林葉

【摘 要】我國高校的科研正處于蓬勃發(fā)展的時期，科研項目經費的管理也因此出現了不少問題和漏洞，引發(fā)了不少爭議。本文分析了我國高校項目科研經費的現狀，指出我國高校目前科研項目經費管理存在的問題主要是以下幾個方面：其一，預算不細及經費的使用不當問題；其二，科研項目經費管理制度不完善，提出了完善高校科研項目管理的對策和建議：一是加強科研項目經費管理的制度建設；二是建立項目經費托管，市場監(jiān)督的制度；三是建立績效考核和信用制度。

【關鍵詞】高?？蒲校豁椖拷涃M；管理

一、高?？蒲许椖拷涃M的特點

科研經費主要是指為發(fā)展科學而支出的費用，高?？蒲许椖拷涃M著力點就在高校，就指的是高校進行的科研項目所花費的經費。我國的科研項目有很大一部分是在高校完成的，高校有著較多的科技資源，另一方面，高校也有高水平的科研人才。高?？蒲许椖拷涃M主要有這樣的特點：經費的支出為特定項目。

在科研項目經費進行前期預算時候，就已經明文規(guī)定哪些項目是可以存在，哪些項目不該出現的。不同層次等級的科研項目經費的預算范圍是不同的，等級越高的，經費支出范圍越大；等級越低或者研究范圍小的，經費支出范圍就小。經費的支出主要包括研究經費，比如說進行實驗的材料費用，購買儀器設備的費用，聘請助手協作研究的費用，科研業(yè)務往來的費用；有些包括勞務費，有些包括管理費。一般來說自然科學、工程方面的科研項目經費預算支出范圍可包括科研經費、勞務費和管理費，而人文科學方面的，理論研究為主的科研項目經費支出范圍就只有科研經費了，而且只有材料費（論文打印、購買書籍等）以及非常少的差旅費或者沒有。

二、高?？蒲许椖拷涃M管理的問題

隨著高?？蒲许椖康脑龆啵咝？蒲许椖康慕涃M也在不斷地增加，高?？蒲薪涃M的管理出現的問題也越來越多，主要存在以下這些問題。

其一，預算不細及經費的使用不當問題

高?？蒲薪涃M的管理中出現較多的問題就是預算的問題。前期預算和后期的經費使用不符合，經常出現預算中有的經費沒有花出去，而預算中沒有的項目則花費了經費；或者是預算的經費在實際的使用過程中超額使用。我國的科研項目經費的預算雖然也是按照國家財政預算的相關規(guī)定來執(zhí)行，要求全額管理細化預算，并且項目經費的預算要通過審批，審批之后要嚴格按照預算來進行經費的使用。但是由于我國的科研項目一般是課題的形式，科研的項目經費的預算和使用一般是由課題組的負責人來負責的，財務部門的人員主要是負責科研項目經費的票據報銷工作，對于科研項目經費的使用并不參與，這就使得科研項目經費在使用過程中會出現被課題組負責人操控的現象，導致經費的使用不能嚴格按照預算來完成，預算就成了一紙空文。

由于在科研項目中，一般只有課題組的成員參加，并沒有科研管理人員參與核查和監(jiān)督，也沒有財務部門的人員隨時核查預算項目，往往出現科研項目經費的支出項目并未在項目預算中，經費支出用于課題的是少部分，大部分支出都是預算外支出，還有不少用于私人花銷。這在經費管理中是不被允許的，這些問題在課題結題審計時會導致支出不合理而審核不通過。這些現象在全國高校中普遍存在，由于國家在鼓勵高?？蒲许椖浚虼藢τ陧椖拷涃M的管理就略顯松散，并沒有全部按照預算嚴格執(zhí)行，經常會花費超預算或花費預算外的經費。

其二，科研項目經費管理制度不完善

目前，高校內部缺乏行之有效的對科研項目經費的監(jiān)督審查機制?，F在每年國家都有對高校重大科研項目的經費使用情況進行核查，也挖出了一批違規(guī)使用項目經費的科研人員。比如《中國青年報》報道的浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭，在使用科研項目經費期間授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現非法占為己有，于2012年國家審計到浙江大學時候被發(fā)現并依法逮捕。又如某高?！拔⑸綎|旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年到2011年該項目撥入經費57萬元的49.57%。

通常，科研經項目經費的管理是由負責科研的課題組和、科研管理部門和財務部門共同負責的，但是很多高校存在監(jiān)督不足的狀況，導致對項目經費的管理不到位。一方面科研管理部門、財務部門的人員并不是科研人員，對科研項目了解不多，并不清楚經費應該使用在什么方面，造成課題組對科研項目經費的使用無法監(jiān)督；另一方面，財務部門對項目經費的使用沒有全程跟蹤，只重視決算的審計過程，造成某些科研人員通過虛開發(fā)票、擅自花費預算外經費等辦法來侵占經費。從已經曝光的案例可以看出，有部分科研人員違規(guī)使用科研項目經費已經是順手拈來的事情，某些地方，高校和審批部門甚至達成“共識”來獲得經費的利益。由專家學者們負責成立課題組申報課題，獲得經費之后再通過各種名目來花假經費，最后經費核算時，財務部門再隨意核對發(fā)票，最終從審批到使用，所有經手的人員均獲得部分經費，形成利益共同體，科研經費的管理制度的不完善使得這些人鉆了法律的空子。高?？蒲许椖拷涃M在現有的不完善的管理制度下，經常會發(fā)生經費流失、經費浪費、經費閑置的現象。

三、加強高?？蒲许椖拷涃M管理的對策

高校科研項目經費的管理是進行科研活動的保障，在整個科研項目的預算、研究和核算過程中都有所體現，并且對于科研項目的活動全程都應該有監(jiān)管。高校的科研項目，還包括些重大科研項目，對于整個國家的科技發(fā)展起到了舉足輕重的作用，這些科研項目的投入也是巨大的，科研項目經費的籌措方式也是很廣泛的，稍有松懈就會引發(fā)經費的濫用情況，因此，完善高校科研項目經費管理是非常有必要的。

其一，加強科研項目經費管理的制度建設。

我國現行的科研項目經費管理制度存在一些漏洞，引發(fā)了管理上的混亂?？蒲薪M人員、科研管理人員和財務部門人員沒有各行其職，管理意識不強，管理力度不夠，管理范圍不明、處罰不到位、管理人員知法犯法，導致了虛報發(fā)票、擠占挪用、行賄受賄的現象時有發(fā)生，只有在國家審計檢查中被發(fā)現，才會引起這些管理人員的重視。要因地制宜因校制宜，不同學校有不同的細則，但是都在統一的高?？蒲许椖拷涃M的管理制度之下進行。將科研項目經費的開支范圍、開支標準、經費的申請批權限、科研人員的經費使用管理、經費的轉撥、經費的日常使用情況、經費使用的后期復核等方面進行明確，明確管理中各個部門的權力和職責范圍，建立起相對應的審批制度。這就要對科研項目管理的制度進行相應的調整了，要對現有的制度進行修訂，建立起適合我國科研項目發(fā)展的制度，這些制度必須有一定的聯系，并且能夠形成一個體系?？蒲许椖康慕涃M管理要成為制度建設核心內容，因此對科研項目經費使用情況的混亂要有約束的能力，這種經費管理的制度必須是以一種統一的形式來確定下來，這樣才可以提高科研項目經費管理的制度的可行性。另外，對高?？蒲薪涃M項目的不同等級等級要使用同樣的管理制度，通過對項目經費的預算、使用過程、決算審計都給出相對應的執(zhí)行計劃，這樣才能對科研項目起到很好的監(jiān)督管理作用，能促使這些科研項目的負責人制定出合理的科研計劃。加強高校科研項目經費的制度的管理還有一個方面就是要建立起項目經費的預算標準，只有標準統一了、建設好了，敦促科研項目經費的預算做到公開透明合理合法，才能在科研項目立項時，進行的預算是符合要求的，并且真實的，這樣才能在科研項目審批之后，能夠嚴格按照前期的預算來執(zhí)行。盡快制定出合理的科研經費預算定額，并加強財務部門和項目課題組協作和配合，發(fā)揮財會人員的作用。

從科研項目的申報到科研項目的實施，最后到科研項目結題，復核，每一步都應該有完善的管理體制的支持。我國的高?？蒲兄饕菍嵭械摹罢n題制”，在科研項目進行申報之初，成立的課題組成員就要進行科研項目經費的預算，這個預算要在經費預算管理制度所明確的范圍之內進行編制，要考慮到該項目的成本、費用和收益，合理的規(guī)劃科研所需要的儀器設備費用、科研人員的差旅費用、協作費用、打印復印費、會議費、招待費用等方面，要求這些預算合情合理，節(jié)約成本。在項目實行過程中，管理人員和財務人員均要參與實施過程，對項目的實行進行全程監(jiān)控，并了解該項目經費是否嚴格按照預算來執(zhí)行，以防止有濫用、項目經費、挪用項目經費的情況。一旦發(fā)現有該類情況，應立刻停止該項目經費的使用，并給予警告。在項目完成之后，不論是否結賬，財務部門應該在規(guī)定期限內給予結賬，未使用的科研項目經費給予收回。在科研項目結題之后進行審計核算的時候，要完善審核、復核、出納等程序實施報賬，使超出預算無法完成報賬。嚴格審核原始單據的合理性、合法性、真實性和完整性。

其二，建立項目經費托管，市場監(jiān)督的制度。

科研項目經費根據用途可以分為儀器設備購置費用、科學實驗研發(fā)費用、科研人員差旅工作費用等；根據經費的來源渠道可以分為縱向經費和橫向經費，縱向是指政府下撥的經費，橫向是指企業(yè)委托的非縱向經費、兄弟院校、科研院所的合作經費、自籌經費、社會捐贈等。這些科研經費一般都統一撥在學院的專項賬戶內，并且直接劃給科研人員使用，容易造成科研經費的使用不當。因此，應該建立起將科研項目經費存入銀行賬戶，由銀行進行托管的制度，由銀行來托管重大科研項目經費，科研中所花費的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結算，在財務審批之后，通過銀行轉賬的方式實現。不同類別的科研經費在財務管理中使用不同的代碼，做到?？顚Ｓ?，嚴格按照預算任務書執(zhí)行，不在任務書中出現的款項，沒有特殊情況不予以批準。

定期將科研項目經費的使用情況進行公示，利用網絡平臺，將項目經費的管理實行全程化全員跟蹤共享，可以跟蹤審查，也可以及時發(fā)現問題并解決問題。

其三，建立績效考核和信用制度。

要對高?？蒲许椖窟M行績效考核，要從這些科研項目的研究層次、技術水平、經費預算和對國家科技發(fā)展的推動作用這些方面來對高校的科研項目進行評價，并且在科學研究過程中，對這些研究項目是否為學校積累了名聲名譽、是否為學校的生源帶來優(yōu)勢，是否增進了學校的科學研究水平、是否提高了高校教師科研的積極性等方面進行考核，對科研人員進行績效考核，在科研中能夠起到積極推進作用的人員進行獎勵，對科研中起到負面作用的人員給予處罰措施，以此來調動科研人員的積極性，并且使之逐步養(yǎng)成按規(guī)章制度進行科研的習慣。在兼顧學校、二級學院、科研人員三者之間利益關系的關系下，充分調動科研人員的積極性，建立科研基金，為科研成果的轉化提供資金支持。

對科研項目經費的歷次使用情況，國家相關部門應該建立一套信用制度體系，類似于我國銀行個人信用制度。國家成立專門的部門對進行科研項目經費的預算、使用和審計過程進行全程監(jiān)督，并對參與對象均進行信用評價，對信用評價等級進行分類，將評級等級比較靠后的科研項目和人員，并給予警告；一旦被警告的人員沒有任何改觀，將給予納入黑名單的處理，黑名單中的人員將不再被允許參與高校的科研項目或管理，并且在高校內部取消其科研或管理資格，嚴重的將取消該人員職稱評定資格。通過信用等級制度的建立，督促科研人員、管理人員各司其職，加強自身工作水平，逐步完善我國高?？蒲许椖抗芾硭胶唾Y金的使用效率，促使參與科研項目的所有人員加強自我的約束。

參考文獻：

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