孫龍 裴劍平 曹芳

【摘 要】近年來，連續(xù)數(shù)年的中央一號文件強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。中央政府和各地政府對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入越來越大。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)在交通、水利、電力等各個方面的全面推進，農(nóng)業(yè)基建項目越來越多，項目資金也越來越大。用好這筆錢，首先能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其次也關(guān)系到基層廉政建設(shè)和政府工作效率。本文從報銷、撥付、審計幾個方面思考如何加強和完善農(nóng)村技術(shù)建設(shè)項目的財務(wù)管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；財務(wù)管理；監(jiān)督

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，中央政府和各地政府對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入越來越大。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的項目款主要是來自中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政資金，是新農(nóng)村建設(shè)的專項基金。用好這筆錢，首先能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其次也關(guān)系到基層廉政建設(shè)和政府工作效率。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)管理非常重要，本文從報銷、撥付、審計幾個方面思考如何加強和完善農(nóng)村技術(shù)建設(shè)項目的財務(wù)管理。最后，本位認為發(fā)揮群眾智慧進行有效的財務(wù)監(jiān)管，是一種必要手段。

一、針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目進行專戶儲存

各縣應(yīng)該針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目設(shè)立專門的儲蓄賬戶。這樣做的主要好處是根據(jù)儲蓄賬戶的資金流動情況，進行簡單明了的監(jiān)督與財務(wù)記賬。尤其是在部分貧困縣，進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的項目款，多數(shù)來自中央財政轉(zhuǎn)移支付。這時，要做到專款專用，最好的方式是設(shè)立獨立的專門的儲存賬號。這樣就不會與縣級財政其他科目混肴。

縣級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目的專門賬戶，應(yīng)該由縣財政局設(shè)立，由專門的工作小組負責(zé)管理，縣一把手領(lǐng)導(dǎo)具有審批權(quán)利。管理人員應(yīng)該定期進行賬目核對，為縣級領(lǐng)導(dǎo)和檢查部門提供賬戶資金流動的原始材料，即銀行對賬單。

但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)往往涉及到縣級不同的部門，例如水利局負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，交通局負責(zé)農(nóng)田道路建設(shè)，電力部門負責(zé)農(nóng)田電網(wǎng)鋪設(shè)等等。這些具體業(yè)務(wù)部門，在項目立項，項目管理與評估中發(fā)揮著重要作用，管理者項目實施。那么縣級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的儲存專戶，就需要與這些不同的部門協(xié)調(diào)好財務(wù)流程與資金關(guān)系。原則上，這些具體業(yè)務(wù)部門是項目管理部門，管理項目的過程與質(zhì)量，但是資金應(yīng)該從專門賬戶直接進入施工單位。這樣可以減少資金周轉(zhuǎn)的麻煩和風(fēng)險，同時做到“事”與”錢”分開管理，更能有效保證專款專用。

二、建立標準的資金申請、審批與撥付制度

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金由縣財政局的專門賬戶進行管理，之后通過招投標過程，交由具體項目實施單位負責(zé)實施。項目實施單位在實施中，設(shè)計到資金的申請、審批、報銷等財務(wù)制度。本文認為，應(yīng)該堅持以下財務(wù)管理原則。

首先，在項目招投標過程中，財政局參與投標單位財務(wù)審核，并提出專業(yè)意見。在招投標結(jié)束，并確定了招標單位和實施方案后，其財務(wù)預(yù)算作為合同附件，縣領(lǐng)導(dǎo)和財政局以及實施單位、管理單位各執(zhí)一份保存。

第二，根據(jù)財政規(guī)定和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的具體情況，確定首次撥付項目款的比例。有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，工程量巨大，而先期項目施工是項目花費的重點，例如農(nóng)田水利建設(shè)，特別是機井的建設(shè)。那么首期撥付資金可以額度在30%-40%之間。在施工單位沒有完成報銷和先期承諾進展之前，不得進行第二筆資金撥付。

第三，項目進展中的報銷制度，應(yīng)該集中在縣級報銷。首先，施工單位在主管部門處申請報銷。但是主管部門需要將票據(jù)進行初步審核和整理后，上報縣級專門的賬戶管理處進行報銷處理。報銷細則，要按照財政規(guī)定。首先，是支出的標準要符合規(guī)定，例如專家的現(xiàn)場指導(dǎo)補貼，應(yīng)該按照專家的具體的級別給予對應(yīng)的補貼。按照我國財政規(guī)定，終極職稱的專家每半天500元。同樣，餐費、勞務(wù)費、交通費等，都應(yīng)該遵守財政標準進行花費，才能進行報銷。其次，是施工單位采購的流程問題，例如大宗采購，是否有3方報價記錄，是否符合大宗采購規(guī)定?？傊瑘箐N要堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，嚴格把控不合理的開銷和虛假賬目。

第四，考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到國家財政資金的使用效率，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展能否得到持續(xù)保證。因此，為了避免豆腐渣或者不合格的工程質(zhì)量問題，縣級政府可以對施工單位扣押一定比例的質(zhì)量保證金。通常，質(zhì)量保證金的比例可以在百分之五到百分之八之間。而保證金的含義是，即時正常的驗收合格并且財務(wù)報銷完畢，仍然不把質(zhì)量保證金撥付給施工單位。而是在其所建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用一年以后，經(jīng)過事實驗證，基礎(chǔ)建設(shè)符合最初的項目承諾質(zhì)量，才可以給項目施工單位撥付這筆質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金也應(yīng)該在上述專門的儲蓄賬戶中保管。

三、邀請第三方進行財務(wù)審計

財務(wù)審計是檢查和監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)管理的有效手段。因此，對于每單個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都應(yīng)該進行獨立的審計。在項目完工，施工單位完成報銷之后，縣財政局和相關(guān)單位應(yīng)該邀請專業(yè)的第三方會計師事務(wù)所進行項目審計。項目尾款根據(jù)會計師事務(wù)所出具的審計報告結(jié)論進行撥付。

而為了保證會計師事務(wù)所的獨立性，縣級政府不能連續(xù)3年雇傭同一家會計師事務(wù)所進行審計，而應(yīng)該每3年進行一次會計師事務(wù)所審計資格招標工作。財務(wù)審計的費用應(yīng)該列支在項目資金預(yù)算之內(nèi)。

四、通過群眾監(jiān)督提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財務(wù)管理

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個特點是，它關(guān)系到眾多農(nóng)民的生產(chǎn)和收入。因此這類項目從一開始，就備受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)注。而在實施過程中，項目所在村委會的農(nóng)民更是每天實地的看到項目進度，了解施工情況。在項目建設(shè)施工完畢后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是首先的設(shè)施使用者。因此，即使他們不是專業(yè)的財務(wù)人員，他們對于項目質(zhì)量最有體會也最有發(fā)言權(quán)。同時，農(nóng)民代表的群眾智慧，是財務(wù)管理和監(jiān)督部門需要尊重和借鑒的力量。

基于以上認識，在項目地農(nóng)村的項目財務(wù)公開工作可以結(jié)合村務(wù)公開工作開展。首先，將項目財務(wù)情況，用當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚩炊姆绞?，即簡單明了的方式，進行信息公開。公示時間通常為15天。公開財務(wù)信息的同時，需要同時公布縣級投訴或反應(yīng)情況的熱線電話?；鶎诱痛逦瘯獎訂T和鼓勵農(nóng)民發(fā)揮主人翁精神，關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)狀況。當(dāng)農(nóng)民感覺到項目實施與財務(wù)報銷不符合時，可以直接進行投訴和反應(yīng)情況。

縣級有關(guān)部門在接收到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目投訴后，要立刻組成調(diào)研小組深入項目實施地點進行調(diào)研。調(diào)研小組中應(yīng)該包含財政部門的人員和相關(guān)的資金管理人員。因此，本文認為，通過公示項目財務(wù)數(shù)據(jù)，接受農(nóng)民監(jiān)督和投訴，是促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目財務(wù)管理完善的必要手段。

綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)管理，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展與基層政府工作效率和工作透明度，因此，需要加強財務(wù)管理。本文認為，首先，需要設(shè)立專門的賬戶，其次，需要嚴格把控資金的撥付、審批和報銷流程；第三，需要獨立的第三方評估；最后，要充分動員農(nóng)民的監(jiān)督能力，將農(nóng)民的反饋作為財務(wù)管理的一部分。這樣，才能做到農(nóng)業(yè)基建項目財務(wù)管理的專款專用和資金效率。

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