楊秀峰

近年來，尤溪縣把發(fā)展現(xiàn)代茶業(yè)作為調整農村經濟結構和農民增收的主要產業(yè)來抓，堅持以資源培育為基礎、以市場為導向、以綜合加工利用為龍頭、以科技為支撐、以改革創(chuàng)新為動力，加大財政扶持力度，積極打造茶葉品牌，茶產業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為該縣農民增收的支柱產業(yè)之一。

一、財政支持茶產業(yè)發(fā)展的政策與措施

對獲得“福建名牌產品”的企業(yè)、“福建省著名商標”的商標權主體，各獎勵8萬元；對獲得“福建省名牌農產品”的企業(yè)獎勵5萬元；對當年晉級為市、省、國家級龍頭企業(yè)的，分別獎勵1--5萬元；支持龍頭企業(yè)上市融資，對進入上市輔導期的龍頭企業(yè)獎勵20萬元；對被評為縣、市、省級示范性合作社的，獎勵0.5—2萬元。支持開展茶葉鑒評活動，每年舉辦一次全縣茶葉鑒評活動，安排活動經費10萬元。支持茶葉參加國家、省、市廳級政府組織開展的綜合性農博會評選或單項農產品評比，對評比獲獎的企業(yè)，給予補助0.5-2萬元。

二、尤溪茶產業(yè)發(fā)展的主要做法

1.強化領導，完善協(xié)調制度

落實具體工作人員，做到明確任務，落實責任，指定分管農業(yè)的領導負責抓，確定農業(yè)技術干部具體抓。對重大事項、重大問題，通過召開項目工作領導小組成員會議予以研究確定。

2.科學規(guī)劃，制定可行方案

根據(jù)項目突出重點的原則，集中投入，結合尤溪縣茶業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃以及實際情況，精心制定當年度茶產業(yè)實施方案。

3.強化服務，提高技術水平

首先是成立項目區(qū)茶葉技術服務指導小組。負責項目區(qū)茶葉產業(yè)各項技術措施的研究、制定和落實。其次是聘請行業(yè)專家為技術顧問，幫助企業(yè)制訂和落實茶葉產業(yè)化開發(fā)各個環(huán)節(jié)的技術操作規(guī)程，進行新品種、新技術、新項目的研究和開發(fā)，對影響茶葉生產發(fā)展的關鍵技術難題進行聯(lián)合攻關，實現(xiàn)科教興茶。

4.嚴格監(jiān)督，實行分級驗收

為了確保把現(xiàn)代茶業(yè)專項資金用在刀刃上，縣制定出臺了《現(xiàn)代茶業(yè)生產發(fā)展項目驗收辦法》，規(guī)定項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門組織對現(xiàn)代茶業(yè)項目進行預驗收，并報送尤溪縣現(xiàn)代茶業(yè)生產發(fā)展項目實施工作領導小組，再由尤溪縣現(xiàn)代茶業(yè)生產發(fā)展項目實施工作領導小組組織驗收組到各項目區(qū)進行全面驗收。

5.整合資金，及時下達撥付

在縣財政局設立財政支農整合資金專戶，對現(xiàn)代茶業(yè)整合的所有資金，全部劃入整合專戶。撥付資金時，由項目實施單位提出用款計劃，項目主管單位簽出意見，由縣財政局及時將資金撥付到項目實施單位或施工單位，確保現(xiàn)代茶業(yè)整合資金支出統(tǒng)一規(guī)范。

三、尤溪茶產業(yè)發(fā)展的主要成效

1.茶產業(yè)迅猛發(fā)展

自2008年尤溪縣列入現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展項目縣后，以每年新植茶園4000畝、低產改造茶園5000畝左右的速度遞增，茶園面積從原來的7.62萬畝上升到10.9萬畝，茶葉總產值從原來的1.12億元上升到4.28億元。

2.生產方式快速轉型

目前尤溪縣擁有茶葉加工企業(yè)183家，茶葉專業(yè)合作社25家。茶葉生產從一家一戶粗放型加工升級為工廠化集約化加工轉型，向統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售轉型。通過對39家初制加工企業(yè)進行清潔化改造，推進茶葉初制加工清潔化生產，有力改善茶葉生產環(huán)境，促進企業(yè)技術進步，提高了茶葉產品質量安全和效益。

3.品牌創(chuàng)建效果顯著

分別榮獲 “中國無公害茶葉生產基地縣”、國家地理標志集體商標、 “全國重點茶產縣”和“中國十大生態(tài)產茶縣”稱號；榮獲9項綠色食品認證和有機茶認證。在省級以上名優(yōu)茶鑒評活動中有56個產品獲得名優(yōu)茶獎。

4.經濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯

通過現(xiàn)代茶業(yè)項目的建設，項目區(qū)茶農的科技水平得到了普遍提高，收入普遍增加，項目區(qū)內人均增收與其他地區(qū)相比，增收1860元。同時，茶葉是勞動密集產業(yè)，據(jù)估算，茶葉生產的勞動成本占70%以上，生態(tài)茶園系統(tǒng)綜合開發(fā)，可增加就業(yè)崗位，緩解農村勞動力的就業(yè)矛盾，可大力安排農村富余勞動力就業(yè)，有利于社會和諧穩(wěn)定。而且通過實施高效安全生態(tài)茶園建設，行道樹、護坡草及綠肥種植，茶園綠化率明顯提高，豐富了茶園生物種類，能有效地控制茶園的水土流失；水利設施的完善，將提高水資源的利用率。促進茶園土壤水分涵養(yǎng)，提高茶園水土保持能力，綜合環(huán)境得到改善，生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。

四、尤溪茶產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是財力投入有限。由于尤溪縣是山區(qū)農業(yè)縣，經濟欠發(fā)達，財力有限，而且近年來，需要建設的項目又多，縣財政在確?！氨９べY、保運轉、保穩(wěn)定”的基礎上，還要確?！拔宕髴?zhàn)役、六大重點”等項目建設，對茶產業(yè)無法投入更多的資金，因此，在一定程度上影響了茶產業(yè)的發(fā)展。

二是銷售模式創(chuàng)新不足。在產-供-銷一條龍建設方面停留在傳統(tǒng)模式上，在推進農產品電子商務平臺及物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，改變銷售模式，突破銷售瓶頸創(chuàng)新不足。

三是龍頭企業(yè)示范帶動能力不強。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力較弱，對農村經濟帶動力不強。且大部份企業(yè)技術裝備落后，產品檔次低，初加工產品多，精深加工產品少；品牌意識不夠強，真正稱得上名牌、拳頭產品的更少；受多方因素制約，一些企業(yè)不具備資源開發(fā)、技術開發(fā)、市場開發(fā)的能力，無力形成產加銷一體化的運營體系。

四是茶葉初制加工條件差。目前，全縣有茶葉加工廠208家，大多數(shù)是以小作坊方式生產，廠房陳舊，設備簡陋，缺乏茶葉精制配套設備，以銷售毛茶為主，產品附加值低，通過QS認證的極少，茶廠改造任務十分艱巨，管理粗放，衛(wèi)生條件達不到要求，綜合利用水平較低，缺少茶葉深加工環(huán)節(jié)，導致產業(yè)市場競爭力不足。

五是專業(yè)人才匱乏。茶產業(yè)的建設與發(fā)展，很大程度上取決于人才，人才問題是茶產業(yè)的最主要困難之一，尤溪縣人才專業(yè)單一，大部分缺乏現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展理念，難以適現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展需要，且專業(yè)技術人員年齡偏大，缺乏年輕的后備技術人才。

六是品牌建有待加強。在現(xiàn)有品牌創(chuàng)建中，還沒有著名、馳名商標商品，把品牌優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢的意識不強。

五、解決問題的對策及建議

一要加大資金整合力度，集中財力做大事。整合資金是做大做強茶產業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是集中財力辦大事的必然選擇。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，建議進一步加大涉農資金整合力度，放大資金使用效益。加強項目實施部門的溝通與協(xié)調，建立資金整合工作機制，把與茶產業(yè)發(fā)展相融合的支農項目捆綁起來，資金整合使用。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織增加投入，倡導社會各界捐助，有效利用部門幫扶資金開展茶產業(yè)發(fā)展，加快形成茶產業(yè)發(fā)展多元穩(wěn)定投入的新機制。

二要大力實施品牌戰(zhàn)略。要引導茶企、茶葉專業(yè)合作社搞好無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵他們申請注冊商標和進行地理標志認證，幫助他們申報馳名商標和國家、省、市著名商標，著力打造一批事關全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的優(yōu)質品牌產品，把品牌優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

三要加強各種網(wǎng)絡建設。要加強市場服務網(wǎng)絡建設、營銷網(wǎng)絡建設、農業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)產品信息共享，進一步蔬通農產品銷售渠道。積極打造農產品電子商務平臺及物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，秉著市場主導、政府推動，典型示范、引導發(fā)展的原則，引導社會性資金加大在農產品電子商務中的投入，在園區(qū)推廣電子商務應用，探索農產品網(wǎng)上交易，拓展農產品銷售渠道，培育農產品電子商務龍頭企業(yè)。引導電子商務平臺及時發(fā)布農產品供求信息，促進產銷銜接，助力農產品資源的整合和流通。

四要推進人才強業(yè)戰(zhàn)略。為充分調動更多的人才參與茶產業(yè)發(fā)展工作，要緊緊抓住培養(yǎng)、服務、評價、激勵等環(huán)節(jié)，建立健全實用人才信息庫，要制定出臺政策扶持措施，為現(xiàn)代茶產業(yè)發(fā)展提供人才保障。

五要為茶業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實踐證明，發(fā)展基地、帶動農戶、進入市場要靠龍頭企業(yè)；農產品的不斷開發(fā)，流通領域進一步延伸，實現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農業(yè)集約經營，科學管理，農業(yè)綜合生產能力的提高也要靠龍頭企業(yè)。建議各級政府要制定出臺相關優(yōu)惠政策，為茶業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，企業(yè)本身也要抓好市場研究、市場開拓、產銷銜接、科技創(chuàng)新、產品提升、品牌打造、增長方式轉變，要在發(fā)展中不斷發(fā)展壯大，不斷提高市場競爭力，真正示范帶動地方經濟健康有序發(fā)展。