張金煥
【摘 要】我國的市場經(jīng)濟體制變化不斷加速,高速公路的經(jīng)濟管理的機制也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。本文旨在進(jìn)一步揭示高速公路經(jīng)濟管理意義,并提出一些體制管理的有效措施和手段。
【關(guān)鍵詞】高速公路;管理體制;措施
一、引言
隨著政府投入基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)的力度不斷增大,高速公路建設(shè)作為基礎(chǔ)路網(wǎng)的一部分,其通車?yán)锍滩粩嘣黾?,這些對我國的經(jīng)濟建設(shè)和拉近城市之間的融合作出了很大的貢獻(xiàn),屬于一種國家經(jīng)濟增長的主要基礎(chǔ)支持。然而隨著高速公路建設(shè)的增快,通車?yán)锍滩粩嘣黾?,其?jīng)濟管理方式手段形成一定的體系,這種經(jīng)濟管理將大大降低高速公路的運行成本,實現(xiàn)集約化管理手段,有效促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展?,F(xiàn)階段,我國的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展深刻的變化,這種變化肯可能是潛移默化的,也可能是暴風(fēng)驟雨型的,這種變化的深層影響也是作用在社會領(lǐng)域的方方面面。新形勢下,高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理模式也要適應(yīng)這種變化,不斷改進(jìn)和完善自身的經(jīng)濟體制問題,有效適應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷變化。本文就是基于此問題,開展的高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理模式探討。
二、管理意義
高速路網(wǎng)經(jīng)濟管理的意義在于有效保證社會公共利益的最大化,有效降低資源的浪費,對國家資本的運用有了進(jìn)一步的保障,反作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展,推動了其進(jìn)一步良性互動式的發(fā)展。
1.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理有益于保證社會公共利益的最大化。高速路網(wǎng)建設(shè)是政府投資的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,高速路網(wǎng)是公共資源的一種表現(xiàn)形式,而且作為國有資產(chǎn),它又具有壟斷性。高速公路的收費管理就是一種國有資產(chǎn)壟斷性的具體表征。在一定相對寬松車流量的條件下,這種公共資源被全民享有,具有公共資源最為顯著的表征。加強對高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理就是有效地保障社會公共利益,對于大眾出行是一種全方位的保障。
2.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理有益于國家資本的有效運行。在中國,高速路網(wǎng)的所有權(quán)是國家。所以說高速路網(wǎng)就是一種國家的資本,不斷管理高速路網(wǎng),就是對國家資本進(jìn)行有序運作。從表面上看,有時高速公路的業(yè)主方是銀行,中投公司等,但是究其本源來說,其最終的所有者還是國家政府。只是在具體的管理和經(jīng)營的過程中,其存在一定的區(qū)別。由此可見,高速路網(wǎng)這種國有資本受到一定的管理和約束是十分必要的,防止了國有資本的流失和降低。
3.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟管理有益于反作用社會經(jīng)濟的發(fā)展。高速路網(wǎng)的高效管理運行勢必將推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。這個社會的發(fā)展很多時候就是依靠物流產(chǎn)業(yè)的支撐和推動。高效的物流產(chǎn)業(yè)主要依靠基礎(chǔ)的交通建設(shè)網(wǎng),高速公路作為交通網(wǎng)的重要組成部門,對于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很強的實際意義,從而進(jìn)一步有效作用于社會經(jīng)濟發(fā)展之上,對其實現(xiàn)了一種反作用力。如果高速路網(wǎng)管理高效運行,社會經(jīng)濟也將有效發(fā)展,這兩者之間就實現(xiàn)了一種良性互動,這種良性互動有力地推動了高速路網(wǎng)和社會經(jīng)濟兩個方面的共同發(fā)展。
三、途徑手段
隨著經(jīng)濟社會不斷變化,任何一項制度要想實現(xiàn)一種與時俱進(jìn)的管理,就必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化。對于社會經(jīng)濟的一種調(diào)整,管理制度就要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兓瘉磉m應(yīng)這種調(diào)整。高速路網(wǎng)的管理也是如此。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,一些管理方式和手段、政策法規(guī)依據(jù)都出現(xiàn)的一種不適應(yīng)的情況,有效地調(diào)整這些政策法規(guī),管理手段,實現(xiàn)新常態(tài)下的高速路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。
1.政策法規(guī)層面。我國的經(jīng)濟社會是建立在法治的框架下的。任何一個國家的高速路網(wǎng)的發(fā)展一定需要有完備高效的法律政策作為依據(jù)和基礎(chǔ)。但是在我國,近年來高速公路的建設(shè)速度不斷增快,相對滯后的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種強大的高速路網(wǎng)的需求,對其發(fā)展起到的負(fù)面作用,嚴(yán)重制約其發(fā)展。這種相對滯后的高速路網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)需要有加速調(diào)查研究,科學(xué)設(shè)計,不斷完善與現(xiàn)實社會不相適應(yīng)的地方。
在實現(xiàn)有法可依的同時,加強法律法規(guī)的落實執(zhí)行情況。例如,現(xiàn)在我國高速公路的執(zhí)法者過多就是一種嚴(yán)重不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。有效整合路政、交警等多方執(zhí)法力量,進(jìn)行有效管理公路秩序,維護(hù)其正常運行。由于某些客觀原因,首先可以針對路政和交警職責(zé),實現(xiàn)一種分工明確,全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理模式。嚴(yán)禁重復(fù)執(zhí)法,自由裁量權(quán)使用不符的現(xiàn)象。
2.經(jīng)濟和政策層面。高速公路的建設(shè),國家也不是一把就能拿出那么多的資金,很多資金都是銀行貸款,因此,經(jīng)濟收入是高速公路一種使用方式,同時也是對社會上高速公路資源短缺的一種經(jīng)濟手段的調(diào)控,有效分流一些車輛進(jìn)入國道、省道。作為一種國有資產(chǎn),政府對高速公路還有政策上的調(diào)節(jié)。例如,每年的重大節(jié)日,為了進(jìn)一步緩解人們的出行壓力,實行高速公路免費通行的政策,這就是一種政府利用國有資產(chǎn)進(jìn)行社會調(diào)節(jié)的典型方式。
四、結(jié)語
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,高速公路作為國有資產(chǎn)的一部分,理應(yīng)被全民享有。然而在中國,社會的基本矛盾是人們不斷增長的物質(zhì)文化需求與社會資源不足的問題。高速公路的全民享有的方式也是有其特殊途徑。但是作為國有資產(chǎn)的高速路網(wǎng)開展有效的經(jīng)濟管理,這種管理方式和模式隨著市場經(jīng)濟的變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,這是十分必要而急迫的。通過這種不斷對市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)調(diào)整,高速路網(wǎng)建設(shè)將不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
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