夏亞明

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施情況及管理現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活力

機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力和保障，近年來(lái)，我縣在創(chuàng)新中求發(fā)展。

一是以規(guī)劃為先導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃。在規(guī)劃上，我縣緊緊圍繞縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街道）的地理?xiàng)l件，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，并不斷提高開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。按照整體規(guī)劃、分年實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

二是落實(shí)立項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目前期工作。在項(xiàng)目立項(xiàng)前首先組織農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)及項(xiàng)目單位的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行座談?wù)撟C，分析建設(shè)項(xiàng)目可行性和示范帶動(dòng)作用。在確定實(shí)施方案時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、實(shí)地規(guī)劃，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、技術(shù)專家、基層干部、人大代表和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，集思廣益，確保實(shí)施項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。

三是理順縣農(nóng)發(fā)辦管理體制。我縣自2002年開(kāi)始將農(nóng)發(fā)辦機(jī)構(gòu)納入縣財(cái)政局，目前共有農(nóng)綜專職在編人員4名，統(tǒng)一由財(cái)政局考核和管理，縣財(cái)政視年度項(xiàng)目量每年預(yù)算安排農(nóng)綜事業(yè)費(fèi)，確保人員支出及日常管理支出需要。

2.完善管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施水平

一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)前、規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)后、招標(biāo)完成后分別在項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行公示，增加項(xiàng)目和項(xiàng)目資金使用的透明度；對(duì)超過(guò)5萬(wàn)元以上的工程全部實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，從2003開(kāi)始，對(duì)涉及公共安全的橋梁、水閘、道路工程全部實(shí)施監(jiān)理制度。

二是規(guī)范資金監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)資金配套計(jì)劃，縣財(cái)政每年將縣配套資金列入年初預(yù)算安排，確?？h級(jí)資金及時(shí)足額到位，并嚴(yán)格按計(jì)劃籌措鎮(zhèn)（街道）村和農(nóng)民自籌資金。項(xiàng)目資金全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、財(cái)政資金實(shí)行 “專人管理、專戶存儲(chǔ)、專賬核算”的“三?！惫芾碇贫龋_保了項(xiàng)目資金安全、規(guī)范運(yùn)作。

三是落實(shí)建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)與項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)（街道）簽訂管護(hù)合同，移交產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體；同時(shí)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從2008年起，縣財(cái)政每年按項(xiàng)目總投資3%安排專項(xiàng)工程管護(hù)資金。

3.落實(shí)監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金安全高效運(yùn)行

一是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收和工程決算制。工程完成后，縣農(nóng)發(fā)辦及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收以省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)政策制度和文件要求，以及省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目資金管理和工程建設(shè)分別進(jìn)行檢查驗(yàn)收，之后向省農(nóng)發(fā)辦申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

二是全面推行項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)制。縣農(nóng)發(fā)辦每年每期接受縣審計(jì)局同級(jí)審計(jì)，對(duì)審計(jì)工作提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

三是積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)。2009年起，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理行為，提高了資金使用效益和投資決策水平。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成效

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善

通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了田成方、林成行、渠相通、旱能灌、澇能排、路相連的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的格局。據(jù)測(cè)算，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力每畝比立項(xiàng)前增加130公斤。全縣糧食生產(chǎn)能力可提高23530噸，實(shí)現(xiàn)了綜合生產(chǎn)能力提高的預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范基地輻射效應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中，我縣按照“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體水平”的新思路，積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾充分利用開(kāi)發(fā)后形成的有利條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)和核心基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高輻射效應(yīng)，促進(jìn)了全縣糧食、蔬菜、水果、畜牧、花卉、水產(chǎn)、食用菌及休閑觀光農(nóng)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到進(jìn)一步培育壯大

全縣實(shí)施國(guó)家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目10個(gè)。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)民間資本的投入，建成了一批如鮮切花、食用菌、特種養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。嘉興碧云花園有限公司、嘉善宏聯(lián)食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了基地建設(shè)，企業(yè)通過(guò)簽訂收購(gòu)合同、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、提供種苗等形式，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的生產(chǎn)加工鏈，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

4.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入項(xiàng)目區(qū)科技示范推廣資金302萬(wàn)元，實(shí)施科技示范項(xiàng)目47項(xiàng)，共引進(jìn)新品種23個(gè)，推廣新技術(shù)28項(xiàng)。隨著科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，示范帶動(dòng)作用更加明顯，群眾素質(zhì)不斷提高，干群關(guān)系更加和諧，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。endprint