孟凡軍
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,以農(nóng)民為主體,自愿聯(lián)合,民主管理,為謀求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物,它的迅速發(fā)展,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。我市是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑有力地推進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1.發(fā)展速度快、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。目前,全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4144個(gè),其中:購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)212個(gè),銷(xiāo)售類(lèi)108個(gè),加工類(lèi)17個(gè),運(yùn)輸類(lèi)2個(gè),農(nóng)技服務(wù)類(lèi)403個(gè),種植類(lèi)1072個(gè),養(yǎng)殖類(lèi)2165個(gè),其他類(lèi)165個(gè)。共有34個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社入選了全國(guó)總社“千社千品”富農(nóng)工程,由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社自主注冊(cè)的產(chǎn)品品牌達(dá)到35個(gè)。奈曼旗鑫泉無(wú)籽西瓜專(zhuān)業(yè)合作社在2011年被中華全國(guó)總社評(píng)為全國(guó)示范專(zhuān)業(yè)社。扎魯特綠豆、禾豐稻米等一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社的品牌產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。
2.發(fā)展方式活、組織類(lèi)型多。通遼市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持以農(nóng)民自愿參加、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)為根本原則,同時(shí)鼓勵(lì)供銷(xiāo)社企業(yè)領(lǐng)辦,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦,涉農(nóng)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦等方式,在特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)的村、鎮(zhèn),設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的村、鎮(zhèn),號(hào)召農(nóng)民組建合作社共同拓展市場(chǎng)。在社員入股上提出了產(chǎn)量股、資本股、現(xiàn)金股、土地股、勞務(wù)股等多種入股方式。從組織形式看,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大體有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)品帶動(dòng)型、基地帶動(dòng)型、能人或經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)型和基層社領(lǐng)辦型等六種類(lèi)型。
3.運(yùn)營(yíng)模式新、帶動(dòng)作用初顯。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,不斷提升合作的競(jìng)爭(zhēng)力。如:科左后旗禾豐水稻專(zhuān)業(yè)社成立以來(lái),專(zhuān)業(yè)社采取“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式,即:統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一科技,有效降低了生產(chǎn)成本,提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量,增加了收入。二是通過(guò)塑造專(zhuān)業(yè)社品牌、加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接。如:奈曼鑫泉、潤(rùn)達(dá)、沙荒地等14個(gè)無(wú)籽西瓜專(zhuān)業(yè)社,利用統(tǒng)一注冊(cè)“曼沙西瓜”品牌的有利條件,以奈曼東明鎮(zhèn)為中心,14個(gè)西瓜專(zhuān)業(yè)社為龍頭輻射帶動(dòng)10個(gè)蘇牧鎮(zhèn),種植面積已達(dá)10萬(wàn)畝,形成了規(guī)?;N植的產(chǎn)業(yè)群,真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的有效載體。
二、全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1.資金短缺。專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)資金支持,資金短缺是制約專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、壯大的瓶頸問(wèn)題。僅靠專(zhuān)業(yè)合作社自身力量不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)有效目標(biāo),需要政府和金融部門(mén)的資金支持。
2.信息不暢。細(xì)分產(chǎn)銷(xiāo)信息、拓寬發(fā)布渠道是專(zhuān)業(yè)合作社增收的必要手段,此項(xiàng)工作是通遼市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的薄弱環(huán)節(jié)。
3.人才缺乏。引進(jìn)、培訓(xùn)具有適應(yīng)市場(chǎng)的能力、組織管理能力和奉獻(xiàn)精神的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的必要手段和基本條件。目前,全市各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普通存在著專(zhuān)業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
4.規(guī)模較小。目前,全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模普遍較小,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),帶動(dòng)力不強(qiáng),未與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。絕大部分專(zhuān)業(yè)合作社由于缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng),為農(nóng)服務(wù)僅限于產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)和防蟲(chóng)治病上,對(duì)于當(dāng)前廣大農(nóng)民需求最迫切的農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售加工和儲(chǔ)存問(wèn)題,還沒(méi)有得到解決,參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度還不夠。
三、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,積極開(kāi)拓創(chuàng)新,從實(shí)際出發(fā),不搞統(tǒng)一模式,鼓勵(lì)倡導(dǎo)多元化發(fā)展;要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),充分考慮農(nóng)民的承受能力;要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)牧民為宗旨,降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提高農(nóng)牧業(yè)效益,切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān);要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo),尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。
1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng),加大扶持力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),把促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施,擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任、制定工作計(jì)劃和落實(shí)措施。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀(guān)摩會(huì)、經(jīng)濟(jì)交流會(huì)、專(zhuān)題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等多種形式,宣傳發(fā)展合作社的重要意義、合作知識(shí)、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型,啟發(fā)教育農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí),激發(fā)其加入合作社的積極性。要像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,形成促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金或設(shè)立發(fā)展基金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,并逐年擴(kuò)大扶持范圍,增加受益面;稅務(wù)金融部門(mén)要研究制定支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等相關(guān)政策,加大稅收金融扶持力度,積極探索通過(guò)專(zhuān)業(yè)社落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目的新途徑和新辦法,研究制定農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)起旗縣級(jí)以上國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法,切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社承載項(xiàng)目的能力。
2.健全管理制度,實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制定章程、登記輔導(dǎo)、民主管理、財(cái)務(wù)制度及利益分配入手,加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的規(guī)范化指導(dǎo),保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力,促進(jìn)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主,服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng),努力降低生產(chǎn)成本,統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度;統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì);統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品,提高規(guī)模效益,降低交易成本、切實(shí)解決一家一戶(hù)的“賣(mài)難”問(wèn)題。
3.搭建有效平臺(tái),促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式,加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞法規(guī)政策、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、工作交流等為主要內(nèi)容的政務(wù)指導(dǎo)和以市場(chǎng)需要、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)管理等為主要內(nèi)容的商務(wù)服務(wù),加強(qiáng)信息的收集整理和評(píng)價(jià)發(fā)布工作,為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè),指導(dǎo)合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多樣化、實(shí)效性的信息服務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與大型連鎖超市企業(yè)實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”,減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),降低流通成本,提高流通效率。組織超市企業(yè)到合作社生產(chǎn)基地實(shí)地考察,舉辦各種供需見(jiàn)面會(huì),展示展銷(xiāo)會(huì),為雙方搭建對(duì)接平臺(tái)。支持對(duì)接雙方建立信息交流與溝通機(jī)制,引導(dǎo)合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、儲(chǔ)藏加工、保險(xiǎn)服務(wù)、物流配送能力建設(shè)。
4.開(kāi)展示范創(chuàng)建,大力總結(jié)推廣。采取市、旗兩級(jí)聯(lián)創(chuàng),梯次推進(jìn)的方式,大力開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng),制定示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)抓好一批不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的市級(jí)示范社建設(shè),逐步完成組織管理、經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,以示范社的成功經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社自主規(guī)范、自主提高,并切實(shí)發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的作用。要通過(guò)建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,提高示范社規(guī)范化科學(xué)化管理水平;通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,提高社會(huì)化服務(wù)功能,創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。以示范社為載體,加強(qiáng)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接,提高對(duì)合作社的綜合支持力度。
5.明確發(fā)展重點(diǎn),加快建設(shè)步伐。一要培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。結(jié)合全市新農(nóng)村、新牧區(qū)示范村、鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、瓜果、苗木花卉等專(zhuān)業(yè)合作社,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合發(fā)展;引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社積極對(duì)接批發(fā)市場(chǎng),工礦企業(yè),大專(zhuān)院校和大型超市,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接。二要突出發(fā)展糧食專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞我市十大糧食功能區(qū)和糧食產(chǎn)能提升計(jì)劃,整合政府,農(nóng)民及社會(huì)投入糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)要素,發(fā)展一批較大規(guī)模的糧食專(zhuān)業(yè)合作社。三要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié),大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng),農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、以及技術(shù)信息等服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社,結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè),圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公用設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、觀(guān)光旅游、文化娛樂(lè)、交通運(yùn)輸以及信息服務(wù)等方面,積極發(fā)展各種新型專(zhuān)業(yè)合作社。四要扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)和扶持合作社,興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),搞好農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、整理、包裝等初加工,為城鄉(xiāng)市場(chǎng)提供消費(fèi)者信賴(lài)的農(nóng)產(chǎn)品。五要探索發(fā)展金融合作社和資金互助合作社。借助外部力量解決農(nóng)牧民“貸款難”問(wèn)題,搭建金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧民之間的橋梁。六要引導(dǎo)合作社開(kāi)展聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)同類(lèi)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作,積極發(fā)展跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。
6.強(qiáng)化人才培養(yǎng),突出品牌意識(shí)。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展對(duì)成員的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面能力。重點(diǎn)培訓(xùn)合作社財(cái)會(huì)人員財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)核算能力。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),搞好基層合作社輔導(dǎo)員培養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社積極開(kāi)展品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志保護(hù)工作,創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌,自主完善地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù),以提升專(zhuān)業(yè)社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。