北京市門頭溝區(qū)人民檢察院課題組

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附條件不起訴對象的考察與管理

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院課題組

一、我國附條件不起訴對象的考察與管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

修改后的《刑事訴訟法》在第五編“特別程序”未成年人刑事案件訴訟程序中，專章規(guī)定了附條件不起訴制度，專門適用于未成年人犯罪案件。根據(jù)法律規(guī)定，附條件不起訴是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的案件，作出附帶一定考察條件及考察期限的暫時不起訴的決定，待考察期滿后根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)情況，決定是否最終作出不起訴決定的制度。

附條件不起訴制度是輕罪非犯罪化處理的一種起訴替代措施，不僅有利于節(jié)約訴訟資源、提高訴訟效率，還能取得較好的社會效果，既避免了輕罪未成年人犯罪“標(biāo)簽化”及羈押后帶來的“交叉感染”，又有利于犯罪行為人與被害人之間達(dá)成諒解，集中體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的要求，也符合恢復(fù)性司法的核心精神。

《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對未成年人作出附條件不起訴后的監(jiān)督考察工作作了原則性規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)對未成年人附條件不起訴的考察與管理工作進(jìn)行有益探索，形成了一些不同做法。但法律對于附條件不起訴對象的考察與管理只給予了原則性、概括性規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性。綜合分析附條件不起訴對象的考察與管理工作現(xiàn)狀，大多數(shù)檢察院對于該項(xiàng)工作處于探索試行階段，雖然有些創(chuàng)新探索或者先進(jìn)做法，但此項(xiàng)工作中還存在一些問題。本文著重從考察與管理的主體、措施、經(jīng)費(fèi)三方面入手，探討我國附條件不起訴對象的考察與管理工作現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）考察與管理主體存在的問題

檢察機(jī)關(guān)作為法律規(guī)定的附條件不起訴對象的考察與管理主體，實(shí)踐中主要存在兩種考察與管理模式，一是由承辦案件的檢察機(jī)關(guān)直接對附條件不起訴對象進(jìn)行考察，二是由檢察機(jī)關(guān)牽頭，吸納其他行政單位及社會團(tuán)體，形成跨部門聯(lián)合考察，兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)，卻也存在相應(yīng)問題。

1.檢察機(jī)關(guān)直接考察模式問題分析。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于承辦案件的檢察官具有親歷性，通過審查案件,能夠較為全面地了解和掌握附條件不起訴對象的犯罪動機(jī)、主觀惡性、悔罪態(tài)度、成長背景、家庭教育等情況,考察管理更有針對性。問題在于檢察機(jī)關(guān)從其職能劃分、人員配置、專業(yè)層次等方面，缺乏有效的幫教矯治手段，自身力量難以承擔(dān)考察管理的全部工作，易使考察與管理流于形式。

一是資源配備不足。受適用條件限制，附條件不起訴的案件多發(fā)生在基層檢察院，基層檢察院本就存在案多人少的矛盾，尤其是在外來人口較多的發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院，這一矛盾更加突出，而辦理附條件不起訴的案件，需要承辦人抽出更多的時間和精力來對附條件不起訴對象進(jìn)行監(jiān)督考察和幫教矯治，會使本已辦案壓力極大的基層檢察官更加不堪重負(fù)，幫教效果必然有所折扣。

二是幫教經(jīng)驗(yàn)缺乏。對附條件不起訴對象的幫教矯治包括對其進(jìn)行完整的社會調(diào)查及再犯風(fēng)險評估、針對性的輔導(dǎo)教育、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，需要矯治人員具備法律、社會、教育、心理學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識，但檢察機(jī)關(guān)畢竟不同于專業(yè)幫教機(jī)構(gòu)，檢察人員也不是專業(yè)幫教人員，由其直接進(jìn)行幫教矯治，缺乏專業(yè)力量支持，效果難以保證。

三是信息掌握不及時。附條件不起訴對象置于自由社會，檢察機(jī)關(guān)不可能時時了解他們的生活、學(xué)習(xí)或工作情況及這些情況發(fā)生變化的信息,管理中容易出現(xiàn)盲區(qū)。

2.聯(lián)合考察模式問題分析。如前所述，對附條件不起訴對象的考察與管理，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力所發(fā)揮的作用畢竟有限，有效動員社會力量、運(yùn)用專業(yè)方法參與到考察管理工作中，是確保附條件不起訴制度有效運(yùn)行的重要因素。綜合上述檢察院的一些代表做法，我們也可以看出，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門的考察模式在實(shí)踐中較為普遍。該模式優(yōu)點(diǎn)在于有效動員社會力量,有利于解決檢察機(jī)關(guān)人力、物力、財力有限的問題，缺點(diǎn)在于缺乏法律依據(jù)，實(shí)踐中問題也較為突出。

一是作為牽頭者和組織者的檢察機(jī)關(guān)，把社區(qū)、學(xué)校、單位、未成年人保護(hù)組織，甚至于公安、司法、教委等有關(guān)部門納入共同的考察幫教中，缺少法律和制度支撐。如有些學(xué)校以教委沒有相關(guān)規(guī)定為由不愿對涉罪未成年人進(jìn)行幫教，有些家長不希望學(xué)?；蛏鐓^(qū)知道自己孩子犯罪的事情也不愿讓學(xué)?；蛏鐓^(qū)對孩子進(jìn)行考察。

二是實(shí)踐操作中，檢察機(jī)關(guān)一般通過簽訂“幫教協(xié)議”、制訂“工作辦法”等方式聯(lián)合相關(guān)部門或組織進(jìn)行考察幫教，但這種“協(xié)議”既沒有強(qiáng)制力，也缺乏有效監(jiān)督。

三是由檢察機(jī)關(guān)牽頭形成的幫教組織，相對不固定，具有臨時性和松散性的特點(diǎn)，且因幫教組織性質(zhì)或接收能力限制，制約了考察與管理的規(guī)?；l(fā)展。如北京市海淀區(qū)檢察院將某愛心企業(yè)作為觀護(hù)單位，根據(jù)勞動法規(guī)定，用工單位禁止招收未滿十六周歲的未成年人，該院對于一名剛滿十五周歲的涉罪未成年人作出附條件不起訴后，不能送到該愛心企業(yè)進(jìn)行幫教，而且該未成年人的父母也不愿讓學(xué)校知道孩子犯罪的事情，經(jīng)過協(xié)調(diào)，海淀區(qū)檢察院將該名未成年人送至北京市門頭溝區(qū)檢察院與區(qū)圖書館聯(lián)合建立的“揚(yáng)帆義工培育基地”進(jìn)行考察與管理。

四是相關(guān)幫教組織或單位的積極性和主動性無法保障，影響了幫教效果。

（二）考察與管理措施存在的問題

1.缺乏有效的風(fēng)險評估機(jī)制。新刑訴法規(guī)定了未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查制度①修改后的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可依對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”，根據(jù)該規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中，不僅要調(diào)查未成年人犯罪的事實(shí)即案件事實(shí)，還要對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。社會調(diào)查報告是對涉罪未成年人的綜合評價，是評估再犯風(fēng)險及是否適用附條件不起訴的重要依據(jù)，也是作出附條件不起訴后，制定考察幫教措施的重要依據(jù)，高質(zhì)量的社會調(diào)查對于采取更為合理高效的辦案方法和措施，確定有針對性的教育改造方案和方法具有不容忽視的重要價值。但新刑訴法對于社會調(diào)查制度的規(guī)定較為原則性，調(diào)查的內(nèi)容不明確、標(biāo)準(zhǔn)不具體。實(shí)踐中各地調(diào)查報告質(zhì)量參差不齊。

2.缺乏統(tǒng)一的考察標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)對附條件不起訴對象的考察與管理內(nèi)容及方式多樣，雖有創(chuàng)新，且根據(jù)附條件不起訴對象的不同情況制定不同的考察管理項(xiàng)目，較為有利地實(shí)現(xiàn)了個案的公平正義。但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在不同省市之間，甚至在同一省市的不同地區(qū)之間，對同類型案件是否作出附條件不起訴及對附條件不起訴對象的考察管理工作也存在較大差異，這樣既存在起訴裁量權(quán)濫用的風(fēng)險，又容易導(dǎo)致考察標(biāo)準(zhǔn)差異性過大。因此需要對司法實(shí)踐中的先進(jìn)做法進(jìn)行整合，進(jìn)一步細(xì)化新刑訴法規(guī)定的考察與管理內(nèi)容，明確考察與管理標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)化的考察與管理工作機(jī)制。

3.社會觀護(hù)體系不健全，難以形成社會化幫教合力?！吧孀镂闯赡耆松鐣^護(hù)”，是對涉罪未成年人采取非監(jiān)禁措施，將其置于自由社會，交由社會力量組成的專門觀護(hù)組織，在訴訟期間接受觀護(hù)人的輔導(dǎo)、監(jiān)督、觀察、矯正、保護(hù)、管束等，以達(dá)到改善行為、預(yù)防再犯、保證訴訟順利進(jìn)行的目的，并為司法處理提供依據(jù)的活動②上海市閔行區(qū)人民檢察院課題組：《新刑事訴訟法框架下未成年人社會觀護(hù)制度的深化和完善》，載《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2012年10月第22卷第5期。。健全的社會觀護(hù)體系可以實(shí)現(xiàn)以下功能：一是創(chuàng)造非羈押措施和非監(jiān)禁刑適用的社會幫教條件；二是確保訴訟順利進(jìn)行；三是為不起訴、量刑建議等提供參考依據(jù)；四是預(yù)防重新違法犯罪。

在完善的社會觀護(hù)體系支撐下，檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴后，可以將附條件不起訴對象置于社會觀護(hù)體系中進(jìn)行考察與管理。但目前，我國社會觀護(hù)體系尚不健全，附條件不起訴的考察幫教形式仍以檢察機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”模式為主。如前所述，上海市閔行區(qū)檢察院牽頭建立的覆蓋全區(qū)的社會觀護(hù)體系整合了社會資源，為涉罪未成年人的社會化幫教提供了良好平臺，值得借鑒。

（三）考察與管理經(jīng)費(fèi)存在的問題

1.相關(guān)部門開展考察幫教工作經(jīng)費(fèi)不足。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門開展考察幫教工作及建立附條件不起訴考察基地需要經(jīng)費(fèi)支持，該部分經(jīng)費(fèi)缺口較大。以門頭溝區(qū)檢察院為例，該院自2012年被北京市檢察院確定為未成年人附條件不起訴試點(diǎn)單位后，試行未成年人義工觀護(hù)制度，先后為附條件不起訴考察與管理基地的建設(shè)及運(yùn)行撥款近50萬元。其中建立社會調(diào)查及心理教育基地，委托專業(yè)司法社工對涉罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查及心理疏導(dǎo)的費(fèi)用來源主要是該院申請的2013及2014年度社會建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，其余費(fèi)用來源均為地方財政撥款，列支業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在該基地成為全市第一批附條件不起訴觀護(hù)單位后，為保證基地的正常運(yùn)行，為全市附條件不起訴對象的考察與管理提供良好平臺，其他檢察院送至該基地考察與管理的附條件不起訴對象的費(fèi)用開支也由該院承擔(dān)。

2.對特殊附條件不起訴對象進(jìn)行幫教經(jīng)費(fèi)不足。未成年犯罪嫌疑人中，有一部分是失學(xué)、失業(yè)、失管狀態(tài)的閑散青少年，這類人群往往在生活和經(jīng)濟(jì)上都存在一些實(shí)際困難，由于缺少相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，沒有一技之長，無法找到工作，再犯風(fēng)險較高。對這類群體作出附條件不起訴決定后，幫教工作就不能只“教”不“幫”，不解決他們生活、工作、學(xué)習(xí)中存在的實(shí)際困難，就很難觸動他們的心靈，幫教效果也不會理想。但實(shí)踐中對該這些特殊附條件不起訴對象進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)及解決出路問題缺乏經(jīng)費(fèi)來源。實(shí)踐中也出現(xiàn)過類似悲?。?991年，時年16歲的趙湘陽被判有期徒刑12年，之后該案審理法官蔣慶對其進(jìn)行了長期的幫教。2004年5月12日,趙湘陽刑滿釋放后無經(jīng)濟(jì)來源，挾刀到蔣慶家中“借錢”遭拒,遂對蔣慶實(shí)施捆綁,蔣慶對其斥責(zé)和警告,趙連刺蔣慶十余刀致其當(dāng)場死亡③周之江：《人民法官的楷模——蔣慶》，《黨建》2004年第11期。。

門頭溝檢察院附條件不起訴考察與管理基地費(fèi)用

二、我國附條件不起訴對象的考察與管理工作機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）構(gòu)建考察與管理主體的多元化模式

刑訴法和刑訴規(guī)則規(guī)定，由人民檢察院依法對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定并進(jìn)行考察管理，這是建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的考察與管理工作體系的法律依據(jù)。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，逐步將社區(qū)矯正納入附條件不起訴制度，將社區(qū)矯正作為附條件不起訴對象履行的法定義務(wù)之一，同時完善家庭矯治、學(xué)校矯治及社會綜合治理的相互結(jié)合。建立并完善以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以司法行政機(jī)關(guān)為輔助，聯(lián)合附條件不起訴對象的監(jiān)護(hù)人、學(xué)?；騿挝弧⒒鶎咏M織，吸納社會團(tuán)體專業(yè)組織等機(jī)構(gòu)或部門在內(nèi)的多元化的考察與管理主體模式，明確考察與管理各主體相應(yīng)職能，全面有效動員社會力量、運(yùn)用專業(yè)方法參與到考察幫教工作中，形成考察管理合力。

1.強(qiáng)制性參與的考察主體。（1）檢察機(jī)關(guān)：牽頭整合各類幫教資源，成立附條件不起訴對象考察管理小組，制定考察方案，關(guān)注、跟蹤考察情況，根據(jù)考察結(jié)果作出不起訴或起訴的決定，在考察與管理中承擔(dān)指導(dǎo)、紐帶及整合匯總職能。

（2）司法行政機(jī)關(guān)：根據(jù)附條件不起訴對象的實(shí)際情況，有針對性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握其活動情況；對擬進(jìn)行社區(qū)矯正的附條件不起訴對象進(jìn)行考察與管理，附條件不起訴的未成年人不是實(shí)質(zhì)意義上的罪犯，社區(qū)矯正應(yīng)該偏于教育而輕于懲罰?？梢圆捎蒙鐓^(qū)服務(wù)令等社區(qū)矯正模式，要求附條件不起訴對象在社區(qū)從事一定工作或服務(wù)，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，重塑信心，順利回歸社會。

2.自愿性參與的考察主體：

（1）社會團(tuán)體：包括公益性組織、志愿性服務(wù)組織等，通過自愿參與及政府購買社會服務(wù)等形式，逐步使社會團(tuán)體參與涉罪未成年人矯正幫扶工作常態(tài)化。按照不同組織的特點(diǎn)和內(nèi)容，合理安排附條件不起訴對象參與到志愿服務(wù)活動中來。

（2）專業(yè)組織：包括司法社工組織、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，司法社工組織主要運(yùn)用專業(yè)知識，對涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行社會調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果評估再犯風(fēng)險；心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要對涉罪未成年人進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)、心理咨詢及心理治療，改變涉罪未成年人不良意識和傾向，使之重新建立積極向上的心理體系。

（3）熱心公益事業(yè)的企業(yè)等其他主體：引入熱心公益事業(yè)的企業(yè)參與到附條件不起訴對象的考察與管理工作是未來發(fā)展趨勢。企業(yè)可以在檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)下，以自主參與或政府購買公共服務(wù)等形式，按照相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議規(guī)則，通過資金支持、項(xiàng)目支持、場所支持等靈活多變的方式，為附條件不起訴對象的矯正幫扶工作提供各方面的支持。

3.法律規(guī)定的其他考察主體：

（1）監(jiān)護(hù)人：刑訴法明確規(guī)定未成年人犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年人犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。監(jiān)護(hù)人既是保障涉罪未成年人合法權(quán)利的代理人，也是矯正轉(zhuǎn)化未成年人，使之重新走入社會、勇敢面對生活的直接力量。一方面，要依據(jù)法律法規(guī)保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)利；另一方面，對于家庭情況復(fù)雜、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位、失去監(jiān)護(hù)人等情形，可以考慮選取其他考察主體作為涉罪未成年人“臨時監(jiān)護(hù)人”，關(guān)心、愛護(hù)、幫扶涉罪未成年人。

（2）學(xué)校、單位、基層組織及未成年人保護(hù)組織等：根據(jù)刑訴規(guī)則規(guī)定，人民檢察院可以會同未成年人犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護(hù)組織等有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教。上述單位應(yīng)在日常學(xué)習(xí)、工作、生活中加強(qiáng)對附條件不起訴對象的教育撫慰，避免由于“涉罪心理”對未成年人與同齡人交往過程中產(chǎn)生隔閡而形成心理疾病，促其形成健康、陽光、積極向上的心態(tài)。

（二）完善風(fēng)險評估機(jī)制

刑訴法對附條件不起訴的適用條件作了明確規(guī)定，即未成年人涉嫌刑罰分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，確有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。但實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)在確定適用附條件不起訴時還會考慮涉罪未成年人的再犯風(fēng)險及是否具有幫教、挽救條件，因此刑訴法還規(guī)定了對涉罪未成年人的調(diào)查制度。但該規(guī)定較為原則性，實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)查的主體各不相同，受專業(yè)性等限制，調(diào)查報告內(nèi)容詳盡程度及質(zhì)量也參差不齊，未能起到良好的參評作用。

對涉罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查及風(fēng)險評估是科學(xué)、合理評價風(fēng)險等級，確定是否適用附條件不起訴及制定考察管理方案的重要依據(jù)。美國、日本等國家對未成年人社會調(diào)查均有相關(guān)規(guī)定，美國的緩起訴制度在適用時，對適用對象進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險評估，無論是對于未成年犯罪嫌疑人，還是吸食毒品者，都強(qiáng)調(diào)挽救的可能性，但對于那些挽救可能較小的犯罪嫌疑人，諸如累犯，是不能適用緩起訴的。日本在起訴猶豫過程中，設(shè)置了對非行少年的社會背景調(diào)查制度和身心鑒別制度，相關(guān)主體通過面試、身體狀況調(diào)查、心理檢查、精神醫(yī)學(xué)檢查、行動觀察以及收集來的資料，利用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)及其他專門知識對非行少年的品行、經(jīng)歷、素質(zhì)、人格及生長環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，尋找導(dǎo)致其非行的原因，從而確定對少年矯正最有利的方針。

在立法機(jī)關(guān)未出臺關(guān)于涉罪未成年人社會調(diào)查實(shí)施細(xì)則之前，課題組建議，可以考慮根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，從以下方面完善風(fēng)險評估機(jī)制：

1.提高調(diào)查主體專業(yè)性。對涉罪未成年人的社會調(diào)查及風(fēng)險評估是一項(xiàng)專業(yè)性及規(guī)范性較強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)由接受過專業(yè)訓(xùn)練的主體進(jìn)行，才能提高社會調(diào)查及風(fēng)險評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過考察與管理小組申請立項(xiàng)或政府購買公共服務(wù)方式等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，嘗試建立涉罪未成年人風(fēng)險評估制度，編制風(fēng)險評估實(shí)施辦法或細(xì)則，完善風(fēng)險評估機(jī)制。如上述提到的由檢察機(jī)關(guān)委托專業(yè)司法社工對涉罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查的做法值得借鑒。

2.完善調(diào)查報告內(nèi)容。一是明確風(fēng)險評估所依據(jù)的政策法規(guī)、風(fēng)險評估報告編制單位資質(zhì)、編制時間和編制方案；二是記錄未成年人犯罪的事實(shí)即案件事實(shí)；三是記錄涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育、心理狀況、職業(yè)技能等方面情況；四是被害人對涉罪未成年人悔罪、悔改情況的意見；五是與涉罪未成年人有關(guān)聯(lián)的同學(xué)、老師、鄰居等人員對其悔罪、悔改情況的意見；六是涉罪未成年人個人思想?yún)R報等。

3.規(guī)范評估方法。探索運(yùn)用更為科學(xué)規(guī)范的評估方法，確定并量化風(fēng)險指標(biāo)，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合評定涉罪未成年人風(fēng)險等級和再犯可能性，出具相關(guān)評估意見。

（三）規(guī)范考察與管理體系

1.確定考察與管理原則：

（1）平等保護(hù)原則

由于作出附條件不起訴后存在一個較長的監(jiān)督考察期，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)在適用附條件不起訴時，常會考慮涉罪未成年人是否具有有效監(jiān)護(hù)條件，對于外地戶籍、在本地?zé)o監(jiān)護(hù)人、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的涉罪未成人，往往由于擔(dān)心失控、脫保等問題，“不敢”作出附條件不起訴。平等保護(hù)原則就是要平等對待本地戶籍與外地戶籍的涉罪未成年人，對于符合適用附條件不起訴的一律適用，對于不具備監(jiān)護(hù)條件的未成年人，可以通過考察管理小組聯(lián)系提供食宿，創(chuàng)造監(jiān)護(hù)條件來保證附條件不起訴后監(jiān)督考察工作的順利進(jìn)行。

（2）個案考察原則

充分考慮附條件不起訴對象的興趣愛好、個人條件、所處的社會環(huán)境等情況,因人而異地制定有針對性地個案考察項(xiàng)目。該原則包含兩個內(nèi)容，一是可行性原則，是指制定的考察內(nèi)容是附條件不起訴對象有能力完成的項(xiàng)目；二是比例性原則，是指制定的考察內(nèi)容要與附條件不起訴對象的犯罪行為所造成的社會危險性及人身危險性相一致。

（3）考察保密原則

考察與管理小組人員對附條件不起訴對象的相關(guān)信息予以保密，不得公開或者傳播附條件不起訴對象的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出附條件不起訴對象的其他資料。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照刑訴法有關(guān)未成年人犯罪記錄封存的規(guī)定，對附條件不起訴對象的資料予以保密。

2.確定考察與管理內(nèi)容：

（1）明確法定義務(wù)

嚴(yán)格遵守刑訴法及相關(guān)規(guī)定確定的法定義務(wù)，并不得出現(xiàn)《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為。

（2）明確社區(qū)矯正義務(wù)

對于適用社區(qū)矯正的附條件不起訴對象，將社區(qū)矯正內(nèi)容納入其必須履行的義務(wù)，要求附條件不起訴對象嚴(yán)格完成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)安排的包括社會服務(wù)令、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目在內(nèi)的考察內(nèi)容，考察期滿由考察管理小組出具考察報告。

（3）明確其他義務(wù)

完成檢察機(jī)關(guān)根據(jù)附條件不起訴對象的特點(diǎn)制定的包括心理輔導(dǎo)、戒癮治療或其他適當(dāng)處遇措施等內(nèi)容的其他義務(wù)。

3.確定考察與管理方式：

（1）制定積分考評管理辦法。制定《附條件不起訴對象積分考評辦法》及依據(jù)該辦法設(shè)計專門的積分考評表。

（2）量化考評指標(biāo)。將考察評價情況采取分值量化形式填入表格，表格應(yīng)設(shè)定監(jiān)督考察內(nèi)容，包括附條件不起訴對象應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，參加社會服務(wù)表現(xiàn)，學(xué)習(xí)或工作表現(xiàn)、對司法社工及心理老師等專業(yè)人員工作的配合度等不同的評分項(xiàng)。同時對于獲得各類榮譽(yù)或有其他突出表現(xiàn)的，可以酌情增加5 到10分。此外，考評辦法還應(yīng)設(shè)置賠償協(xié)議、被害人請求書、司法行政機(jī)關(guān)及其他觀護(hù)單位考察意見表、風(fēng)險評估報告等不同的考評依據(jù)。

（3）制作考評檔案。將積分考評表、思想?yún)R報材料、案件審查意見書、考察意見表等資料裝訂成冊，建立積分考評檔案，嚴(yán)格做到一案一方案，一案一檔案，客觀反映附條件不起訴對象的認(rèn)罪態(tài)度與悔罪表現(xiàn)，并作為檢察機(jī)關(guān)最終是否做出起訴決定的依據(jù)。

4.確定考察與管理程序：

（1）啟動程序。依照多元化主體模式，針對個案特點(diǎn)，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，組成以司法行政機(jī)關(guān)為主，包括專業(yè)組織、社會團(tuán)體、未成年人所在學(xué)?；騿挝?、基層組織等參與的考察管理小組，具體負(fù)責(zé)附條件不起訴對象的考察與管理工作。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)小組成員各單位之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。

（2）考察程序?？疾旃芾硇〗M與考察對象簽訂書面考察協(xié)議，約定各方責(zé)任，制定考察計劃及方案，監(jiān)督管理附條件不起訴對象履行義務(wù)、完成考察內(nèi)容。

（3）報告程序。考察管理小組定期向檢察機(jī)關(guān)匯報附條件不起訴對象的監(jiān)督考察情況，按照積分考評辦法打分，并出具最終的考察報告。

（四）加大附條件不起訴對象的考察與管理工作資金、人力支持力度

1.資金保障方面。目前，對附條件不起訴對象的考察與管理工作缺乏長效經(jīng)費(fèi)保障。西方發(fā)達(dá)國家如美國在對涉罪少年作出風(fēng)險評估后，會根據(jù)評估結(jié)果選擇為其注冊有針對性的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，項(xiàng)目費(fèi)用一般由緩刑局支付。其中一些是帶薪項(xiàng)目，一方面可以適當(dāng)緩解涉罪未成年人的經(jīng)濟(jì)困境，另一方面還可以對其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，解決以后出路問題。我們可以借鑒這一做法，針對附條件不起訴對象的不同情況對其進(jìn)行相關(guān)學(xué)歷教育或技能培訓(xùn)，解決其出路艱難的問題。一是可以考慮以地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立由考察管理小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會公益捐助體系，建立專門賬戶，接受各類社會捐助。二是繼續(xù)探索與地方企事業(yè)單位共建的社會觀護(hù)體系，通過政府購買公共服務(wù)和社會化項(xiàng)目的形成，為附條件不起訴對象的考察與管理工作提供經(jīng)費(fèi)支持。三是引入商業(yè)化社會慈善組織，建立與某些大型社會慈善組織的項(xiàng)目對接機(jī)制。由慈善組織出財、物，考察與管理小組出人的形式，達(dá)到對附條件不起訴對象考察與管理的目的。

2.人力保障方面。通過附條件不起訴對象考察管理小組，調(diào)動各類專業(yè)及非專業(yè)人才，在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依照相關(guān)工作手冊，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，并設(shè)定必要的責(zé)任倒查機(jī)制，加大合作協(xié)同的力度。同時，可以通過政府購買公共服務(wù)和社會化項(xiàng)目的形式，加大具體工作的人力轉(zhuǎn)移力度。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

課題負(fù)責(zé)人：

許曉閩（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院檢察長）

王 平（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

課題執(zhí)筆人：

王 平（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

張慶祥（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院檢委會專職委員）

劉玉霞（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處）

王 玨（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院法律政策研究室）

孟 婕（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處）

肇 晶（北京市門頭溝區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處）

*本文系2013年度最高人民檢察院檢察理論研究立項(xiàng)課題階段性成果。