王暾

【摘 要】近年來，隨著依法治國(guó)、依法治企力度的加大，各企業(yè)物資部門將招標(biāo)采購(gòu)作為程序規(guī)范、陽光操作的主要方式大力推行。本文從目前影響招標(biāo)時(shí)效的原因進(jìn)行剖析，提出了優(yōu)化流程、提高時(shí)效的意見和建議，具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】物資；招標(biāo)；優(yōu)化；時(shí)效

招標(biāo)采購(gòu)是具有較強(qiáng)法律性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、嚴(yán)肅性的采購(gòu)方式，相比其他方式更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)。但因招標(biāo)過程準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)操作要求高，同時(shí)在評(píng)委素質(zhì)、法規(guī)理解、社會(huì)影響和硬件條件等方面存在有一些不盡如意的地方，導(dǎo)致非企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中還存在采購(gòu)期長(zhǎng)、過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}?，F(xiàn)就目前部分企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題作一淺析，探討達(dá)到提高時(shí)效、改進(jìn)工作水平的途徑。

一、影響招標(biāo)工作時(shí)效的原因分析

1.招標(biāo)程序特點(diǎn)決定了其流程時(shí)間較長(zhǎng)

招投標(biāo)有嚴(yán)格規(guī)范的程序標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)的時(shí)間都有相應(yīng)法律程序規(guī)定。包括計(jì)劃下達(dá)、落實(shí)技術(shù)參數(shù)、簽訂技術(shù)協(xié)議、編制招標(biāo)文件、審查招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)公告、編制遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、確定中標(biāo)人到發(fā)出中標(biāo)通知書及簽訂合同，全過程普通測(cè)算應(yīng)需20天左右。若在招標(biāo)過程中有評(píng)委及投標(biāo)人提出了異議，則時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

2.招標(biāo)前計(jì)劃提報(bào)不準(zhǔn)確、技術(shù)協(xié)議簽訂慢

（1）未及時(shí)提供招標(biāo)物資需公示的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求，或物資需求計(jì)劃名稱型號(hào)不準(zhǔn)確、技術(shù)參數(shù)不完整、設(shè)備清單的規(guī)格型號(hào)不明確，造成詢價(jià)及標(biāo)書制作困難。

（2）技術(shù)要求的簽訂時(shí)間長(zhǎng)、變更多以及供應(yīng)商指定性強(qiáng)，影響招標(biāo)后續(xù)進(jìn)行。使用單位簽訂時(shí)間有時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月或是在審核過程中多次修改。

（3）重點(diǎn)物資需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)審后開展招標(biāo)，造成招標(biāo)整體周期較長(zhǎng)。

3.評(píng)委自身素質(zhì)不高導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)拖延

長(zhǎng)期固定的評(píng)委來源渠道及選擇模式，以及評(píng)委自身素質(zhì)等因素，影響招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)行。存在的現(xiàn)象有：

（1）評(píng)委遲到、早退、隨意進(jìn)出會(huì)場(chǎng)，甚至無故缺席。

（2）個(gè)別評(píng)委主任不能真正行使權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致會(huì)場(chǎng)失序，時(shí)間較長(zhǎng)。

（3）個(gè)別評(píng)委及監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平較低，不了解相關(guān)法律法規(guī)，不懂招標(biāo)流程及程序，憑主觀臆斷及各人好惡行事；個(gè)別到會(huì)的技術(shù)評(píng)委不了解技術(shù)，經(jīng)濟(jì)評(píng)委不懂商務(wù)，影響了招標(biāo)質(zhì)量。

4.招標(biāo)硬件設(shè)施數(shù)量少和落后也對(duì)時(shí)效有一定影響

因資金投入不到位，沒有一個(gè)硬件設(shè)施健全的專業(yè)招標(biāo)場(chǎng)所，已多次出現(xiàn)因會(huì)場(chǎng)臨時(shí)安裝硬件設(shè)備而耽誤時(shí)間的例子；物資采購(gòu)管理科配備設(shè)施少，也出現(xiàn)過招標(biāo)無設(shè)備的現(xiàn)象；同一天多個(gè)標(biāo)段時(shí)易發(fā)生招標(biāo)場(chǎng)次混亂的問題，曾出現(xiàn)過臨時(shí)找場(chǎng)地的現(xiàn)象。

二、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的幾點(diǎn)看法

1.應(yīng)合理選擇采購(gòu)方式。招標(biāo)相對(duì)于其他方式，具有相對(duì)公正、矛盾較少等優(yōu)點(diǎn)，很多單位、部門及操作人員傾向優(yōu)先選擇招標(biāo)，也就出現(xiàn)了不需招標(biāo)、不應(yīng)招標(biāo)卻選擇招標(biāo)的現(xiàn)象，給招標(biāo)操作部門帶來了不必要的工作量。

筆者認(rèn)為，應(yīng)合理選擇采購(gòu)方式，堅(jiān)持實(shí)施持續(xù)性采購(gòu)理念，確保年度集中采購(gòu)及框架采購(gòu)結(jié)果的長(zhǎng)期執(zhí)行，逐步打造一個(gè)公開公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶植主力及優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

2.對(duì)不同計(jì)劃應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。一般月度計(jì)劃不應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該延續(xù)年度采購(gòu)結(jié)果，以加強(qiáng)年度采購(gòu)的嚴(yán)肅性；急用料計(jì)劃因其急用的特點(diǎn)，更適合專家采購(gòu)方式，但應(yīng)甄別是否確為急用；投資計(jì)劃一般具有準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、供應(yīng)商指定傾向強(qiáng)、金額大等特點(diǎn)，應(yīng)主要采取招標(biāo)方式，且不應(yīng)受其他因素影響，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；工程項(xiàng)目用物資按《招標(biāo)法》要求應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，易出現(xiàn)指定或傾向突出、計(jì)劃變更多、矛盾易移交供應(yīng)處等問題，建議我處加大專項(xiàng)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，掌握計(jì)劃的設(shè)計(jì)和變更等情況，提前進(jìn)行供應(yīng)商選擇等方面工作。

三、工作建議

1.充分利用企業(yè)上游網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、操作簡(jiǎn)單化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕招標(biāo)業(yè)務(wù)中的短板出現(xiàn)，借助總部強(qiáng)大的法律后援以減少不必要的壓力和矛盾。

2.細(xì)化日常工作的時(shí)效考核標(biāo)準(zhǔn)。要考慮到各種可能影響時(shí)效的細(xì)節(jié)，加大考核力度，對(duì)影響招標(biāo)時(shí)效的情況進(jìn)行具體分析和責(zé)任界定，并追查到底。

3.逐步提高招標(biāo)人員的專業(yè)水平。利用總部學(xué)習(xí)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和招標(biāo)師認(rèn)證等時(shí)機(jī)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步提高招標(biāo)人員的專業(yè)技能和水平。

4.真正發(fā)揮專家評(píng)委庫的作用，對(duì)專家資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫，積極探索評(píng)委庫應(yīng)用模式，發(fā)揮評(píng)委的專家作用以及招標(biāo)前隨機(jī)形成評(píng)委的公正性。

5.建立招標(biāo)記錄臺(tái)賬，對(duì)重大、敏感、企業(yè)專項(xiàng)工程以及領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的物資招標(biāo)，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通、記錄、督查及匯報(bào)等事宜，建立記錄臺(tái)賬；對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

6.增加招標(biāo)辦工作人員，減輕管理人員的工作量，并適當(dāng)投入資金改進(jìn)招標(biāo)硬件設(shè)施。

7.不斷優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。不能滿足于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)量符合三家最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極引進(jìn)業(yè)績(jī)好、資質(zhì)優(yōu)的供應(yīng)商，并將數(shù)量保持在一個(gè)合理數(shù)值范圍，真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商結(jié)構(gòu)的進(jìn)優(yōu)汰劣。放寬供應(yīng)商的推薦渠道，提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，采取強(qiáng)力措施以確保中標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)際供貨比例。endprint