洪玲

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的惠民工程，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、城鄉(xiāng)居保中青年參?，F(xiàn)狀

由于村民文化水平較低，受養(yǎng)兒防老、錢還是放在口袋里比較踏實(shí)、距離養(yǎng)老還有些日子等思想的影響，部分城鄉(xiāng)居民尤其是16-35歲的年輕群體對(duì)政策持觀望態(tài)度，參保繳費(fèi)檔次較低。截止到2014年12月，寶應(yīng)縣所有參保人員中16-35周歲為39556人，全部參保人員為270617人，16-35周歲人群所占比重僅為14.6%。從參保檔次看，絕大多數(shù)的家庭還是選擇300元的最低繳費(fèi)檔次，占全縣繳費(fèi)人數(shù)的96.9%。

二、中青年參保率低原因分析

1.老農(nóng)保失敗的歷史陰影

曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)保”，最終變成幾無價(jià)值的雞肋，由于它的失敗，導(dǎo)致很多人對(duì)新生的城鄉(xiāng)居保存在顧慮，抱有懷疑，因此一定程度上制約了中青年參加城鄉(xiāng)居保的積極性。

2.政策宣傳工作還有待加強(qiáng)

大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，加之多數(shù)留守老年人文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。參保對(duì)象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認(rèn)為自己還年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，存在等待觀望情緒。

3.許多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)性強(qiáng)

城市的發(fā)展吸引了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。一方面他們常年在外，流動(dòng)性大，聯(lián)系不便，導(dǎo)致對(duì)這部分人的政策宣傳難度很大，很多人政策不明、信息不通。另一方面這部分人有文化、有技能、有見識(shí)，對(duì)政策理解能力強(qiáng)，收入相對(duì)較高，繳費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)參保的期望值高，很多人在城市工作的同時(shí)會(huì)選擇參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。

4.養(yǎng)老待遇較低，離群眾的期盼還有差距

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平還比較低，若按300元/年的標(biāo)準(zhǔn)繳滿15年，加上政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，60周歲后每月可以領(lǐng)到130元左右的養(yǎng)老金，對(duì)于現(xiàn)在的生活水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，物價(jià)消費(fèi)水平卻在不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居保缺乏正常的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，很多中青年擔(dān)心繳納十幾年的保費(fèi)，到頭來卻不能保障基本生活需求。養(yǎng)老金水平低使得許多中青年喪失了依靠城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老的信心，而選擇不參加此保險(xiǎn)。

5.城鄉(xiāng)居保政策缺乏激勵(lì)機(jī)制

在城鄉(xiāng)居保政策實(shí)施過程中，政策的吸引力和激勵(lì)性還有待完善。結(jié)合省市新政策，該縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上將普通人群最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為300元/年，最高可以繳納3200元/年，并且根據(jù)繳費(fèi)檔次設(shè)定了30-50元不等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但由于補(bǔ)貼的差距太小，無法真正調(diào)動(dòng)參保人員高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的積極性。

三、提高中青年參保率的對(duì)策研究

1.提高繳費(fèi)檔次，建立完善的多層次養(yǎng)老體系

目前實(shí)行的城鄉(xiāng)居保政策的特點(diǎn)是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”，但缺點(diǎn)就在于待遇水平較低，難以滿足不同收入水平的人的需求，而且也很難保證老人的基本生活水平，所以要完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民將參保繳費(fèi)檔次和收入水平掛鉤。一是整體提高參保繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不同檔次相應(yīng)設(shè)立政府不同的補(bǔ)貼檔次，繳費(fèi)檔次越高政府補(bǔ)貼就越高，同時(shí)拉大補(bǔ)貼檔次，使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)系數(shù)相適應(yīng)。

2.結(jié)合實(shí)際制定措施，積極引導(dǎo)參保

根據(jù)現(xiàn)行的政策，按當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平，預(yù)測(cè)他們從現(xiàn)在繳費(fèi)，年老后能享受多少待遇，使他們明白，參保繳費(fèi)所需的資金比放在銀行要?jiǎng)澦?，不僅利息沒有受影響，年老后生活還有一定的基本保障，讓他們從內(nèi)心深處理解、接受新農(nóng)保。二是典型引導(dǎo)。對(duì)部分中青年農(nóng)民存在觀望的心理問題，要發(fā)動(dòng)村組干部和一部分對(duì)政策已經(jīng)有較深認(rèn)識(shí)的中青年農(nóng)民率先參保，用典型引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保。

3.完善配套機(jī)制，增強(qiáng)政策的吸引力

一是調(diào)整待遇設(shè)計(jì)、建立長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行該縣政策規(guī)定最低繳費(fèi)年限15年，繳費(fèi)超過15年的，從第16年起，每超過1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)也就是0.9元，增生效益非常低，造成青年農(nóng)民不愿早參保。對(duì)繳費(fèi)滿15年的，每增加繳費(fèi)1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金就相應(yīng)增加一定有吸引力的比例，以鼓勵(lì)中青年農(nóng)民早參保。二是建立保費(fèi)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制。中青年農(nóng)民流動(dòng)性大、變數(shù)多，在沒有異地和農(nóng)、社保轉(zhuǎn)移續(xù)保機(jī)制的情況下，給他們參保后的后續(xù)繳費(fèi)帶來困難，這成為中青年農(nóng)民參保率低的重要原因。雖然現(xiàn)在已經(jīng)明確可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是在具體經(jīng)辦上還應(yīng)該進(jìn)一步完善、細(xì)致，盡快實(shí)現(xiàn)異地和不同保險(xiǎn)種類間的自由轉(zhuǎn)續(xù)。三是建立靈活參保繳費(fèi)機(jī)制?，F(xiàn)在每年的保費(fèi)需一次交清，且規(guī)定了上、下限額，有些家庭人口過多又想繳納高額保費(fèi)的，可能一次難以交齊保費(fèi)。建議對(duì)失地農(nóng)民、特困對(duì)象、高收入群體在繳費(fèi)方式、補(bǔ)貼額度等方面區(qū)別對(duì)待，建立無繳費(fèi)上限、分次繳費(fèi)、區(qū)別補(bǔ)貼的靈活參保機(jī)制。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以行政手段保障參保

在當(dāng)前體制下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行政推動(dòng)對(duì)提高參保率是有必要的?？梢詫?shí)行鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶的工作機(jī)制，健全考核督辦機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核“三掛鉤”，即：與單位年度績(jī)效考核掛鉤；與干部年度考核掛鉤，沒有完成包村任務(wù)的干部，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次；與獎(jiǎng)懲掛鉤，縣政府對(duì)參保繳費(fèi)進(jìn)度實(shí)行“周報(bào)制”，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)要繼續(xù)加大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，管理服務(wù)信息化。endprint