龔海燕

【摘 要】中國社會的轉(zhuǎn)型，社會保障制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整。但是基于城鄉(xiāng)二元化而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會保障失衡，嚴重妨礙了社會保障制度的穩(wěn)定發(fā)展。面對目前社會保障制度運行中所存在的問題，就需要建立集散結(jié)合社會保障管理體制，以適時地社會保障制度以調(diào)整。本論文針對集散結(jié)合的社會保障管理體制的建立進行研究。

【關(guān)鍵詞】集散結(jié)合；社會保障；管理體制

中國的社會保障制度起步較晚。西方學(xué)者對于“社會保障”的概念予以定位，即老年退休人員離開社會群體后，要享有一定的生活保障。雖然社會保障根據(jù)不同的國情會有所差異，但是所涉及的內(nèi)容是雷同的，一般包括社會福利、社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫四個方面，并會根據(jù)社會發(fā)展需要而有所調(diào)整。中國早在二十世紀(jì)80年代初就已經(jīng)開啟了社會保障，但是所覆蓋的群體以城市居民為主，加之二元社會背景的限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障制度難以統(tǒng)一化管理。

一、社會保障管理體制所發(fā)揮的作用

中國對于社會保障管理體制的界定劃分為狹義和廣義之分。“社會保障管理體制”的狹義概念是針對于社會保障機構(gòu)的專業(yè)職能而言，主要包括社會保障管理機構(gòu)，相關(guān)的法律和政策，以及關(guān)于社會保障各項措施的具體實施。其重要的作用是確保社會保障內(nèi)容的順利實施，以維護社會穩(wěn)定?！吧鐣Ｕ瞎芾眢w制”的廣義概念是在狹義的“社會保障管理體制”的基礎(chǔ)上建立起來的，對涉及范圍的進一步擴展，其中的內(nèi)容包括社會保障機構(gòu)級別的明確劃分、有關(guān)職能部門間職責(zé)權(quán)限，以及與社會保障相關(guān)的組織機構(gòu)、各項管理制度、法律法規(guī)等等。

伴隨著中國進一步改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的實施，社會保障制度成為促進社會穩(wěn)定的重要途徑而備受重視。社會保障屬于是社會安全機制，對于穩(wěn)定社會局勢發(fā)揮著重要的作用。中國的國民經(jīng)濟要在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟環(huán)境中懷素增長，就要不斷完善社會保障占地，以發(fā)揮其促進功能，為社會成員創(chuàng)造健康穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會保障是提升人民幸福感的基本條件之一，中國的保障制度要能夠滿足全社會成員的需要，就要使其面臨社會風(fēng)險和個人風(fēng)險的時候，能夠獲得生存的保障。

社會保證制度是從實踐中產(chǎn)生的，經(jīng)過理論化之后不斷完善。特別是目前中國社會中城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在，導(dǎo)致貧富差距問題難以解決。要緩和由此而引起的社會矛盾，就要將社會保障多層次展開，制定符合社會發(fā)展且就有實際意義和可操作性的社會制度，以促進社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定。

二、建立集散結(jié)合的社會保障管理體制

1.社會保障管理體制的集散結(jié)合，以促進社會保障服務(wù)的整體性提升

從中國目前的保障體制運行情況來看，采用集散結(jié)合的方式要由于二元結(jié)構(gòu)。對于社會保障進行統(tǒng)籌，從制度的層面要從兩個層面進行分析。實施集散結(jié)合，就是首先要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，隨著統(tǒng)籌規(guī)模的擴大，籌資范圍也會更廣，使得社會保障的持續(xù)能力有所增強。實現(xiàn)集散結(jié)合，就是要促進城鄉(xiāng)保障的公平。以醫(yī)療保險為例，集散結(jié)合所實現(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之間建立起聯(lián)結(jié)，使城鄉(xiāng)社會保障體系合并，獲得保障管理服務(wù)上的整體性發(fā)展。將社會保障管理體制實施集散結(jié)合，可以提升參保率，使得基金的抗風(fēng)險能力增強，從而提升了社會公平的力量。

2.建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機制

城鄉(xiāng)二元制是社會保障體制難以順利展開的基本原因。引入國外經(jīng)驗，從中國的國情角度出發(fā)對社會保障管理不斷地完善，管理體制入手進行經(jīng)驗性改革，上升到理論的高度。基于不同國家的社會環(huán)境不同，在社會保障制度模式的制定上也存在著差異。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，且市場多元化發(fā)展，社會保障制度的制定就要考慮到多種因素，諸如政治因素、社會歷史因素、經(jīng)濟因素以及文化因素等等，按照經(jīng)濟規(guī)律進行改革，同時還要堅持以人為本的原則，同時還要將區(qū)域社會發(fā)展水平納入其中，以建立起與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實水平相適應(yīng)的社會保障制度。從戰(zhàn)略發(fā)展視域?qū)徱暭⒔Y(jié)合，將城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建立起來，直接關(guān)乎到國計民生。要確保制度的有效運行，還要通過強化醫(yī)保管理和監(jiān)督以降低成本。將可以共享的社會保障信息系統(tǒng)建立起來，完善全國性的統(tǒng)籌保費交付，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理的同時，還要綜合運用行政、市場、法制等手段，以提高社會保障體制的運行效率。

3.社會保障制度要注重效率、兼顧公平

社會保障制度具有時效性，要發(fā)揮社會資源的有效性，就要將社會中的各項保險制度納入其中，實現(xiàn)保險制度與保障制度整合，以提升社會保障制度在實踐中的運行效率?；谥袊膰?，在借鑒各國社會保障制度先進經(jīng)驗的同時，還要制定改革發(fā)展新思路，以本國的國情以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點調(diào)整并完善社會保障制度。中國的農(nóng)民是弱勢群體，將社會保障制度覆蓋到農(nóng)村，并全面展開，是提升中國社會保障制度水平的關(guān)鍵。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在制定行之有效的政策制度之外，還要引進競爭機制，放寬居民社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，在公平的市場競爭條件下，允許被保險人可以自由選擇參保途徑和參保級別，推進社會保障制度的公平性發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，中國進入進一步深化改革開放時期，社會保障制度的完善是重點。建立集散結(jié)合的社會保障制度，就是實現(xiàn)集中管理。將各項保險制度統(tǒng)一起來，可以避免政出多門，且順應(yīng)了中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。集散結(jié)合實現(xiàn)了社會保險集中管理，不僅降低了管理成本，還提高了管理效率，且實現(xiàn)公平性。

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