhuǎn)換，名利雙收，形成了一個特殊的利益集團(tuán)。當(dāng)改革的榔頭敲打國家機器時，既得利益者愿意成為一顆被敲掉的廢舊釘帽嗎？改革自然而然有阻力。從另外方面來看，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、資本增加，管理者居功自偉，以效益論英雄的局面下，這當(dāng)然也成了晉升為國家機器管理者的一條通道。反過來，企業(yè)虧了，但國有企業(yè)管理者與政府管理者在某種程度上又有業(yè)務(wù)上的往來，甚至是同一部門的老領(lǐng)導(dǎo)，老同事，在中國這個“人情社會“的籠罩下，管理國企的部門會對自己的老同事，老部下問責(zé)嗎？這群龐大的企業(yè)管理者自然而然的是“負(fù)贏不負(fù)虧”。究其原因，對企業(yè)，盈虧是由企業(yè)的老板來負(fù)這個責(zé)任，然而，國有企業(yè)的老板則是整個國民，整個國民來負(fù)責(zé)造成的局面是可能誰都不負(fù)責(zé)，誰都負(fù)不了責(zé)。從會計學(xué)的角度來說，收益權(quán)是所有權(quán)的重要內(nèi)容，也是所有權(quán)的最終表現(xiàn)形式，[1]要國企管理者來負(fù)責(zé)企業(yè)的盈虧，那么國有企業(yè)還是不是屬于全體國民呢？這得打上一個大大的問號，同時也對接下來的兩重關(guān)系有重要影響。

（二）現(xiàn)代型企業(yè)的建立與企業(yè)間的關(guān)系

現(xiàn)在，我們來討論第二重關(guān)系，現(xiàn)代型企業(yè)最基本特征就是產(chǎn)權(quán)清晰，說白了就是國有企業(yè)到底屬于誰，這同時也是在第一層關(guān)系礙影響下的延伸。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)的法律表現(xiàn)形式，也是價值實現(xiàn)和利益分配的先決條件。國企改革的目標(biāo)即實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，這個“四自”意味著政、資的絕對分開，而國企的出資人是代表全體國民的國家，是國家代表全民行使所有權(quán)，如果“四自”了，完全獨立于政府，那國企還是國家的企業(yè)嗎？這財產(chǎn)還是國民的財產(chǎn)嗎？這是一種變向的對人民財產(chǎn)的剝奪。

在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國有企業(yè)的地位不需要在贅述，也正是在這一過程中，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一種根深蒂固的“大哥大”思想?！按蟾绱蟆北憩F(xiàn)的一種方式就是想怎么辦，就怎么辦。所以在管理上，大手大腳的鋪張浪費；在經(jīng)營上，出現(xiàn)了權(quán)錢交易；在市場上，就此一家，愛買不買。與此同時，所有制決定分配制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何來分配利益的這塊大蛋糕，市場參與者可謂是下足了功夫。市場經(jīng)濟(jì)具有競爭性、開放性的特點，但由于國有企業(yè)憑借著在計劃經(jīng)濟(jì)時代所確立的領(lǐng)先定位，具有經(jīng)營規(guī)模大，技術(shù)實力強，員工素質(zhì)相對較高，發(fā)展比較早的特點，對一些行業(yè)形成了或自然或行政性的壟斷，致使提高了想進(jìn)入該行業(yè)的民營企業(yè)進(jìn)入的成本和技術(shù)門檻，不利于開展競爭。如何能盤活市場，對政府、對企業(yè)，對百姓都是一道難題。對于一些應(yīng)該被放開的行業(yè)，又會出現(xiàn)一些難題，其中凸顯的一條就是如何防止平等地保護(hù)公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)不被侵犯，對于國有企業(yè)的資產(chǎn)流失，很大程度上是由于腐敗，導(dǎo)致嚴(yán)重的低估國有資產(chǎn)，從而賤賣，甚至管理者以權(quán)謀私，把人民的財產(chǎn)放入自己的腰包；再者，民營資本進(jìn)入一個行業(yè)，稍有不慎，又會回到前文所敘述的“父子關(guān)系衍生產(chǎn)品”所提到了，利用公權(quán)力，侵吞了私人的財產(chǎn)。

（三）輿論與國企改革

在前文的描述中，第一、二層關(guān)系對國企改革影響重大，現(xiàn)在，我們探究一下人民對國有企業(yè)改革的影響。國企的本質(zhì)從職能上看，是實現(xiàn)政府的目標(biāo)，與民企的逐利不同，但是，國企的改革與發(fā)展又是整個中國經(jīng)濟(jì)體制改革中最為復(fù)雜的一環(huán)，每走一步棋，幾乎都會被推上輿論的風(fēng)口浪尖。表現(xiàn)在改革使國企規(guī)模擴(kuò)大，市場占有率提高，經(jīng)濟(jì)效益提升，就會被扣上“與民爭利”，試圖壟斷市場的帽子；改革求穩(wěn)，逐步推進(jìn)，幅度不大，也會被指責(zé)為改革效率太低，行動遲緩，尾大不掉。其實，這一情況在高度市場化的今天，輿論的壓力實屬稀松平常的事情：今天的國有企業(yè)，如前文所述，由于規(guī)模巨大，吸收的勞動力量多，除非大的政策變動，效率低了還有政府的財政補貼，是不可能使其破產(chǎn)的；而與國有企業(yè)相對的民營企業(yè)，在價值規(guī)律的影響下，沒有效率，就一定沒法生存。

這一點還是因為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們在固有的觀念上很難把國有企業(yè)與民資企業(yè)在競爭者畫上等號。換句話說，有一種看不見的“所有制歧視”不僅阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展，更加阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們根深蒂固地認(rèn)為國有企業(yè)代表了社會主義，代表了執(zhí)政之基，代表了政治正確，雖然不斷的在提高民營經(jīng)濟(jì)的地位，從“共同發(fā)展”到兩個毫不動搖，但實際上，在人們的心目中，尊卑長幼實則是分得很清楚的。這就造成了公平的市場競爭難以形成，民間資本的正當(dāng)權(quán)益很難得到保障，國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，民營資本不敢進(jìn)入，不僅僅是沒有話語權(quán)，或者話語權(quán)小，更是擔(dān)心被鯨吞，從此一無所有；民營資本進(jìn)入一些行業(yè)，可能背后充斥著權(quán)錢交易，侵占了國有資產(chǎn)，短時是會獲得暴利，但長遠(yuǎn)的看來，背負(fù)上了“原罪”，這終有一天會得到“審判”。

總之，國企改革一切的一切都或多或少地遭受聲討，都會使改革者在改革過程中影響其決斷，甚至是通過輿論從而綁架

政府。

三、總結(jié)

國企改革的成效在某種程度上依然擺脫不了姓“資”還是姓“社”的路線之爭，而國企真正的責(zé)任是在于不能使改革偏離社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，其是宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該有正確的方向。但目前的情況賽，國企改革受到了上述三從關(guān)系的阻礙，正停滯不前。所以，“政企分開”才是國有企業(yè)改革的重中之重與點睛之筆，而前提是要在關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)不放手，其他行業(yè)完全按照遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的條件下，大膽的放開，使其充分地競爭，這才是國企改革的出路。

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作者簡介：吳林驥（1991–），男，重慶開縣人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。